近期，一些地方城市軌道交通工程多次發(fā)生生產(chǎn)安全事故和工程險情，造成人員傷亡和較大經(jīng)濟損失。

為貫徹落實《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)全國安全生產(chǎn)集中整治工作方案的通知》精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳與國家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合印發(fā)緊急通知，要求各地對所有在建城市軌道交通項目安全隱患進行全面徹底排查，對安全防范工作進行再部署、再落實，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實提高城市軌道交通發(fā)展質(zhì)量，為人民群眾便利出行提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　通知強調(diào)，強化規(guī)劃建設(shè)管理。要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》要求，堅持“量力而行，有序推進”原則，以城市財力和建設(shè)運營管理能力為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照國家批復(fù)的建設(shè)規(guī)劃、把握建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，穩(wěn)妥有序推進城市軌道交通項目建設(shè)。

 

　加大監(jiān)督檢查力度。要牢固樹立安全發(fā)展理念，深刻汲取近期發(fā)生的事故教訓(xùn)，舉一反三，督促城市軌道交通工程建設(shè)、施工等單位全面開展安全風(fēng)險管控和隱患排查治理工作，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真開展自查自糾。要逐項排查、逐項整治，不放過一座車站、一條區(qū)間，不遺漏一臺設(shè)備。堅決做到重大危險源不受控不放過、安全防范措施不到位不放過、隱患排查治理不徹底不放過。

　　加強源頭風(fēng)險防范。加強地下空間規(guī)劃和地下管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌。在規(guī)劃階段，進行風(fēng)險預(yù)判，健全與城市供排水、燃?xì)?、供熱等市政設(shè)施管理單位的溝通協(xié)調(diào)機制，采取比選確定合理線路方案和地下管網(wǎng)遷改方案等措施。在可行性研究階段，識別重大風(fēng)險，開展風(fēng)險評估，比選、優(yōu)化可行性方案，調(diào)整施工方法和機電系統(tǒng)配置等風(fēng)險管理措施?？茖W(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期，嚴(yán)禁盲目搶工。從保證工程質(zhì)量安全角度，科學(xué)確定合理工期及每個階段所需的合理時間，將合理工期安排作為招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件，確需調(diào)整工期的必須經(jīng)過充分論證，并采取相應(yīng)保障措施。

　　確保勘察設(shè)計深度。要進一步提高勘察精確度，全面梳理施工項目的地質(zhì)條件，對于未施鉆孔、勘探精度不夠、地質(zhì)條件不清等情況及時開展補充勘探工作。開展地質(zhì)風(fēng)險評估工作，確保施工場地地質(zhì)條件清楚、地質(zhì)風(fēng)險可控，堅決杜絕在地質(zhì)盲區(qū)中進行施工作業(yè)，確?？辈鞌?shù)據(jù)真實可靠，尤其要對近期在建工程中出現(xiàn)的地面塌陷類型風(fēng)險予以重點關(guān)注。設(shè)計要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，制定并優(yōu)化設(shè)計方案與措施，重視設(shè)計方案比選和評審工作，采取措施降低工程風(fēng)險。對高風(fēng)險工程開展專項勘察、專項設(shè)計，落實勘察、設(shè)計交底制度，跟蹤安全風(fēng)險，做好技術(shù)服務(wù)。

　　強化現(xiàn)場安全隱患排查。施工單位要對危險性較大的分部分項工程、關(guān)鍵節(jié)點工程以及穿越特殊地質(zhì)條件或復(fù)雜地段、城市地下管網(wǎng)密集區(qū)域的工程，加強與相關(guān)部門、單位的溝通對接，制定專項風(fēng)險管控方案，組織實施專項施工方案，開展關(guān)鍵節(jié)點施工前安全條件核查。

建設(shè)、施工等單位要對深基坑開挖、暗挖掘進、盾構(gòu)施工以及工地使用的起重機械、高支模、腳手架等存在的安全隱患逐項排查、逐項整治，切實消除事故隱患。要全面排查治理現(xiàn)場地質(zhì)災(zāi)害隱患，加強施工過程中地下管線保護工作，做好管線遷改前技術(shù)方案論證評估和實施中的溝通協(xié)調(diào)，及時停止危險作業(yè)，防止深基坑垮塌、地基塌陷、邊坡崩塌、滑坡和泥石流等事故的發(fā)生。堅持問題導(dǎo)向，建立執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題隱患臺賬，對重大隱患掛牌督辦，確保安全隱患逐項督促整改、實現(xiàn)閉環(huán)管理。

　　加強監(jiān)控量測工作。建設(shè)單位應(yīng)委托第三方監(jiān)測，對水文地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜的工程加密監(jiān)測布點，加大監(jiān)測頻次，實行動態(tài)評估和及時預(yù)警。

加強對相鄰建（構(gòu)）筑物、道路等沉降和位移監(jiān)測，提高風(fēng)險預(yù)警與處置效率。研判暗挖施工風(fēng)險，開展地質(zhì)預(yù)測預(yù)報和圍巖地質(zhì)素描，完善施工監(jiān)控量測系統(tǒng)。開展地下水勘測與風(fēng)險分析，推廣應(yīng)用綜合物探、勘探技術(shù)，精準(zhǔn)識別不良地質(zhì)體作用。研發(fā)應(yīng)用圍護結(jié)構(gòu)滲漏聲納檢測技術(shù)，以及基于分布式光纖、遠程無線傳輸?shù)淖詣踊O(jiān)測技術(shù)。

　　加強停（復(fù)）工安全檢查。要嚴(yán)格落實臨時停工安全保障措施，礦山法作業(yè)面應(yīng)實施臨時封閉支護，盾構(gòu)施工要合理選擇停機時機、位置和保壓措施，腳手架、模架應(yīng)實施加固。對于節(jié)假日不停工項目，特別是下穿重要建（構(gòu)）筑物、河流、管線工程，要認(rèn)真做好地面、隧道、基坑的監(jiān)測、巡視工作。嚴(yán)格落實復(fù)工前安全教育培訓(xùn)制度，以新上崗人員、轉(zhuǎn)崗人員、特殊工種和特種設(shè)備操作人員為重點，強化崗前教育、安全交底和班前講話。要開展施工條件全面核查，達到安全生產(chǎn)條件方可復(fù)工。

　　強化責(zé)任追究。要嚴(yán)格執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)急管理部關(guān)于加強建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意見》，督促建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員等落實安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險。推行安全生產(chǎn)承諾制，依法吊銷責(zé)任人員從業(yè)資格，依法加大責(zé)任人員問責(zé)力度，依法強化責(zé)任人員刑事責(zé)任追究，強化責(zé)任人員失信懲戒。

　　完善應(yīng)急管理體系。要進一步健全安全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急搶險協(xié)調(diào)機制，及時發(fā)布預(yù)警信息，落實應(yīng)急資源、完善應(yīng)急預(yù)案、強化應(yīng)急演練。

各地要加強應(yīng)急值守，嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制度。針對突發(fā)事故險情，第一時間預(yù)警、第一時間處置，妥善處置突發(fā)事件和緊急情況，有序施救，最大限度減少人員傷害和財產(chǎn)損失，防止次生事故發(fā)生。要完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，備足應(yīng)急物資，不斷提升生產(chǎn)安全事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力。