第一條 為督促安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法履行職責(zé)、 嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法 工作中存在的問題， 根據(jù) 《安全生產(chǎn)法》、 《職業(yè)病防治法》 等法律法規(guī)及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定， 制定本辦法。
      第二條 本辦法所稱安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為 （以下簡稱 執(zhí)法行為）， 是指安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 （以下簡稱安全監(jiān) 管部門） 依法履行安全生產(chǎn)、 職業(yè)健康監(jiān)督管理職責(zé)， 按照 有關(guān)法律、 法規(guī)、 規(guī)章對行政相對人實(shí)施監(jiān)督檢查、 現(xiàn)場處 理、 行政處罰、 行政強(qiáng)制、 行政許可等行為。 本辦法所稱安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督 （以下簡稱執(zhí)法監(jiān) 督）， 是指安全監(jiān)管部門對執(zhí)法行為及相關(guān)活動的監(jiān)督， 包 括上級安全監(jiān)管部門對下級安全監(jiān)管部門， 安全監(jiān)管部門對 本部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、 專門執(zhí)法機(jī)構(gòu) （執(zhí)法總隊(duì)、 支隊(duì)、 大隊(duì) 等， 下同） 及其執(zhí)法人員開展的監(jiān)督。
      第三條 安全監(jiān)管部門開展執(zhí)法監(jiān)督工作， 適用本辦 法。 安全監(jiān)管部門對接受委托執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、 街道辦 事處、 開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等組織、 機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法監(jiān)督工作， 參 照本辦法執(zhí)行。
      第四條 執(zhí)法監(jiān)督工作遵循監(jiān)督與促進(jìn)相結(jié)合的原 則， 強(qiáng)化安全監(jiān)管部門對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、 專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其 執(zhí)法人員的監(jiān)督， 不斷完善執(zhí)法工作制度和機(jī)制， 提升 執(zhí)法效能。
      第五條 安全監(jiān)管部門應(yīng)指定一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) （以下簡稱執(zhí) 法監(jiān)督機(jī)構(gòu)） 具體負(fù)責(zé)組織開展執(zhí)法監(jiān)督工作。 安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)配備滿足工作需要的執(zhí)法監(jiān)督人員， 為執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職責(zé)提供必要的條件。
      第六條 安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站和辦事大廳、 服務(wù)窗口等， 公布本部門執(zhí)法監(jiān)督電話、 電子郵箱及通信地 址， 接受并按規(guī)定核查處理有關(guān)舉報(bào)投訴。
      第七條 安全監(jiān)管部門通過綜合監(jiān)督、 日常監(jiān)督、 專項(xiàng) 監(jiān)督等三種方式開展執(zhí)法監(jiān)督工作。 綜合監(jiān)督是指上級安全監(jiān)管部門按照本辦法規(guī)定的 檢查內(nèi)容， 對下級安全監(jiān)管部門執(zhí)法總體情況開展的執(zhí) 法監(jiān)督。 日常監(jiān)督是指安全監(jiān)管部門對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、 專門執(zhí)法機(jī)構(gòu) 及其執(zhí)法人員日常執(zhí)法情況開展的執(zhí)法監(jiān)督。 專項(xiàng)監(jiān)督是指安全監(jiān)管部門針對有關(guān)重要執(zhí)法事項(xiàng)或者 執(zhí)法行為開展的執(zhí)法監(jiān)督。
      第八條 綜合監(jiān)督主要對下級安全監(jiān)管部門建立健全下 列執(zhí)法工作制度特別是其貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督： （一） 執(zhí)法依據(jù)公開制度。 依照有關(guān)法律、 法規(guī)、 規(guī)章 及 “三定” 規(guī)定， 明確安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)、 設(shè)定依據(jù)、 實(shí)施主體、 履責(zé)方式等， 公布并及時(shí)調(diào)整本部門主要執(zhí)法職 責(zé)及執(zhí)法依據(jù)。 （二） 年度監(jiān)督檢查計(jì)劃制度。 編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃 時(shí)， 貫徹落實(shí)分類分級執(zhí)法、 安全生產(chǎn)與職業(yè)健康執(zhí)法一體 化和 “雙隨機(jī)” 抽查的要求。 年度監(jiān)督檢查計(jì)劃報(bào)本級人民 政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級安全監(jiān)管部門備案。 根據(jù)安全生產(chǎn)大檢 查、 專項(xiàng)治理有關(guān)安排部署， 及時(shí)調(diào)整年度監(jiān)督檢查計(jì)劃， 按規(guī)定履行重新報(bào)批、 備案程序。 （三） 執(zhí)法公示制度。 按照規(guī)定的范圍和時(shí)限， 及時(shí)主 動向社會公開有關(guān)執(zhí)法情況以及行政許可、 行政強(qiáng)制、 行政 處罰結(jié)果等信息。 （四） 行政許可辦理和監(jiān)督檢查制度。 依照法定條件和 程序?qū)嵤┬姓S可。 加強(qiáng)行政許可后的監(jiān)督檢查， 依法查處 有關(guān)違法行為。 （五） 行政處罰全過程管理制度。 規(guī)范現(xiàn)場檢查、 復(fù)查， 規(guī)范調(diào)查取證， 嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰聽證、 審核、 集體討論、 備案等規(guī)定， 規(guī)范行政處罰自由裁量， 推行監(jiān)督檢查及行政 處罰全過程記錄， 規(guī)范行政處罰的執(zhí)行和結(jié)案。（六） 執(zhí)法案卷評查制度。 定期對本部門和下級安全監(jiān) 管部門的行政處罰、 行政強(qiáng)制、 行政許可等執(zhí)法案卷開展檢 查、 評分； 評查結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)， 針對普遍性問題提 出整改措施和要求。 （七） 執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度。 按照規(guī)定的時(shí)限和要求， 逐級報(bào) 送行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 做好數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作， 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù) 據(jù)的分析運(yùn)用。 （八） 執(zhí)法人員管理制度。 執(zhí)法人員必須參加統(tǒng)一的培 訓(xùn)考核， 取得行政執(zhí)法資格后， 方可從事執(zhí)法工作。 執(zhí)法人 員主動出示執(zhí)法證件， 遵守執(zhí)法禮儀規(guī)范。 對執(zhí)法輔助人員 實(shí)行統(tǒng)一管理。 （九） 行政執(zhí)法評議考核和獎懲制度。 落實(shí)行政執(zhí)法責(zé) 任制， 按年度開展本部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、 專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法 人員的行政執(zhí)法評議。 評議結(jié)果按規(guī)定納入執(zhí)法人員年度考 核的范圍， 加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用， 落實(shí)獎懲措施。 （十） 行政復(fù)議和行政應(yīng)訴制度。 發(fā)揮行政復(fù)議的層級 監(jiān)督作用， 嚴(yán)格依法審查被申請人具體行政行為的合法性、 合理性。 完善行政應(yīng)訴工作， 安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人依法出庭 應(yīng)訴。 積極履行人民法院生效裁判。 （十一） 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。 加強(qiáng) 與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合， 執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位、 人員涉嫌犯 罪的， 依法向司法機(jī)關(guān)移送案件， 定期通報(bào)有關(guān)案件辦理情 況。
       第九條 國家安全監(jiān)管總局每 ３ 年至少開展一輪對省 級安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)督， 省級安全監(jiān)管部門每 ２ 年 至少開展一輪對本地區(qū)設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門的綜合 監(jiān)督。國家安全監(jiān)管總局對省級安全監(jiān)管部門開展綜合監(jiān) 督的， 應(yīng)當(dāng)一并檢查其督促指導(dǎo)本地區(qū)設(shè)區(qū)的市級安全 監(jiān)管部 ＼ 門開展執(zhí)法監(jiān)督工作的情況。 省級安全監(jiān)管部 門對本地區(qū)設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門開展綜合監(jiān)督的， 應(yīng)當(dāng)一并檢查其督促指導(dǎo)本地區(qū)縣級安全監(jiān)管部門開展 執(zhí)法監(jiān)督工作的情況。 設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門按照省級安全監(jiān)管部門的規(guī) 定， 開展對本地區(qū)縣級安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)督。
      第十條 開展綜合監(jiān)督前， 應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際檢查的安全監(jiān) 管部門數(shù)量、 地域分布等， 制定詳細(xì)的工作方案。 綜合監(jiān)督采用百分制評分， 具體評分標(biāo)準(zhǔn)由開展綜合監(jiān) 督的安全監(jiān)管部門結(jié)合實(shí)際工作情況制定。
      第十一條 綜合監(jiān)督結(jié)束后， 應(yīng)當(dāng)將綜合監(jiān)督有關(guān)情 況、 主要成效、 經(jīng)驗(yàn)做法以及發(fā)現(xiàn)的主要問題和整改要求、 對策措施等在一定范圍內(nèi)通報(bào)。 省級安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在綜合監(jiān)督結(jié)束后將工作情況報(bào) 告國家安全監(jiān)管總局執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
      第十二條 地方各級安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定日常監(jiān)督年 度計(jì)劃， 經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 日常監(jiān)督重點(diǎn)對本部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、 專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí) 法人員嚴(yán)格依照有關(guān)法律、 法規(guī)、 規(guī)章的要求和程序?qū)嵤┈F(xiàn) 場處理、 行政處罰、 行政強(qiáng)制， 以及事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)的有 關(guān)處理落實(shí)情況等進(jìn)行監(jiān)督， 確保執(zhí)法行為的合法性、 規(guī)范 性。
      第十三條 安全監(jiān)管部門對有關(guān)機(jī)關(guān)交辦、 轉(zhuǎn)辦、 移送 的重要執(zhí)法事項(xiàng)以及行政相對人、 社會公眾舉報(bào)投訴集中反 映的執(zhí)法事項(xiàng)、 執(zhí)法行為， 應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)監(jiān)督。 專項(xiàng)監(jiān)督由執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) 后開展， 并自批準(zhǔn)之日起 ３０ 日內(nèi)形成專項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告。 需要 延長期限的， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
      第十四條 上級安全監(jiān)管部門在綜合監(jiān)督、 專項(xiàng)監(jiān)督中 發(fā)現(xiàn)下級安全監(jiān)管部門執(zhí)法行為存在 《行政處罰法》、 《行 政強(qiáng)制法》、 《行政許可法》 等法律法規(guī)規(guī)定的違法、 不當(dāng) 情形的， 應(yīng)當(dāng)立即告知下級安全監(jiān)管部門予以糾正。 對存在 嚴(yán)重問題的， 應(yīng)當(dāng)制作 《行政執(zhí)法監(jiān)督整改通知書》， 責(zé)令 下級安全監(jiān)管部門依法改正、 糾正。 上級安全監(jiān)管部門在制作 《行政執(zhí)法監(jiān)督整改通知書》 前， 應(yīng)當(dāng)將相關(guān)執(zhí)法行為存在的違法、 不當(dāng)情形告知下級安 全監(jiān)管部門， 聽取其陳述和申辯， 必要時(shí)可以聘請專家對執(zhí) 法行為涉及的技術(shù)問題進(jìn)行論證。 下級安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自收到 《行政執(zhí)法監(jiān)督整改通知 書》 之日起 ３０ 日內(nèi)， 將整改落實(shí)情況書面報(bào)告上級安全監(jiān) 管部門。 安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)督、 專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)本部門執(zhí)法 行為存在 《行政處罰法》、 《行政強(qiáng)制法》、 《行政許可法》 等法律法規(guī)規(guī)定的違法、 不當(dāng)情形的， 應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法改正、 糾正。
       第十五條 執(zhí)法行為存在有關(guān)違法、 不當(dāng)情形， 應(yīng)當(dāng)追 究行政執(zhí)法責(zé)任的， 按照 《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí) 法責(zé)任追究的規(guī)定》 （國家安全監(jiān)管總局令第 ２４ 號） 等規(guī) 定， 追究有關(guān)安全監(jiān)管部門及其機(jī)構(gòu)、 人員的行政執(zhí)法責(zé) 任。 對有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)給予行政處分等處理的， 依照有關(guān)規(guī)定 執(zhí)行； 涉嫌犯罪的， 移交司法機(jī)關(guān)處理。
       第十六條 各級安全監(jiān)管部門對在執(zhí)法監(jiān)督工作中表現(xiàn) 突出的單位和個人， 應(yīng)當(dāng)按規(guī)定給予表彰和獎勵。
       第十七條 地方各級安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)于每年 ３ 月底前 將本部門上一年度執(zhí)法監(jiān)督工作情況報(bào)告上一級安全監(jiān)管部 門。
       第十八條 各省級安全監(jiān)管部門可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際， 制定具體實(shí)施辦法。
       第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。