天津市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理辦法

（2020年5月18日天津市第十七屆

人民代表大會常務(wù)委員會

第十九次會議通過）

        第一條　為了保障人民群眾生命安全和身體健康，全面提升全社會應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，加快推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

       第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報告、控制、處置等工作。
       本辦法所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。
       突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級，分級標準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

       第三條　突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作應(yīng)當始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責，依法科學(xué)、精準施策，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的原則，強化全社會風(fēng)險意識，有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害。
       發(fā)生造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當全面落實“戰(zhàn)時狀態(tài)、戰(zhàn)時機制、戰(zhàn)時思維、戰(zhàn)時方法”要求，堅持“戰(zhàn)區(qū)制、主官上”，保證各項應(yīng)急處置措施有效實施。

        第四條　市和區(qū)人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急工作機制，保證應(yīng)急工作有序進行。
衛(wèi)生健康主管部門和其他有關(guān)部門，在各自的職責范圍內(nèi)，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急有關(guān)工作。
        鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責做好本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急有關(guān)工作。
居民委員會、村民委員會應(yīng)當組織社區(qū)居民、村民落實好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要求。

        第五條　本市建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)。
       衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當指定醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)等專門機構(gòu)負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測，確保監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的正常運行；會同有關(guān)部門健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)需要設(shè)立監(jiān)測點，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)潛在隱患和可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

        第六條　本市實行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急報告制度。
       負有報告責任的單位和人員應(yīng)當按照規(guī)定及時、準確報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。
      突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告的具體工作規(guī)范，由市衛(wèi)生健康主管部門依照本辦法制定，報市人民政府批準實施。

       第七條　醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、檢驗檢疫機構(gòu)、環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)、教育機構(gòu)等有關(guān)單位，發(fā)現(xiàn)有以下相關(guān)信息，可能構(gòu)成或者已經(jīng)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，應(yīng)當在一小時內(nèi)向所在區(qū)的衛(wèi)生健康主管部門（疾病預(yù)防控制機構(gòu)）報告：
     （一）發(fā)生傳染病的；
     （二）發(fā)生或者可能發(fā)生食物中毒、職業(yè)中毒或者其他中毒的；
     （三）發(fā)生環(huán)境因素事件、意外輻射照射事件的；
     （四）發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的；
     （五）發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)預(yù)防接種和預(yù)防服藥群體性不良反應(yīng)的；
     （六）發(fā)生醫(yī)源性感染事件的；
     （七）發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病的；
     （八）市和區(qū)衛(wèi)生健康主管部門認定的其他與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的信息。

       第八條　區(qū)衛(wèi)生健康主管部門（疾病預(yù)防控制機構(gòu)）接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告后，應(yīng)當在一小時內(nèi)向區(qū)人民政府和市衛(wèi)生健康主管部門（疾病預(yù)防控制機構(gòu)）報告。
       市衛(wèi)生健康主管部門（疾病預(yù)防控制機構(gòu)）、區(qū)人民政府接到報告后，應(yīng)當在一小時內(nèi)向市人民政府和市主要負責人報告；對可能造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當立即向市人民政府和市主要負責人報告。

        第九條　突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
     （一）事件名稱、類別、發(fā)生時間、地點、涉及的地域和人數(shù)；
      （二）事件的主要特征和可能的原因；
      （三）已經(jīng)采取的緊急措施；
      （四）需要報告的其他事項。

       第十條　鼓勵支持單位和個人向市和區(qū)人民政府及其有關(guān)部門舉報突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患。對舉報有功的單位和個人，市和區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當予以獎勵。

       第十一條　接到報告的市衛(wèi)生健康主管部門、區(qū)人民政府及其衛(wèi)生健康主管部門在按照規(guī)定報告的同時，應(yīng)當立即組織力量對報告事項調(diào)查核實、確證，根據(jù)需要依法采取下列緊急措施：
     （一）對突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場進行臨時控制，限制人員出入；
     （二）封存可能導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的設(shè)備、材料、物品；
     （三）采取緊急衛(wèi)生消毒、處置措施；
     （四）對有關(guān)人員實施醫(yī)學(xué)隔離；
     （五）組織對病員進行緊急醫(yī)療救治；
     （六）需要采取的其他緊急措施。

       第十二條　突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當立即組織專家和專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的原因、性質(zhì)、影響范圍、危害程度和發(fā)展趨勢等進行綜合分析、評估，判斷突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類型，按照國家規(guī)定確認突發(fā)公共衛(wèi)生事件級別，并向本級人民政府提出啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的建議。
       在全市范圍內(nèi)或者跨區(qū)啟動應(yīng)急預(yù)案，由市人民政府決定；在單個區(qū)范圍內(nèi)啟動應(yīng)急預(yù)案，由區(qū)人民政府決定，向市人民政府和市衛(wèi)生健康主管部門報告后實施。

       第十三條　突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市和區(qū)人民政府應(yīng)當在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的響應(yīng)級別成立應(yīng)急指揮部，負責指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。
       有關(guān)部門和單位應(yīng)當按照“戰(zhàn)時”應(yīng)急工作機制要求，迅速進入應(yīng)急狀態(tài)，加快工作流程，優(yōu)化工作環(huán)節(jié)，爭分奪秒落實應(yīng)急工作部署。

        第十四條　市和區(qū)人民政府應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，及時準確、公開透明發(fā)布有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和應(yīng)急處置工作的信息。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及的病例、病情、人員活動軌跡以及流行病學(xué)調(diào)查等信息，一經(jīng)確定應(yīng)當即時向社會發(fā)布。

       第十五條　衛(wèi)生健康主管部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當對傳染病做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止擴散；采取集中患者、集中專家、集中資源、集中救治等措施，提高救治工作成效。
衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)，組織有關(guān)單位宣傳普及衛(wèi)生知識，消除公眾心理障礙，開展心理危機干預(yù)工作。
       發(fā)生造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，市疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當對本市各級疾病預(yù)防控制隊伍實施統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)配流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢測等資源。
       醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當按照衛(wèi)生健康主管部門的部署，對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件致病的人員提供醫(yī)療救護和現(xiàn)場救援，對就診人員及時接診治療，不得推諉、拒絕，不得擅自轉(zhuǎn)診；因醫(yī)療條件所限確需轉(zhuǎn)診的，由衛(wèi)生健康主管部門統(tǒng)一安排，并采取必要的防控措施；收治傳染病病人、疑似傳染病病人的，依法報告所在區(qū)的疾病預(yù)防控制機構(gòu)。

        第十六條　發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、市場監(jiān)督管理、城市管理、交通運輸、公安等有關(guān)部門，按照應(yīng)急處置工作要求，做好物資生產(chǎn)調(diào)配、群眾生活供給、市場秩序監(jiān)管、環(huán)境衛(wèi)生清整、交通運輸保障、維護社會穩(wěn)定等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。
       廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當按照統(tǒng)一部署和要求，準確、客觀報道應(yīng)急處置工作，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，普及科學(xué)防護知識，加強輿論引導(dǎo)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作營造良好氛圍。
       工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等團體和組織，應(yīng)當結(jié)合各自職責和工作特點，協(xié)助做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

        第十七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當做好轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)防控工作，組織、指導(dǎo)居民委員會、村民委員會開展社區(qū)防控。
       居民委員會、村民委員會應(yīng)當堅持黨建引領(lǐng)，落實基層治理網(wǎng)格化管理職責，組織轄區(qū)單位、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)志愿者、居民村民等，開展群防群治，協(xié)助做好疫情監(jiān)測和信息報送、人員的分散與隔離、社區(qū)村莊封閉管理、環(huán)境衛(wèi)生整治、困難家庭和人員幫扶等工作；向居民村民宣傳有關(guān)政策、法律法規(guī)和防控相關(guān)知識，提高居民村民的健康意識、應(yīng)急素養(yǎng)和自我防護能力。

        第十八條　在本市居住、工作、學(xué)習(xí)、旅游以及從事其他活動的個人，應(yīng)當積極參與應(yīng)急防控，增強自我防范意識和防護能力，遵守服從應(yīng)急措施，履行防控義務(wù)。根據(jù)防控需要，嚴格執(zhí)行禁止聚集、減少外出、居家單獨隔離、佩戴口罩等防護要求，自覺遵守就醫(yī)、出行等規(guī)定，自覺接受調(diào)查、監(jiān)測、醫(yī)學(xué)觀察、隔離治療等防控措施，如實提供個人有關(guān)信息。
      在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中需要接受隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察措施的傳染病病人、疑似傳染病病人和傳染病病人密切接觸者在衛(wèi)生健康主管部門或者有關(guān)機構(gòu)采取醫(yī)學(xué)措施時應(yīng)當予以配合；拒不配合的，由公安機關(guān)依法協(xié)助強制執(zhí)行。

       第十九條　公共服務(wù)場所管理者和公共交通工具經(jīng)營者，應(yīng)當落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作要求，控制人員流量和間隔，對出入公共服務(wù)場所、乘坐公共交通工具的人員實施體溫檢測、信息登記等措施，做好相關(guān)防控工作。

        第二十條　市和區(qū)人民政府應(yīng)當組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、科研機構(gòu)等單位，加強致病機理、傳播途徑、快速診斷方法、診斷試劑，以及相關(guān)藥物、疫苗、器械裝備等相關(guān)科學(xué)研究、技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作提供科技支撐。
鼓勵支持企業(yè)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)，承接轉(zhuǎn)化國內(nèi)外科技成果。

       第二十一條　市和區(qū)人民政府、衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當加強對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作人員的安全保障，采取有效防護措施，提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。
       市和區(qū)人民政府應(yīng)當按照規(guī)定對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的醫(yī)務(wù)人員給予補助、津貼；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中作出突出貢獻的人員，給予表彰和獎勵；對因參與應(yīng)急工作致病、致殘、犧牲的人員，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤。

       第二十二條　本市各級人民政府及有關(guān)部門根據(jù)應(yīng)急工作需要，應(yīng)當與北京市、河北省及相鄰地區(qū)建立合作機制，加強信息互聯(lián)互通、會商研判等工作協(xié)同，共同做好區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控相關(guān)工作。
       市和區(qū)人民政府及有關(guān)部門接到國務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門或者其他地區(qū)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的通報后，應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

      第二十三條　有關(guān)部門和單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對其主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予降級或者撤職的處分；造成嚴重危害后果的，依法給予開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
     （一）未依照本辦法的規(guī)定履行報告職責，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的；
     （二）未按照應(yīng)急處置工作要求完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作所需的物資和生活必需品的生產(chǎn)、供應(yīng)、運輸和儲備的；
     （三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，對上級人民政府有關(guān)部門的調(diào)查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調(diào)查的；
     （四）在突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查、控制、醫(yī)療救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的；
     （五）其他不履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急職責的情形。

        第二十四條　醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由衛(wèi)生健康主管部門責令改正、通報批評、給予警告；情節(jié)嚴重的，依法吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
      （一）未履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報的；
       （二）未及時采取控制措施的；
      （三）未履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測職責的；
      （四）推諉、拒絕接診病人或者擅自轉(zhuǎn)診病人的；
      （五）拒不服從突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮的。

       第二十五條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對有關(guān)人員給予批評教育或者依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
     （一）在公共場所拒不執(zhí)行佩戴口罩等個人防護要求的；
     （二）拒絕接受突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生檢疫、檢查、調(diào)查、治療等應(yīng)急措施的；
     （三）在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中故意隱瞞真實情況或者提供虛假情況的；
     （四）逃避隔離、封鎖、控制等應(yīng)急措施的；
     （五）阻礙相關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)的。

       第二十六條　在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假，擾亂社會秩序、市場秩序的，由公安機關(guān)或者市場監(jiān)督管理部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

       第二十七條　違反本辦法規(guī)定受到行政處罰的，由相關(guān)部門按照國家和本市規(guī)定，將相關(guān)信息納入信用信息共享平臺，依法實施聯(lián)合懲戒。

       第二十八條　本辦法自公布之日起施行。