生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范AQT 9009-2015

演練評估應(yīng)以演練目標為基礎(chǔ)，每項演練目標都要設(shè)計合理的評估項目方法、標準。根據(jù)演練目標的不同，可以用選擇項（如：是/否判斷，多項選擇）、評分（如：0-缺項、1-較差、3-一般、5-優(yōu)秀）、定量測量（如：響應(yīng)時間、被困人數(shù)、獲救人數(shù)）等方法進行評估。

5.5 編寫評估方案和評估標準

5.5.1 編寫評估方案

內(nèi)容通常包括：

—— 概述：演練模擬的事故名稱、發(fā)生的時間和地點、事故過程的情景描述、主要應(yīng)急行動等；

—— 目的：闡述演練評估的主要目的；

—— 內(nèi)容：演練準備和實施情況的評估內(nèi)容；

—— 信息獲?。褐饕f明如何獲取演練評估所需的各種信息；

—— 工作組織實施：演練評估工作的組織實施過程和具體工作安排；

—— 附件：演練評估所需相關(guān)表格等。

注：該部分內(nèi)容引自AQ/T 9007。

5.5.2 制定評估標準

演練評估組召集有關(guān)方面和人員，根據(jù)演練總體目標和各參演機構(gòu)的目標，以及具體演練情景事件、演練流程和保障方案，明確演練評估內(nèi)容及要求。演練評估參照本標準附錄A、B事先制定好演練評估表格，包括演練目標、評估方法、評估標準和相關(guān)記錄項等。

5.6 培訓(xùn)評估人員

演練評估人員應(yīng)聽取演練組織或策劃人員介紹演練方案以及組織和實施流程，并可進行交互式討論，進一步明晰演練流程和內(nèi)容。同時，評估組內(nèi)部應(yīng)圍繞以下內(nèi)容那個開展內(nèi)部專題培訓(xùn)：

a）演練組織和實施的相關(guān)文件；

b）演練評估方案；

c）演練單位的應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)管理文件；

d）熟悉演練場地，了解有關(guān)參演部門和人員的基本情況、相關(guān)演練設(shè)施，掌握相關(guān)技術(shù)處置標準和方法；

e）其他有關(guān)內(nèi)容。

5.7 準備評估材料、器材

根據(jù)演練需要，準備評估工作所需的相關(guān)材料、器材，主要包括演練評估方案文本、評估表格、記錄表、文具、通信設(shè)備、計時設(shè)備、攝像或錄音設(shè)備、計算機或相關(guān)評估軟件等。

6 演練評估實施

6.1 評估人員就位

根據(jù)演練評估方案安排，評估人員提前就位，做好演練評估準備工作。

6.2 觀察記錄和收集數(shù)據(jù)、信息和資料

演練開始后，演練評估人員通過觀察、記錄和收集演練信息和相關(guān)數(shù)據(jù)、信息和資料，觀察演練實施及進展、參演人員表現(xiàn)等情況，及時記錄演練過程中出現(xiàn)的問題。在不影響演練進程的情況下，評估人員可進行現(xiàn)場提問并做好記錄。

6.3 演練評估

根據(jù)演練現(xiàn)場觀察和記錄，依據(jù)制定的評估表，逐項對演練內(nèi)容進行評估，及時記錄評估結(jié)果。

7 演練評估總結(jié)

7.1 演練點評

演練結(jié)束后，可選派有關(guān)代表（演練組織人員、參演人員、評估人員或相關(guān)方人員）對演練中發(fā)現(xiàn)的問題及取得的成效進行現(xiàn)場點評。

7.2 參演人員自評

演練結(jié)束后，演練單位應(yīng)組織各參演小組或參演人員進行自評，總結(jié)演練中的優(yōu)點和不足，介紹演練收獲及體會。演練評估人員應(yīng)參加參演人員自評會并做好記錄。

7.3 評估組評估

參演人員自評結(jié)束后，演練評估組負責人應(yīng)組織召開專題評估工作會議，綜合評估意見。評估人員應(yīng)根據(jù)演練情況和演練評估記錄發(fā)表建議并交換意見，分析相關(guān)信息資料，明確存在問題并提出整改要求和措施等。

7.4 編制演練評估報告

7.4.1 報告編寫要求

演練現(xiàn)場評估工作結(jié)束后，評估組針對收集的各種信息資料，依據(jù)評估標準和相關(guān)文件資料對演練活動全過程進行科學(xué)分析和客觀評價，并撰寫演練評估報告，評估報告應(yīng)向所有參演人員公示。

7.4.2 報告主要內(nèi)容

內(nèi)容通常包括：

—— 演練基本情況：演練的組織及承辦單位、演練形式、演練模擬的事故名稱、發(fā)生的時間和地點、事故過程的情景描述、主要應(yīng)急行動等；

—— 演練評估過程：演練評估工作的組織實施過程和主要工作安排；

—— 演練情況分析：依據(jù)演練評估表格的評估結(jié)果，從演練的準備及組織實施情況、參演人員表現(xiàn)等方面具體分析好的做法和存在的問題以及演練目標的實現(xiàn)、演練成本效益分析等；

—— 改進的意見和建議：對演練評估中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改的意見和建議；

—— 評估結(jié)論：對演練組織實施情況的綜合評價，并給出優(yōu)（無差錯地完成了所有應(yīng)急演練內(nèi)容）、良（達到了預(yù)期的演練目標，差錯較少）、中（存在明顯缺陷，但沒有影響實現(xiàn)預(yù)期的演練目標）、差（出現(xiàn)了重大錯誤，演練預(yù)期目標受到嚴重影響，演練被迫中止，造成應(yīng)急行動延誤或資源浪費）等評估結(jié)論。

7.5 整改落實

演練組織單位應(yīng)根據(jù)評估報告中提出的問題和不足，制定整改計劃，明確整改目標，制定整改措施，并跟蹤督促整改落實，直到問題解決為止。同時，總結(jié)分析存在問題和不足的原因。

附　錄　A
（資料性附錄）
實戰(zhàn)演練評估

A.1 準備情況評估

實戰(zhàn)演練準備情況的評估可從演練策劃與設(shè)計、演練文件編制、演練保障3個方面進行，具體評估內(nèi)容參見表A.1：

表A.1 實戰(zhàn)演練準備情況評估表

評估項目	評估內(nèi)容
1.演練策劃與設(shè)計	1.1 目標明確且具有針對性，符合本單位實際；
	1. 2 演練目標簡明、合理、具體、可量化和可實現(xiàn)；
	1. 3 演練目標應(yīng)明確“由誰在什么條件下完成什么任務(wù)，依據(jù)什么標準，取得什么效果”；
	1.4 演練目標設(shè)置是從提高參演人員的應(yīng)急能力角度考慮；
	1.5 設(shè)計的演練情景符合演練單位實際情況，且有利于促進實現(xiàn)演練目標和提高參演人員應(yīng)急能力；
	1.6 考慮到演練現(xiàn)場及可能對周邊社會秩序造成的影響；
	1.7 演練情景內(nèi)容包括了情景概要、事件后果、背景信息、演化過程等要素，要素較為全面；
	1.8 演練情景中的各事件之間的演化銜接關(guān)系科學(xué)、合理，各事件有確定的發(fā)生與持續(xù)時間；
	1.9 確定了各參演單位和角色在各場景中的期望行動以及期望行動之間的銜接關(guān)系；
	1.10 確定所需注入的信息及其注入形式。
2.演練文件編制	2.1 制定了演練工作方案、安全及各類保障方案、宣傳方案；
	2.2 根據(jù)演練需要編制了演練腳本或演練觀摩手冊；
	2.3 各單項文件中要素齊全、內(nèi)容合理，符合演練規(guī)范要求；
	2.4 文字通順、語言精煉、通俗易懂；
	2.5 內(nèi)容格式規(guī)范，各項附件項目齊全、編排順序合理；
	2.6 演練工作方案經(jīng)過評審或報批；
	2.7 演練保障方案印發(fā)到演練的各保障部門；
	2.8 演練宣傳方案考慮到演練前、中、后各環(huán)節(jié)宣傳需要；
	2.9 編制的觀摩手冊中各項要素齊全、并有安全告知。
3.演練保障	3.1 人員的分工明確，職責清晰，數(shù)量滿足演練要求；
	3.2 演練經(jīng)費充足，保障充分；
	3.3 器材使用管理科學(xué)、規(guī)范，滿足演練需要；
	3.4 場地選擇符合演練策劃情景設(shè)置要求，現(xiàn)場條件滿足演練要求；
	3.5 演練活動安全保障條件準備到位并滿足要求；
	3.6 充分考慮演練實施中可能面臨的各種風險，制定必要的應(yīng)急預(yù)案或采取有效控制措施；
	3.7 參演人員能夠確保自身安全；
	3.8 采用多種通信保障措施，有備份通信手段；
	3.9 對各項演練保障條件進行了檢查確認。

A.2 實施情況評估

實戰(zhàn)演練準備情況的評估可從預(yù)警與信息報告、緊急動員、事故監(jiān)測與研判、指揮和協(xié)調(diào)、事故處置、應(yīng)急資源管理、應(yīng)急通信、信息公開、人員保護、警戒與管制、醫(yī)療救護、現(xiàn)場控制及恢復(fù)和其他13個方面進行，具體評估內(nèi)容參見表A.2：

表A.2 實戰(zhàn)演練實施情況評估表

評估項目		評估內(nèi)容
1.預(yù)警與信息報告		1.1 演練單位能夠根據(jù)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險情緊急程度和發(fā)展勢態(tài)或有關(guān)部門提供的預(yù)警信息進行預(yù)警；
		1.2 演練單位有明確的預(yù)警條件、方式和方法；
		1.3 對有關(guān)部門提供的信息、現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)險情或隱患進行及時預(yù)警；
		1.4 預(yù)警方式、方法和預(yù)警結(jié)果在演練中表現(xiàn)有效；
		1.5 演練單位內(nèi)部信息通報系統(tǒng)能夠及時投入使用，能夠及時向有關(guān)部門和人員報告事故信息；
		1.6 演練中事故信息報告程序規(guī)范，符合應(yīng)急預(yù)案要求；
		1.7 在規(guī)定時間內(nèi)能夠完成向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息程序，并持續(xù)更新；
		1.8 能夠快速向本單位以外的有關(guān)部門或單位、周邊群眾通報事故信息。
2.緊急動員		2.1 演練單位能夠依據(jù)應(yīng)急預(yù)案快速確定事故的嚴重程度及等級；
		2.2 演練單位能夠根據(jù)事故級別，啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，采用有效的工作程序，警告、通知和動員相應(yīng)范圍內(nèi)人員；
		2.3 演練單位能夠通過總指揮或總指揮授權(quán)人員及時啟動應(yīng)急響應(yīng)；
		2.4 演練單位應(yīng)急響應(yīng)迅速，動員效果較好；
		2.5 演練單位能夠適應(yīng)事先不通知突襲抽查式的應(yīng)急演練；
		2.6 非工作時間以及至少有一名單位主要領(lǐng)導(dǎo)不在應(yīng)急崗位的情況下能夠完成本單位的緊急動員。
3.事故監(jiān)測與研判	3.1 演練單位在接到事故報告后，能夠及時開展事故早期評估，獲取事件的準確信息；
	3.2 演練單位及相關(guān)單位能夠持續(xù)跟蹤、監(jiān)測事故全過程；
	3.3 事故監(jiān)測人員能夠科學(xué)評估其潛在危害性；
	3.4 能夠及時報告事態(tài)評估信息。
4.指揮和協(xié)調(diào)	4.1 現(xiàn)場指揮部能夠及時成立，并確保其安全高效運轉(zhuǎn)；
	4.2 指揮人員能夠指揮和控制其職責范圍內(nèi)所有的參與單位及部門、救援隊伍和救援人員的應(yīng)急響應(yīng)行動；
	4.3 應(yīng)急指揮人員表現(xiàn)出較強指揮協(xié)調(diào)能力，能夠?qū)仍ぷ魅钟行д瓶兀?/p>
	4.4 指揮部各位成員能夠在較短或規(guī)定時間內(nèi)到位，分工明確并各負其責；
	4.5 現(xiàn)場指揮部能夠及時提出有針對性的事故應(yīng)急處置措施或制定切實可行的現(xiàn)場處置案并報總指揮部批準；
	4.6 指揮部重要崗位有后備人選，并能夠根據(jù)演練活動的進行合理輪換；
	4.7 現(xiàn)場指揮部制定的救援方案科學(xué)可行，調(diào)集了足夠的應(yīng)急救援資源和裝備（包括專業(yè)救援人員和相關(guān)裝備）；
	4.8 現(xiàn)場指揮部與當?shù)卣虮締挝恢笓]中心信息暢通，并實現(xiàn)信息持續(xù)更新和共享；
	4.9 應(yīng)急指揮決策程序科學(xué)，內(nèi)容有預(yù)見性、科學(xué)可行；
	4.10 指揮部能夠?qū)κ鹿尸F(xiàn)場有效傳達指令，進行有效管控；
	4.11 應(yīng)急指揮中心能夠及時啟用，各項功能正常、滿足使用。
5.事故處置	5.1 參演人員能夠按照處置方案規(guī)定或在指定的時間內(nèi)迅速達到現(xiàn)場開展救援；
	5.2 參演人員能夠?qū)κ鹿氏绕跔顩r做出正確判斷，采取的先期處置措施科學(xué)、合理，處置結(jié)果有效；
	5.3 現(xiàn)場參演人員職責清晰、分工合理；
	5.4 應(yīng)急處置程序正確、規(guī)范，處置措施執(zhí)行到位；
	5.5 參演人員之間有效聯(lián)絡(luò)，溝通順暢有效，并能夠有序配合，協(xié)同救援；
	5.6 事故現(xiàn)場處置過程中，參演人員能夠?qū)ΜF(xiàn)場實施持續(xù)安全監(jiān)測或監(jiān)控；
	5.7 事故處置過程中采取了措施防止次生或衍生事故發(fā)生；
	5.8 針對事故現(xiàn)場采取必要的安全措施，確保救援人員安全。
6.應(yīng)急資源管理	6.1 根據(jù)事態(tài)評估結(jié)果，能夠識別和確定應(yīng)急行動所需的各類資源，同時根據(jù)需要聯(lián)系資源供應(yīng)方；
	6.2 參演人員能夠快速、科學(xué)使用外部提供的應(yīng)急資源并投入應(yīng)急救援行動；
	6.3 應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、器材等數(shù)量和性能能夠滿足現(xiàn)場應(yīng)急需要；
	6.4 應(yīng)急資源的管理和使用規(guī)范有序，不存在浪費情況。
7.應(yīng)急通信	7.1 通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，通訊能力能夠滿足應(yīng)急響應(yīng)的需求；
	7.2 應(yīng)急隊伍能夠建立多途徑的通信系統(tǒng)，確保通訊暢通；
	7.3 有專職人員負責通訊設(shè)備的管理；
	7.4 應(yīng)急通信效果良好，演練各方通信信息順暢。
8 信息公開	8.1 明確事故信息發(fā)布部門、發(fā)布原則，事故信息能夠由現(xiàn)場指揮部及時準確向新聞媒體通報；
	8.2 指定了專門負責公共關(guān)系的人員，主動協(xié)調(diào)媒體關(guān)系；
	8.3 能夠主動就事故情況在內(nèi)部進行告知，并及時通知相關(guān)方（股東/家屬/周邊居民等）；
	8.4 能夠?qū)κ录浨槌掷m(xù)監(jiān)測和研判，并對涉及的公共信息妥善處置。
9.人員保護	9.1 演練單位能夠綜合考慮各種因素并協(xié)調(diào)有關(guān)方面確保各方人員安全；
	9.2 應(yīng)急救援人員配備適當?shù)膫€體防護裝備，或采取了必要自我安全防護措施；
	9.3 有受到或可能受到事故波及或影響的人員的安全保護方案；
	9.4 針對事件影響范圍內(nèi)的特殊人群，能夠采取適當方式發(fā)出警告并采取安全防護措施。
10.警戒與管制	10.1 關(guān)鍵應(yīng)急場所的人員進出通道受到有效管制；
	10.2 合理設(shè)置了交通管制點，劃定管制區(qū)域；
	10.3 各種警戒與管制標志、標識設(shè)置明顯，警戒措施完善；
	10.4 有效控制出入口，清除道路上的障礙物，保證道路暢通。
11.醫(yī)療救護	11.1 應(yīng)急響應(yīng)人員對受傷害人員采取有效先期急救，急救藥品、器材配備有效；
	11.2 及時與場外醫(yī)療救護資源建立聯(lián)系求得支援，確保傷員及時得到救治；
	11.3 現(xiàn)場醫(yī)療人員能夠?qū)∪藛T傷情作出正確診斷，并按照既定的醫(yī)療程序?qū)∪藛T進行處置；
	11.4 現(xiàn)場急救車輛能夠及時準確地將傷員送往醫(yī)院，并帶齊傷員有關(guān)資料。
12.現(xiàn)場控制及恢復(fù)	12.1 針對事故可能造成的人員安全健康與環(huán)境、設(shè)備與設(shè)施方面的潛在危害，以及為降低事故影響而制定的技術(shù)對策和措施有效；
	12.2 事故現(xiàn)場產(chǎn)生的污染物或有毒有害物質(zhì)能夠及時、有效處置，并確保沒有造成二次污染或危害；
	12.3 能夠有效安置疏散人員，清點人數(shù)，劃定安全區(qū)域并提供基本生活等后勤保障；
	12.4 現(xiàn)場保障條件滿足事故處置、控制和恢復(fù)的基本需要。
13.其他	13.1 演練情景設(shè)計合理，滿足演練要求；
	13.2 演練達到了預(yù)期目標；
	13.3 參演的組成機構(gòu)或人員職責能夠與應(yīng)急預(yù)案相符合；
	13.4 參演人員能夠按時就位、正確并熟練使用應(yīng)急器材；
	13.5 參演人員能夠以認真態(tài)度融入到整體演練活動中，并及時、有效地完成演練中應(yīng)承擔的角色工作內(nèi)容；
	13.6 應(yīng)急響應(yīng)的解除程序符合實際并與應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的內(nèi)容相一致；
	13.7 應(yīng)急預(yù)案得到了充分驗證和檢驗，并發(fā)現(xiàn)了不足之處；
	13.8 參演人員的能力也得到了充分檢驗和鍛煉。

附　錄　B
（資料性附錄）
桌面演練評估

桌面演練的評估可從演練策劃與準備、演練實施2個方面進行，具體評估內(nèi)容參見表B.1：

表B.1 桌面演練評估表

評估項目	評估內(nèi)容
1.演練策劃與準備	1.1 目標明確且具有針對性，符合本單位實際；
	1.2 演練目標簡單、合理、具體、可量化和可實現(xiàn)；
	1.3 設(shè)計的演練情景符合參演人員需要，且有利于促進實現(xiàn)演練目標和提高參與人員應(yīng)急能力；
	1.4 演練情景內(nèi)容包括了情景概要、事件后果、背景信息、演化過程等要素，要素較為全面；
	1.5 演練情景中的各事件之間的演化銜接關(guān)系設(shè)置科學(xué)、合理，各事件有確定的發(fā)生與持續(xù)時間；
	1.6 確定了各參演單位和角色在各場景中的期望行動以及期望行動之間的銜接關(guān)系；
	1.7 確定所需注入的信息及其注入形式；
	1.8 制定了演練工作方案，明確了參演人員的角色和分工；
	1.9 演練活動保障人員數(shù)量和工作能力滿足桌面演練需要；
	1.10 演練現(xiàn)場布置、各種器材、設(shè)備等硬件條件滿足桌面演練需要。
2.演練實施	2.1 演練背景、進程以及參演人員角色分工等解說清晰正確；
	2.2 根據(jù)事態(tài)發(fā)展，分級響應(yīng)迅速、準確；
	2.3 模擬指揮人員能夠表現(xiàn)出較強指揮協(xié)調(diào)能力，演練過程中各項協(xié)調(diào)工作全局有效掌控；
	2.4 按照模擬真實發(fā)生的事件表述應(yīng)急處置方法和內(nèi)容；
	2.5 通過多媒體文件、沙盤、信息條等多種形式向參演人員展示應(yīng)急演練場景，滿足演練要求；
	2.6 參演人員能夠準確接收并正確理解演練注入的信息；
	2.7 參演人員根據(jù)演練提供的信息和情況能夠做出正確的判斷和決策；
	2.8 參演人員能夠主動搜集和分析演練中需要的各種信息；
	2.9 參演人員制定的救援方案科學(xué)可行，符合給出實際事故情況處置要求；
	2.10 參演人員應(yīng)急過程中的決策程序科學(xué)，內(nèi)容有預(yù)見性、科學(xué)可行；
	2.11 參演人員能夠依據(jù)給出的演練情景快速確定事故的嚴重程度及等級；
	2.12 參演人員能夠根據(jù)事故級別，確定啟動的應(yīng)急響應(yīng)級別，并能夠熟悉應(yīng)急動員的方法和程序；
	2.13 參演人員能夠熟悉事故信息的接報程序、方法和內(nèi)容；
	2.14 參演人員熟悉各自應(yīng)急職責，并能夠較好配合其他小組或人員開展工作；
	2.15 參與演練各小組負責人能夠根據(jù)各位成員意見提出本小組的統(tǒng)一決策意見；
	2.16 參演人員對決策意見的表達思路清晰、內(nèi)容全面；
	2.17 參演人員做出的各項決策、行動符合角色身份要求；
	2.18 參演人員能夠與本應(yīng)急小組人員共享相關(guān)應(yīng)急信息；
	2.19 應(yīng)急演練能夠全身心地參與到整個演練活動中；
	2.20 演練的各項預(yù)定目標都得以順利實現(xiàn)。

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生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范AQT 9009-2015

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