關(guān)于《成都市社區(qū)應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)管理辦法》的解讀
為依法規(guī)范全市應(yīng)急志愿者參與應(yīng)急處置和預(yù)警預(yù)防行為，建立“行動(dòng)有序、訓(xùn)練有素、服務(wù)專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)豐富、反應(yīng)迅速”的社區(qū)（村）應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，根據(jù)國家和省市相關(guān)法律法規(guī)，市政府辦公廳出臺(tái)了《成都市社區(qū)應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)管理辦法》?，F(xiàn)解讀如下：
一、起草背景
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國志愿者服務(wù)條例》《四川省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》《四川省志愿服務(wù)條例》和《成都市志愿服務(wù)條例》等規(guī)定，借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市實(shí)際，經(jīng)市法制辦合法性審查，并征求相關(guān)部門、區(qū)（市）縣政府和專家意見建議，起草了《成都市社區(qū)應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)管理辦法（送審稿）》，經(jīng)市政府第163次常務(wù)會(huì)審議通過。
二、起草過程
2015年初，市政府應(yīng)急辦牽頭，組建法律和應(yīng)急專家團(tuán)隊(duì)，成立項(xiàng)目組，前期重點(diǎn)研究了歐盟、日本、美國等關(guān)于應(yīng)急志愿服務(wù)相關(guān)法律制度，學(xué)習(xí)借鑒北京、重慶、廣州、深圳等城市的規(guī)范性文件、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理模式；深入到區(qū)（市）縣基層應(yīng)急示范社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，切實(shí)掌握基層應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)的真實(shí)需求和現(xiàn)實(shí)條件。通過研究論證后，項(xiàng)目組著手正式起草條文內(nèi)容，召開座談會(huì)、論證會(huì)，征求市文明辦、市法制辦等有關(guān)部門、專家學(xué)者和基層單位意見建議，數(shù)易其稿，最終形成了《成都市社區(qū)應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)管理辦法》。
三、內(nèi)容說明
本辦法共9章30條，分別為總則、組織體系、招募、權(quán)利與義務(wù)及應(yīng)急志愿服務(wù)、管理與調(diào)用、日常管理與培訓(xùn)、保障、獎(jiǎng)懲、附則九章內(nèi)容。
（一）關(guān)于重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)生命至上原則。本辦法不僅強(qiáng)調(diào)被救助者的生命，也包括應(yīng)急志愿者本身的生命安全保障。為進(jìn)一步確保應(yīng)急志愿者自身生命安全，管理辦法規(guī)定，應(yīng)急志愿者必須參加專業(yè)培訓(xùn)和演練，具備專業(yè)技能，尤其是參與危險(xiǎn)指數(shù)較高的應(yīng)急救援志愿者，必須實(shí)行專業(yè)化管理。同時(shí)，為激發(fā)廣大市民參與積極性，設(shè)置了一般型應(yīng)急志愿者，并為此專門制定了每季度8小時(shí)訓(xùn)練的低門檻。
（二）關(guān)于應(yīng)急救援過程管控。本辦法第五章專門明確了志愿者參與應(yīng)急救援的過程管控，主要涵蓋先期救援、調(diào)配方式、現(xiàn)場(chǎng)救援管理、集結(jié)、救援過程管控、應(yīng)急志愿者參與救援等，規(guī)定已身處現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急志愿者利用其救援技能及時(shí)進(jìn)行先期處理。規(guī)定社區(qū)外應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急志愿者不得擅自行動(dòng)，需根據(jù)統(tǒng)一征集調(diào)配，以應(yīng)急志愿者組織名義前往，即不提倡志愿者或公民個(gè)人以單獨(dú)個(gè)體形式參與救援行動(dòng)，從而確保志愿者參與應(yīng)急救援管理更加規(guī)范化。
（三）關(guān)于應(yīng)急志愿者基層招募。本辦法突出應(yīng)急管理活力和根基在基層，要著力在社區(qū)建立應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“就近”和“先期”救援。應(yīng)急志愿者招募分為已有志愿者組織成員及個(gè)人兩類。申請(qǐng)條件規(guī)定其他組織成員和個(gè)人都可加入社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍。同時(shí)，規(guī)定年滿18周歲系個(gè)人申請(qǐng)加入應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的必要條件之一，因?yàn)榭紤]到應(yīng)急救援可能面臨的高度危險(xiǎn)性和所需較強(qiáng)技能性。招募方式按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)安全、綜合管理實(shí)施分類招募，每一類又細(xì)分為技能型和一般型。申請(qǐng)流程及審核規(guī)定，個(gè)人及其他社會(huì)組織成員均可直接向所在社區(qū)提出申請(qǐng)加入隊(duì)伍。
解讀單位：成都市人民政府應(yīng)急管理辦公室；
解 讀 人：劉伯飛；
聯(lián)系電話：61882305。
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