生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報處理規(guī)定

（征求意見稿）

    第一條  為了強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題進行舉報和監(jiān)督，嚴格保護其合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）等有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定，制定本規(guī)定。

    第二條 本規(guī)定適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員對其所在單位的重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為的舉報及處理。

   前款所稱重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為，依照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》（安監(jiān)總財〔2018〕19號）的相關(guān)規(guī)定進行認定。

   其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報獎勵另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

    第三條 應(yīng)急管理部門（含煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，下同）應(yīng)當(dāng)指派專門機構(gòu)負責(zé)處理生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報事項，并在官方網(wǎng)站公布處理舉報事項機構(gòu)的辦公電話、微信公眾號、電子郵件等聯(lián)系方式，方便舉報人及時掌握舉報處理進度。

    第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報其所在單位的重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為時，應(yīng)當(dāng)提供真實姓名以及真實有效的聯(lián)系方式；否則，應(yīng)急管理部門可以不予受理。

    第五條  應(yīng)急管理部門受理生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報后，應(yīng)當(dāng)及時核查；對核查屬實的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進行處理，并向舉報人反饋核查、處理結(jié)果。

    舉報事項不屬于本單位受理范圍的，接到舉報的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)告知舉報人向有處理權(quán)的單位舉報，或者將舉報材料移送有處理權(quán)的單位，并采取適當(dāng)方式告知舉報人。

    第六條 應(yīng)急管理部門可以在危險化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員中選取信息員，建立特殊聯(lián)絡(luò)機制，定期與其聯(lián)系，及時獲取生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為線索。

    第七條  應(yīng)急管理部門對受理的生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報，以及信息員提供的線索，按照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》（安監(jiān)總財〔2018〕19號）有關(guān)規(guī)定核查屬實的，應(yīng)當(dāng)給予舉報人或者信息員現(xiàn)金獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)在《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》第十一條規(guī)定的基礎(chǔ)上上浮一定比例，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省級應(yīng)急管理部門、財政部門根據(jù)本地實際情況確定。

    因生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報，或者信息員提供的線索直接避免了傷亡事故發(fā)生的，應(yīng)急管理部門可以給予舉報人或者信息員特殊獎勵。

    舉報人領(lǐng)取現(xiàn)金獎勵時，應(yīng)當(dāng)提供身份證件復(fù)印件以及簽訂的有效勞動合同等可以證明其生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員身份的材料。

    第八條  給予舉報人和信息員的獎金納入本級政府預(yù)算，通過現(xiàn)有資金渠道安排，并接受審計和紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。

    第九條 應(yīng)急管理部門參與舉報處理工作的人員應(yīng)當(dāng)嚴格遵守保密紀律，妥善保管和使用舉報材料，嚴格控制有關(guān)舉報信息的知悉范圍，依法保護舉報人和信息員的合法權(quán)益，未經(jīng)其同意，不得以任何方式泄露其姓名、身份、聯(lián)系方式、舉報內(nèi)容、獎勵等信息，違者視情節(jié)輕重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第十條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保護舉報人和信息員的合法權(quán)益，不得對舉報人和信息員實施打擊報復(fù)行為。

    生產(chǎn)經(jīng)營單位對舉報人或者信息員實施打擊報復(fù)行為的，除依法予以嚴肅處理外，應(yīng)急管理部門還可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒。

    第十一條  應(yīng)急管理部門鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全本單位的舉報獎勵機制，在有關(guān)場所醒目位置公示本單位法定代表人或者安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員電話、微信、電子郵件、微博等聯(lián)系方式，受理本單位從業(yè)人員舉報的安全生產(chǎn)問題。對查證屬實的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)進行自我糾正整改，同時可以對舉報人給予相應(yīng)獎勵。

    第十二條  舉報人和信息員應(yīng)當(dāng)對其舉報內(nèi)容的真實性負責(zé)，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人和生產(chǎn)經(jīng)營單位，不得故意誘導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)違法行為；否則，一經(jīng)查實，依法追究法律責(zé)任。

    第十三條 本規(guī)定自公布之日起施行。

第一條  為進一步加強安全生產(chǎn)工作的社會監(jiān)督，鼓勵舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，及時發(fā)現(xiàn)并排除重大事故隱患，制止和懲處違法行為，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等有關(guān)法律法規(guī)和文件要求，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于所有重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報獎勵。

其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)舉報獎勵另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條  任何單位、組織和個人（以下統(tǒng)稱舉報人）有權(quán)向縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)（以下統(tǒng)稱負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門）舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為。

第四條  負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門開展舉報獎勵工作，應(yīng)當(dāng)遵循“合法舉報、適當(dāng)獎勵、屬地管理、分級負責(zé)”和“誰受理、誰獎勵”的原則。

第五條  本辦法所稱重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

煤礦重大事故隱患的判定，按照《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（國家安全監(jiān)管總局令第85號）的規(guī)定認定。其他行業(yè)和領(lǐng)域重大事故隱患的判定，按照負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門制定并向社會公布的判定標(biāo)準(zhǔn)認定。

第六條  本辦法所稱安全生產(chǎn)違法行為，按照國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《安全生產(chǎn)非法違法行為查處辦法》（安監(jiān)總政法〔2011〕158號）規(guī)定的原則進行認定，重點包括以下情形和行為：

（一）沒有獲得有關(guān)安全生產(chǎn)許可證或證照不全、證照過期、證照未變更從事生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)活動的；未依法取得批準(zhǔn)或者驗收合格，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)活動的；停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)和違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的。

（二）未依法對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者礦山和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，金屬冶煉、建筑施工、道路交通運輸單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，或者特種作業(yè)人員未依法取得特種作業(yè)操作資格證書而上崗作業(yè)的；與從業(yè)人員訂立勞動合同，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的。

（三）將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)（資格）的單位或者個人，或者未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包、承租單位的安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的。

（四）未按國家有關(guān)規(guī)定對危險物品進行管理或者使用國家明令淘汰、禁止的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。

（五）承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢驗工作和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)出具虛假證明文件的。

（六）生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報以及重大事故隱患隱瞞不報，或者不按規(guī)定期限予以整治的，或者生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人在發(fā)生傷亡事故后逃匿的。

（七）未依法開展職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”，或者未依法開展職業(yè)病危害檢測、評價的。

（八）法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)違法行為。

第七條  舉報人舉報的重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位和負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門沒有發(fā)現(xiàn)，或者雖然發(fā)現(xiàn)但未按有關(guān)規(guī)定依法處理，經(jīng)核查屬實的，給予舉報人現(xiàn)金獎勵。具有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)管、監(jiān)察職責(zé)的工作人員及其近親屬或其授意他人的舉報不在獎勵之列。

第八條  舉報人舉報的事項應(yīng)當(dāng)客觀真實，并對其舉報內(nèi)容的真實性負責(zé)，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人和企業(yè)；否則，一經(jīng)查實，依法追究舉報人的法律責(zé)任。

舉報人可以通過安全生產(chǎn)舉報投訴特服電話“12350”，或者以書信、電子郵件、傳真、走訪等方式舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為。

第九條  負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為舉報的受理、核查、處理、協(xié)調(diào)、督辦、移送、答復(fù)、統(tǒng)計和報告等制度，并向社會公開通信地址、郵政編碼、電子郵箱、傳真電話和獎金領(lǐng)取辦法。

第十條  核查處理重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報事項，按照下列規(guī)定辦理：

（一）地方各級負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門負責(zé)受理本轄區(qū)內(nèi)的舉報事項；

（二）設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、國家有關(guān)負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門可以依照各自的職責(zé)直接核查處理轄區(qū)內(nèi)的舉報事項；

（三）各類煤礦的舉報事項由所轄區(qū)域內(nèi)屬地煤礦安全監(jiān)管部門負責(zé)核查處理。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)直接接到的涉及煤礦重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾妫⑴浜蠈俚孛旱V安全監(jiān)管等部門核查處理；

（四）地方人民政府煤礦安全監(jiān)管部門與煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在核查煤礦舉報事項之前，應(yīng)當(dāng)相互溝通，避免重復(fù)核查和獎勵；

（五）舉報事項不屬于本單位受理范圍的，接到舉報的負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)告知舉報人向有處理權(quán)的單位舉報，或者將舉報材料移送有處理權(quán)的單位，并采取適當(dāng)方式告知舉報人；

（六）受理舉報的負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時核查處理舉報事項，自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)上一級負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長核查處理時間，但延長期限不得超過30日，并告知舉報人延期理由。受核查手段限制，無法查清的，應(yīng)及時報告有關(guān)地方政府，由其牽頭組織核查。

第十一條  經(jīng)調(diào)查屬實的，受理舉報的負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定對有功的實名舉報人給予現(xiàn)金獎勵：

（一）對舉報重大事故隱患、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，獎勵金額按照行政處罰金額的15%計算，最低獎勵3000元，最高不超過30萬元。行政處罰依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行；

（二）對舉報瞞報、謊報事故的，按照最終確認的事故等級和查實舉報的瞞報謊報死亡人數(shù)給予獎勵。其中：一般事故按每查實瞞報謊報1人獎勵3萬元計算；較大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵4萬元計算；重大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵5萬元計算；特別重大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵6萬元計算。最高獎勵不超過30萬元。

第十二條  多人多次舉報同一事項的，由最先受理舉報的負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門給予有功的實名舉報人一次性獎勵。

多人聯(lián)名舉報同一事項的，由實名舉報的第一署名人或者第一署名人書面委托的其他署名人領(lǐng)取獎金。

第十三條  舉報人接到領(lǐng)獎通知后，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)憑舉報人有效證件到指定地點領(lǐng)取獎金；無法通知舉報人的，受理舉報的負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門可以在一定范圍內(nèi)進行公告。逾期未領(lǐng)取獎金者，視為放棄領(lǐng)獎權(quán)利；能夠說明理由的，可以適當(dāng)延長領(lǐng)取時間。

第十四條  獎金的具體數(shù)額由負責(zé)核查處理舉報事項的負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門根據(jù)具體情況確定，并報上一級負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門備案。

第十五條  參與舉報處理工作的人員必須嚴格遵守保密紀律，依法保護舉報人的合法權(quán)益，未經(jīng)舉報人同意，不得以任何方式透露舉報人身份、舉報內(nèi)容和獎勵等情況，違者依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十六條  給予舉報人的獎金納入同級財政預(yù)算，通過現(xiàn)有資金渠道安排，并接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

第十七條  本辦法由國家安全監(jiān)管總局和財政部負責(zé)解釋。

第十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行。國家安全監(jiān)管總局、財政部《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法的通知》（安監(jiān)總財〔2012〕63號）同時廢止。