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國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令(第5號)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法

《非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法》已經(jīng)2006年3月21日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2006年4月15日起施行。

 

局長  李毅中 

二○○六年四月五日

非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法

  第一章總則

  第一條為加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品管理,規(guī)范非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營行為,防止非藥品類易制毒化學(xué)品被用于制造毒品,維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會秩序,根據(jù)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)和有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本辦法。

  第二條本辦法所稱非藥品類易制毒化學(xué)品,是指《條例》附表確定的可以用于制毒的非藥品類主要原料和化學(xué)配劑。

  非藥品類易制毒化學(xué)品的分類和品種,見本辦法附表《非藥品類易制毒化學(xué)品分類和品種目錄》。

  《條例》附表《易制毒化學(xué)品的分類和品種目錄》調(diào)整或者《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》調(diào)整涉及本辦法附表時(shí),《非藥品類易制毒化學(xué)品分類和品種目錄》隨之進(jìn)行調(diào)整并公布。

  第三條國家對非藥品類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營實(shí)行許可制度。對第一類非藥品類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營實(shí)行許可證管理,對第二類、第三類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營實(shí)行備案證明管理。

  省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)第一類非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營的審批和許可證的頒發(fā)工作。

  設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)第二類非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營和第三類非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)的備案證明頒發(fā)工作。

  縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)第三類非藥品類易制毒化學(xué)品經(jīng)營的備案證明頒發(fā)工作。

  第四條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)督、指導(dǎo)全國非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和備案管理工作。

  縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可制度的監(jiān)督管理工作。

第二章生產(chǎn)、經(jīng)營許可

  第五條生產(chǎn)、經(jīng)營第一類非藥品類易制毒化學(xué)品的,必須取得非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證方可從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動。

  第六條生產(chǎn)、經(jīng)營第一類非藥品類易制毒化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)分別符合《條例》第七條、第九條規(guī)定的條件。

  第七條生產(chǎn)單位申請非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)許可證,應(yīng)當(dāng)向所在地的省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交下列文件、資料,并對其真實(shí)性負(fù)責(zé):

  (一)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)許可證申請書(一式兩份);

 ?。ǘ┥a(chǎn)設(shè)備、倉儲設(shè)施和污染物處理設(shè)施情況說明材料;

  (三)易制毒化學(xué)品管理制度和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案;

 ?。ㄋ模┌踩a(chǎn)管理制度;

  (五)單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)、管理人員具有相應(yīng)安全生產(chǎn)知識的證明材料;

  (六)單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)、管理人員具有相應(yīng)易制毒化學(xué)品知識的證明材料及無毒品犯罪記錄證明材料;

  (七)工商營業(yè)執(zhí)照副本(復(fù)印件);

  (八)產(chǎn)品包裝說明和使用說明書。

  屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位的,還應(yīng)當(dāng)提交危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和危險(xiǎn)化學(xué)品登記證(復(fù)印件),免于提交本條第(四)、(五)、(七)項(xiàng)所要求的文件、資料。

  第八條經(jīng)營單位申請非藥品類易制毒化學(xué)品經(jīng)營許可證,應(yīng)當(dāng)向所在地的省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交下列文件、資料,并對其真實(shí)性負(fù)責(zé):

 ?。ㄒ唬┓撬幤奉愐字贫净瘜W(xué)品經(jīng)營許可證申請書(一式兩份);

 ?。ǘ┙?jīng)營場所、倉儲設(shè)施情況說明材料;

 ?。ㄈ┮字贫净瘜W(xué)品經(jīng)營管理制度和包括銷售機(jī)構(gòu)、銷售代理商、用戶等內(nèi)容的銷售網(wǎng)絡(luò)文件;

 ?。ㄋ模﹩挝环ǘù砣嘶蛘咧饕?fù)責(zé)人和銷售、管理人員具有相應(yīng)易制毒化學(xué)品知識的證明材料及無毒品犯罪記錄證明材料;

 ?。ㄎ澹┕ど虪I業(yè)執(zhí)照副本(復(fù)印件);

 ?。┊a(chǎn)品包裝說明和使用說明書。

  屬于危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位的,還應(yīng)當(dāng)提交危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證(復(fù)印件),免于提交本條第(五)項(xiàng)所要求的文件、資料。

  第九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對申請人提交的申請書及文件、資料,應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分別處理:

 ?。ㄒ唬┥暾埵马?xiàng)不屬于本部門職權(quán)范圍的,應(yīng)當(dāng)即時(shí)出具不予受理的書面憑證;

 ?。ǘ┥暾埐牧洗嬖诳梢援?dāng)場更正的錯誤的,應(yīng)當(dāng)允許或者要求申請人當(dāng)場更正;

 ?。ㄈ┥暾埐牧喜积R全或者不符合要求的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)書面一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理;

 ?。ㄋ模┥暾埐牧淆R全、符合要求或者按照要求全部補(bǔ)正的,自收到申請材料或者全部補(bǔ)正材料之日起為受理。

  第十條對已經(jīng)受理的申請材料,省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查,根據(jù)需要可以進(jìn)行實(shí)地核查。

  第十一條自受理之日起,對非藥品類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)許可證申請?jiān)?0個工作日內(nèi)、對經(jīng)營許可證申請?jiān)?0個工作日內(nèi),省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)許可證的決定。

  對決定頒發(fā)的,應(yīng)當(dāng)自決定之日起10個工作日內(nèi)送達(dá)或者通知申請人領(lǐng)取許可證;對不予頒發(fā)的,應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由。

  第十二條非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證有效期為3年。許可證有效期滿后需繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營第一類非藥品類易制毒化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)于許可證有效期滿前3個月內(nèi)向原許可證頒發(fā)管理部門提出換證申請并提交相應(yīng)資料,經(jīng)審查合格后換領(lǐng)新證。

  第十三條第一類非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位在非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證有效期內(nèi)出現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)向原許可證頒發(fā)管理部門申請變更許可證:

 ?。ㄒ唬﹩挝环ǘù砣嘶蛘咧饕?fù)責(zé)人改變;

 ?。ǘ﹩挝幻Q改變;

 ?。ㄈ┰S可品種主要流向改變;

 ?。ㄋ模┬枰黾釉S可品種、數(shù)量。

  屬于本條第(一)、(三)項(xiàng)的變更,應(yīng)當(dāng)自發(fā)生改變之日起20個工作日內(nèi)提出申請;屬于本條第(二)項(xiàng)的變更,應(yīng)當(dāng)自工商營業(yè)執(zhí)照變更后提出申請。

  申請本條第(一)項(xiàng)的變更,應(yīng)當(dāng)提供變更后的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人符合本辦法第七條第(五)、(六)項(xiàng)或第八條第(四)項(xiàng)要求的有關(guān)證明材料;申請本條第(二)項(xiàng)的變更,應(yīng)當(dāng)提供變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本(復(fù)印件);申請本條第(三)項(xiàng)的變更,生產(chǎn)、經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)分別提供主要流向改變說明、第八條第(三)項(xiàng)要求的有關(guān)資料;申請本條第(四)項(xiàng)的變更,應(yīng)當(dāng)提供本辦法第七條第(二)、(三)、(八)項(xiàng)或第八條第(二)、(三)、(六)項(xiàng)要求的有關(guān)資料。

  第十四條對已經(jīng)受理的本辦法第十三條第(一)、(二)、(三)項(xiàng)的變更申請,許可證頒發(fā)管理部門在對申請人提交的文件、資料審核后,即可辦理非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證變更手續(xù)。

  對已經(jīng)受理的本辦法第十三條第(四)項(xiàng)的變更申請,許可證頒發(fā)管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十條、第十一條的規(guī)定,辦理非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證變更手續(xù)。

  第十五條非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位原有技術(shù)或者銷售人員、管理人員變動的,變動人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的安全生產(chǎn)和易制毒化學(xué)品知識。

  第十六條第一類非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位不再生產(chǎn)、經(jīng)營非藥品類易制毒化學(xué)品時(shí),應(yīng)當(dāng)在停止生產(chǎn)、經(jīng)營后3個月內(nèi)辦理注銷許可手續(xù)。

第三章生產(chǎn)、經(jīng)營備案

  第十七條生產(chǎn)、經(jīng)營第二類、第三類非藥品類易制毒化學(xué)品的,必須進(jìn)行非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營備案。

  第十八條生產(chǎn)第二類、第三類非藥品類易制毒化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)自生產(chǎn)之日起30個工作日內(nèi),將生產(chǎn)的品種、數(shù)量等情況,向所在地的設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

  經(jīng)營第二類非藥品類易制毒化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)自經(jīng)營之日起30個工作日內(nèi),將經(jīng)營的品種、數(shù)量、主要流向等情況,向所在地的設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

  經(jīng)營第三類非藥品類易制毒化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)自經(jīng)營之日起30個工作日內(nèi),將經(jīng)營的品種、數(shù)量、主要流向等情況,向所在地的縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

  第十九條第二類、第三類非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)單位進(jìn)行備案時(shí),應(yīng)當(dāng)提交下列資料:

 ?。ㄒ唬┓撬幤奉愐字贫净瘜W(xué)品品種、產(chǎn)量、銷售量等情況的備案申請書;

  (二)易制毒化學(xué)品管理制度;

  (三)產(chǎn)品包裝說明和使用說明書;

 ?。ㄋ模┕ど虪I業(yè)執(zhí)照副本(復(fù)印件)。

  屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位的,還應(yīng)當(dāng)提交危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和危險(xiǎn)化學(xué)品登記證(復(fù)印件),免于提交本條第(四)項(xiàng)所要求的文件、資料。

  第二十條第二類、第三類非藥品類易制毒化學(xué)品經(jīng)營單位進(jìn)行備案時(shí),應(yīng)當(dāng)提交下列資料:

 ?。ㄒ唬┓撬幤奉愐字贫净瘜W(xué)品銷售品種、銷售量、主要流向等情況的備案申請書;

 ?。ǘ┮字贫净瘜W(xué)品管理制度;

 ?。ㄈ┊a(chǎn)品包裝說明和使用說明書;

 ?。ㄋ模┕ど虪I業(yè)執(zhí)照副本(復(fù)印件)。

  屬于危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位的,還應(yīng)當(dāng)提交危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證,免于提交本條第(四)項(xiàng)所要求的文件、資料。

  第二十一條第二類、第三類非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營備案主管部門收到本辦法第十九條、第二十條規(guī)定的備案材料后,應(yīng)當(dāng)于當(dāng)日發(fā)給備案證明。

  第二十二條第二類、第三類非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營備案證明有效期為3年。有效期滿后需繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)在備案證明有效期滿前3個月內(nèi)重新辦理備案手續(xù)。

  第二十三條第二類、第三類非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、單位名稱、單位地址發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)自工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起30個工作日內(nèi)重新辦理備案手續(xù);生產(chǎn)或者經(jīng)營的備案品種增加、主要流向改變的,在發(fā)生變化后30個工作日內(nèi)重新辦理備案手續(xù)。

  第二十四條第二類、第三類非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位不再生產(chǎn)、經(jīng)營非藥品類易制毒化學(xué)品時(shí),應(yīng)當(dāng)在終止生產(chǎn)、經(jīng)營后3個月內(nèi)辦理備案注銷手續(xù)。

  第四章監(jiān)督管理

  第二十五條縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營的監(jiān)督檢查工作。

  縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對非藥品類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),可以查看現(xiàn)場、查閱和復(fù)制有關(guān)資料、記錄有關(guān)情況、扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品;必要時(shí),可以臨時(shí)查封有關(guān)場所。

  被檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料、物品,不得拒絕或者隱匿。

  第二十六條生產(chǎn)、經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前,向許可或者備案的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告本單位上年度非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營的品種、數(shù)量和主要流向等情況。

  安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告后10個工作日內(nèi)將本行政區(qū)域內(nèi)上年度非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營匯總情況報(bào)上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

  第二十七條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立非藥品類易制毒化學(xué)品許可和備案檔案并加強(qiáng)信息管理。

  第二十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可及吊銷許可情況,向同級公安機(jī)關(guān)和工商行政管理部門通報(bào);向商務(wù)主管部門通報(bào)許可證和備案證明頒發(fā)等有關(guān)情況。

第五章罰則

  第二十九條對于有下列行為之一的,縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以自《條例》第三十八條規(guī)定的部門作出行政處罰決定之日起的3年內(nèi),停止受理其非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可或備案申請:

 ?。ㄒ唬┪唇?jīng)許可或者備案擅自生產(chǎn)、經(jīng)營非藥品類易制毒化學(xué)品的;

  (二)偽造申請材料騙取非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證或者備案證明的;

 ?。ㄈ┦褂盟说姆撬幤奉愐字贫净瘜W(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證或者備案證明的;

 ?。ㄋ模┦褂脗卧臁⒆冊?、失效的非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證或者備案證明的。

  第三十條對于有下列行為之一的,由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告,責(zé)令限期改正,處1萬元以上5萬元以下的罰款;對違反規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營的非藥品類易制毒化學(xué)品,可以予以沒收;逾期不改正的,責(zé)令限期停產(chǎn)停業(yè)整頓;逾期整頓不合格的,吊銷相應(yīng)的許可證:

 ?。ㄒ唬┮字贫净瘜W(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位未按規(guī)定建立易制毒化學(xué)品的管理制度和安全管理制度的;

 ?。ǘ⒃S可證或者備案證明轉(zhuǎn)借他人使用的;

 ?。ㄈ┏鲈S可的品種、數(shù)量,生產(chǎn)、經(jīng)營非藥品類易制毒化學(xué)品的;

  (四)易制毒化學(xué)品的產(chǎn)品包裝和使用說明書不符合《條例》規(guī)定要求的;

  (五)生產(chǎn)、經(jīng)營非藥品類易制毒化學(xué)品的單位不如實(shí)或者不按時(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告年度生產(chǎn)、經(jīng)營等情況的。

  第三十一條生產(chǎn)、經(jīng)營非藥品類易制毒化學(xué)品的單位或者個人拒不接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查的,由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,對直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的,對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款,對直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款。

  第三十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門工作人員在管理工作中,有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為或泄露企業(yè)商業(yè)秘密的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

  第三十三條非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和備案證明由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)制。

  非藥品類易制毒化學(xué)品年度報(bào)告表及許可、備案、變更申請書由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局規(guī)定式樣。

  第三十四條本辦法自2006年4月15日起施行。

  附表:

非藥品類易制毒化學(xué)品分類和品種目錄

  第一類

  1.1-苯基-2-丙酮

  2.3,4-亞甲基二氧苯基-2-丙酮

  3.胡椒醛

  4.黃樟素

  5.黃樟油

  6.異黃樟素

  7.N-乙酰鄰氨基苯酸

  8.鄰氨基苯甲酸

  第二類

  1.苯乙酸

  2.醋酸酐☆

  3.三氯甲烷☆

  4.乙醚☆

  5.哌啶☆

  第三類

  1.甲苯☆

  2.丙酮☆

  3.甲基乙基酮☆

  4.高錳酸鉀☆

  5.硫酸☆

  6.鹽酸☆

  說明:

  一、第一類、第二類所列物質(zhì)可能存在的鹽類,也納入管制。

  二、帶有☆標(biāo)記的品種為危險(xiǎn)化學(xué)品。