第十三屆全國人大常委會第二十次會議對《中華人民共和國行政處罰法（修訂草案）》進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將《中華人民共和國行政處罰法（修訂草案）》在中國人大網(wǎng)公布，社會公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會（北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805。信封上請注明行政處罰法修訂草案征求意見）。征求意見截止日期：2020年8月16日。

一、修改的必要性和起草過程

行政處罰是行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理，保障法律、法規(guī)貫徹施行的重要手段。現(xiàn)行行政處罰法于1996年由第八屆全國人大第四次會議通過，2009年和2017年先后兩次作了個別條文修改，對行政處罰的種類、設(shè)定和實施作了基本規(guī)定。該法頒布施行以來，對增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政理念，依法懲處各類行政違法行為，推動解決亂處罰問題，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用，積累了寶貴經(jīng)驗，同時，執(zhí)法實踐中也提出了一些新問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面依法治國，深化行政執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制；完善行政執(zhí)法程序，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。為貫徹落實黨中央重大改革決策部署，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，完善行政處罰制度，解決執(zhí)法實踐中遇到的突出問題，有必要修改行政處罰法。

黨的十八大以來，先后有近兩百名全國人大代表、政協(xié)委員提出修改行政處罰法的議案、建議和提案，有關(guān)方面也陸續(xù)提出修改行政處罰法的意見和建議。行政處罰法修改列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。法制工作委員會于2018年啟動行政處罰法的修改工作，先后到北京、江西、廣東、內(nèi)蒙古、天津、河南等地進(jìn)行調(diào)研，多次召開國務(wù)院部門、地方人大、政府法制機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、律師和企業(yè)座談會，聽取各方面的意見和建議。通過上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點走訪基層執(zhí)法部門了解實際情況，委托部分國務(wù)院部門、地方人大、基層立法聯(lián)系點收集法律實施過程中存在的突出問題。通過課題委托、專題研究等方式，認(rèn)真研究相關(guān)問題。在廣泛征求意見和深入研究的基礎(chǔ)上，2019年10月形成修改草案征求意見稿，書面征求國務(wù)院部門、31個?。▍^(qū)、市）和部分設(shè)區(qū)的市人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)，以及基層立法聯(lián)系點、部分高等院校、科研單位的意見。召開座談會，專門聽取部分省、直轄市人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志意見。2020年1月，分別召開中央政法委、中央改革辦、中央依法治國辦、中央編辦以及部分國務(wù)院部門、法院系統(tǒng)同志參加的座談會，再次征求意見。根據(jù)各方面意見，對征求意見稿進(jìn)一步修改完善，形成了行政處罰法修訂草案。

二、修改的指導(dǎo)思想和主要考慮

修改工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，適應(yīng)推進(jìn)全面依法治國的需要，落實完善行政執(zhí)法體制、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的改革要求，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

根據(jù)各方面意見，修改工作把握以下幾點：一是貫徹落實黨中央重大決策部署，立法主動適應(yīng)改革需要，體現(xiàn)和鞏固行政執(zhí)法領(lǐng)域中取得的重大改革成果。二是堅持問題導(dǎo)向，適應(yīng)實踐需要，擴(kuò)大地方的行政處罰設(shè)定權(quán)限，加大重點領(lǐng)域行政處罰力度。三是堅持權(quán)由法定的法治原則，增加綜合行政執(zhí)法，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政處罰權(quán)，完善行政處罰程序，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任，更好地保障嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。四是把握通用性，從行政處罰法是行政處罰領(lǐng)域的通用規(guī)范出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，發(fā)展和完善行政處罰的實體和程序規(guī)則，為單行法律、法規(guī)設(shè)定行政處罰和行政機(jī)關(guān)實施行政處罰提供基本遵循。

三、修改的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于行政處罰的定義和種類

現(xiàn)行行政處罰法第八條列舉了七項行政處罰種類。一些意見反映，行政處罰法未對行政處罰進(jìn)行界定，所列舉的處罰種類較少，不利于行政執(zhí)法實踐和法律的實施。據(jù)此，作以下修改：一是增加行政處罰的定義，明確行政處罰是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以依法減損權(quán)利或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。二是將現(xiàn)行單行法律、法規(guī)中已經(jīng)明確規(guī)定，行政執(zhí)法實踐中常用的行政處罰種類納入本法，增加規(guī)定通報批評、降低資質(zhì)等級、不得申請行政許可、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、限制從業(yè)、責(zé)令停止行為、責(zé)令作出行為等行政處罰種類。（修訂草案第二條、第九條）

（二）關(guān)于地方性法規(guī)設(shè)定行政處罰的權(quán)限

現(xiàn)行行政處罰法第十一條規(guī)定：“地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。”“法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。”多年來，一些地方人大同志反映，現(xiàn)行行政處罰法中有關(guān)地方性法規(guī)設(shè)定行政處罰的規(guī)定限制過嚴(yán)，地方保障法律法規(guī)實施的手段受限，建議擴(kuò)大地方性法規(guī)的行政處罰設(shè)定權(quán)限。為充分發(fā)揮地方性法規(guī)在地方治理中的作用，增加規(guī)定：地方性法規(guī)為實施法律、行政法規(guī)，對法律、行政法規(guī)未規(guī)定的違法行為可以補(bǔ)充設(shè)定行政處罰。地方性法規(guī)擬補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)通過聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)作出說明。（修訂草案第十二條第三款）

（三）關(guān)于行政處罰實施主體

根據(jù)黨和國家機(jī)構(gòu)改革和行政執(zhí)法體制改革要求，明確綜合行政執(zhí)法的法律地位，增加規(guī)定：國家在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法，相對集中行政處罰權(quán)，由一個行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一實施相關(guān)領(lǐng)域的行政處罰。同時，根據(jù)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革要求，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，增加規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，可以決定符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對其管轄區(qū)域內(nèi)的違法行為行使有關(guān)縣級人民政府部門的部分行政處罰權(quán)。（修訂草案第十七條第一款、第二十二條第二款）

（四）關(guān)于行政處罰的適用

經(jīng)過多年的執(zhí)法實踐，行政處罰的適用規(guī)則不斷發(fā)展完善，在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，作以下補(bǔ)充完善：一是明確行政機(jī)關(guān)實施行政處罰時，有違法所得的，應(yīng)當(dāng)予以沒收。二是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行使，完善從輕、減輕的法定情形，增加規(guī)定當(dāng)事人有證據(jù)證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰，法律、行政法規(guī)有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定；行政機(jī)關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)。三是加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，涉及公民生命健康安全的違法行為的追責(zé)期限由兩年延長至五年。四是增加“從舊兼從輕”適用規(guī)則，行政處罰的依據(jù)適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，但是新的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定更有利于當(dāng)事人的，適用新的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。五是完善行政處罰決定無效制度，行政處罰沒有法定依據(jù)或者實施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無效；不遵守法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的，行政處罰無效。六是明確行政處罰證據(jù)種類和適用規(guī)則，規(guī)定證據(jù)必須經(jīng)查證屬實，方可作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)；以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。七是進(jìn)一步明確適用范圍，外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)有違法行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，適用本法，法律另有規(guī)定的除外。（修訂草案第二十六條、第三十條、第三十一條、第三十三條第一款、第三十四條、第三十五條、第四十三條、第七十九條）

（五）關(guān)于行政處罰的程序

為推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，鞏固行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項制度”改革成果，進(jìn)一步完善行政處罰程序，作以下修改：一是明確公示要求，增加規(guī)定行政處罰的實施機(jī)關(guān)、立案依據(jù)、實施程序和救濟(jì)渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示；行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開。二是體現(xiàn)全程記錄，增加規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，歸檔保存。三是細(xì)化法制審核程序，列明適用情形，明確未經(jīng)法制審核或者審核未通過的不得作出行政處罰決定。四是規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法，增加規(guī)定行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制和技術(shù)審核，確保設(shè)置合理、標(biāo)準(zhǔn)合格、標(biāo)志明顯，設(shè)置地點應(yīng)當(dāng)向社會公布，并對記錄內(nèi)容和方便當(dāng)事人查詢作出相應(yīng)規(guī)定。五是進(jìn)一步完善回避制度，細(xì)化回避情形，明確對回避申請應(yīng)當(dāng)依法審查，但不停止調(diào)查或者實施行政處罰。六是增加規(guī)定發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，行政機(jī)關(guān)對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為，依法從重處罰，并可以簡化程序。七是適應(yīng)行政執(zhí)法實際需要，將適用簡易程序的罰款數(shù)額由五十元以下和一千元以下，分別提高至二百元以下和三千元以下。八是增加立案程序，除當(dāng)場作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)立案。九是完善聽證程序，擴(kuò)大適用范圍，適當(dāng)延長申請期限，明確行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合聽證筆錄作出決定。（修訂草案第三十六條、第三十八條、第四十條、第四十四條、第四十五條第一款、第四十六條、第四十七條、第五十條第二款、第五十四條第三款、第五十八條、第五十九條、第六十條）

（六）關(guān)于行政處罰的執(zhí)行

為保障行政處罰決定的依法履行，補(bǔ)充完善執(zhí)行制度，作以下修改：一是適應(yīng)行政執(zhí)法實際需要，將行政機(jī)關(guān)當(dāng)場收繳的罰款數(shù)額由二十元以下提高至一百元以下。二是與行政強(qiáng)制法相銜接，完善行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行程序，規(guī)定當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律規(guī)定實施行政強(qiáng)制執(zhí)行。三是明確行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計算。四是明確當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計算。（修訂草案第六十三條、第六十七條、第六十八條第二款）

（七）關(guān)于執(zhí)法監(jiān)督

為貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對行政處罰行為的監(jiān)督，作以下修改：一是增加規(guī)定罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，不得同作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。二是增加規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展行政執(zhí)法評議、考核，加強(qiáng)對行政處罰的監(jiān)督檢查，規(guī)范和保障行政處罰的實施。（修訂草案第六十九條第三款、第七十條第一款）

此外，修訂草案對管轄、行政執(zhí)法協(xié)助、行政執(zhí)法資格等規(guī)定也作了補(bǔ)充完善。