重大消息！2020年起事故前嚴(yán)重安全違法行為將入刑！安全員地位或?qū)⑼教岣撸?/h1>
應(yīng)急管理部：推動(dòng)修訂出臺(tái)新《安全生產(chǎn)法》和《刑法》修正案，將事故前的嚴(yán)重違法行為入刑
3月10日，應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)尚勇在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，應(yīng)急管理部將推動(dòng)修訂出臺(tái)新的《安全生產(chǎn)法》，推動(dòng)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》提請(qǐng)審議，而且今年還要修訂《煤礦安全條例》等法律法規(guī)，特別是推動(dòng)修訂《刑法》修正案，將事故前的嚴(yán)重違法行為入刑，通過(guò)法律加大安全生產(chǎn)整治的力度。 
事故前嚴(yán)重違法行為是一種犯罪行為，應(yīng)受刑罰處罰
違法就是指違反現(xiàn)行法律，給社會(huì)造成某種危害的、有過(guò)錯(cuò)的行為。違法行為按照情節(jié)嚴(yán)重程度分為一般違法行為以和嚴(yán)重違法行為（即犯罪行為）。按照其違反的法律，可分為行政違法行為、民事違法行為和刑事違法行為。
違法概念有廣義和狹義之分。廣義的違法是指一切違反現(xiàn)行法律規(guī)定的行為，包括一般違法行為和犯罪。狹義的違法，則是指嚴(yán)重地違反法律，但未構(gòu)成犯罪的行為。我們?cè)谶@里是從廣義上對(duì)違法進(jìn)行論述的。
違法與犯罪的聯(lián)系是犯罪一定違法，違法不一定犯罪。區(qū)別是犯罪的社會(huì)危害程度比違法行為嚴(yán)重，犯罪行為大多數(shù)要負(fù)刑事責(zé)任，違法行為承擔(dān)行政責(zé)任或民事責(zé)任。
嚴(yán)重違法是指違反國(guó)家現(xiàn)行法律規(guī)定，危害法律所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系的行為。亦稱“非法行為”，違反現(xiàn)行法律規(guī)定的行為。違法行為中只有違反刑事法規(guī)，應(yīng)受刑罰處罰的行為，才是犯罪。
事故前嚴(yán)重違法行為入刑，就是事故前嚴(yán)重違法行為違反刑事法規(guī)，應(yīng)受刑罰處罰的行為，是一種犯罪行為。
我國(guó)刑法分則對(duì)安全生產(chǎn)犯罪行為的定罪標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)果犯。結(jié)果犯是指由危害行為和危害結(jié)果共同構(gòu)成犯罪的客觀方面的犯罪，即不僅要有犯罪行為，而且必須發(fā)生法定的危害結(jié)果。
現(xiàn)在將事故前的嚴(yán)重違法行為入刑的目的就是要通過(guò)修改刑法，將安全生產(chǎn)犯罪行為定罪標(biāo)準(zhǔn)從以前的結(jié)果犯，改變?yōu)榻Y(jié)果犯、行為犯和危險(xiǎn)犯并存。
哪些行為可能屬于事故前安全生產(chǎn)重大違法行為呢？
那么問(wèn)題來(lái)了，哪些行為可能屬于事故前安全生產(chǎn)重大違法行為呢？
要分析這個(gè)問(wèn)題，我們要緊扣自2015年5月1日起施行的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局令第15號(hào)）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令第708號(hào)）、《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（2019年5月1日起施行）等法律法規(guī)，才能比較準(zhǔn)確的做出預(yù)測(cè)或猜測(cè)。當(dāng)然，相關(guān)《刑法》修正案制定部門一定會(huì)科學(xué)考慮犯罪行為四個(gè)方面的要件：即犯罪主體、犯罪的主觀方面、犯罪的客觀方面、犯罪客體，也就是對(duì)事故前嚴(yán)重違法行為做出準(zhǔn)確、合法的界定。
1、未依法保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入之一，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)該會(huì)視為事故前嚴(yán)重違法行為
《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人（包括實(shí)際控制人，下同）未依法保證下列安全生產(chǎn)所必需的資金投入之一，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金，可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓：
（一）提取或者使用安全生產(chǎn)費(fèi)用；
（二）用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品的經(jīng)費(fèi)；
（三）用于安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。
（四）國(guó)家規(guī)定的其他安全生產(chǎn)所必須的資金投入。
由于安全生產(chǎn)必須需要合適的資金投入，如果安全生產(chǎn)資金不足，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件，即使是沒(méi)有發(fā)生生產(chǎn)安全事故，也完全可以視為事故前嚴(yán)重違法行為，將入刑。
2、違章指揮從業(yè)人員或者強(qiáng)令從業(yè)人員違章、冒險(xiǎn)作業(yè)的；超過(guò)核定的生產(chǎn)能力、強(qiáng)度或者定員進(jìn)行生產(chǎn)的；對(duì)被查封或者扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材、危險(xiǎn)物品和作業(yè)場(chǎng)所，擅自啟封或者使用的；故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問(wèn)題的；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法下達(dá)的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的，應(yīng)該會(huì)或可能會(huì)視為事故前嚴(yán)重違法行為
《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：
（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的；
（二）違章指揮從業(yè)人員或者強(qiáng)令從業(yè)人員違章、冒險(xiǎn)作業(yè)的；
（三）發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的；
（四）超過(guò)核定的生產(chǎn)能力、強(qiáng)度或者定員進(jìn)行生產(chǎn)的；
（五）對(duì)被查封或者扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材、危險(xiǎn)物品和作業(yè)場(chǎng)所，擅自啟封或者使用的；
（六）故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問(wèn)題的；
（七）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法下達(dá)的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的。
違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的，涉及面太大，理論上也根本不太可能消除這類行為，實(shí)際上，大多數(shù)事故發(fā)生的直接原因也正因?yàn)槿绱?，因此，這類行政處罰適用行為，不太會(huì)視為事故前嚴(yán)重違法行為。事故發(fā)生后，再制裁違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)者入刑，正義不算遲到。
而違章指揮從業(yè)人員或者強(qiáng)令從業(yè)人員違章、冒險(xiǎn)作業(yè)的；超過(guò)核定的生產(chǎn)能力、強(qiáng)度或者定員進(jìn)行生產(chǎn)的；對(duì)被查封或者扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材、危險(xiǎn)物品和作業(yè)場(chǎng)所，擅自啟封或者使用的；故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問(wèn)題的；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法下達(dá)的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的，應(yīng)該會(huì)或可能會(huì)視為事故前嚴(yán)重違法行為，每一條都非常有可能被視為事故前嚴(yán)重違法行為，將入刑。
3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、未定期組織應(yīng)急救援預(yù)案演練、未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急教育和培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未對(duì)應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案報(bào)送備案、未建立應(yīng)急值班制度或者配備應(yīng)急值班人員的，非常有可能視為事故前重大違法行為，將入刑
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令第708號(hào)）第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、未定期組織應(yīng)急救援預(yù)案演練、未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急教育和培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)不立即組織搶救的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未對(duì)應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重生產(chǎn)安全事故或者生產(chǎn)安全事故危害擴(kuò)大，或者在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后未立即采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施，造成嚴(yán)重后果的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案報(bào)送備案、未建立應(yīng)急值班制度或者配備應(yīng)急值班人員的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
而《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十六條 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，并可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：
（一）未建立應(yīng)急救援組織或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、未指定兼職應(yīng)急救援人員的；
（二）未配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的。
做好應(yīng)急準(zhǔn)備，尤其是應(yīng)急教育和培訓(xùn)，事故發(fā)生初期的有效應(yīng)急處置，是減少事故損失的必要和關(guān)鍵措施，強(qiáng)調(diào)再多都不過(guò)分，因此，我們能預(yù)測(cè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、未定期組織應(yīng)急救援預(yù)案演練、未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急教育和培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未對(duì)應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案報(bào)送備案、未建立應(yīng)急值班制度或者配備應(yīng)急值班人員的，非常有可能視為事故前重大違法行為，將入刑。
4、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要么關(guān)閉，如果繼續(xù)生產(chǎn)，則一定視為事故前嚴(yán)重違法行為，將入刑
《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有管轄權(quán)的人民政府予以關(guān)閉；人民政府決定關(guān)閉的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)許可證。
不具備安全生產(chǎn)條件，繼續(xù)生產(chǎn)，隨時(shí)都可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故。如果責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備安全生產(chǎn)條件，而繼續(xù)生產(chǎn)，則一定視為事故前嚴(yán)重違法行為，將入刑。
5、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證；知道或者應(yīng)當(dāng)知道未取得安全生產(chǎn)許可證或者其他批準(zhǔn)文件擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員弄虛作假，騙取或者勾結(jié)、串通行政審批工作人員取得安全生產(chǎn)許可證書(shū)及其他批準(zhǔn)文件的，一定會(huì)被視為事故前嚴(yán)重違法行為，將入刑
《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒(méi)收違法所得，吊銷安全生產(chǎn)許可證，并按照下列規(guī)定處以罰款：
（一）接受轉(zhuǎn)讓的單位和個(gè)人未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；
（二）接受轉(zhuǎn)讓的單位和個(gè)人發(fā)生生產(chǎn)安全事故但沒(méi)有造成人員死亡的，處30萬(wàn)元以上40萬(wàn)元以下的罰款；
（三）接受轉(zhuǎn)讓的單位和個(gè)人發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的，處40萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。
第五十條 知道或者應(yīng)當(dāng)知道生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未取得安全生產(chǎn)許可證或者其他批準(zhǔn)文件擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，責(zé)令立即停止違法行為，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過(guò)3萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，并處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
第五十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員弄虛作假，騙取或者勾結(jié)、串通行政審批工作人員取得安全生產(chǎn)許可證書(shū)及其他批準(zhǔn)文件的，撤銷許可及批準(zhǔn)文件，并按照下列規(guī)定處以罰款：
（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過(guò)3萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，并處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；
（二）對(duì)有關(guān)人員處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
有前款規(guī)定違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員未依法辦理安全生產(chǎn)許可證書(shū)變更手續(xù)的，責(zé)令限期改正，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)有關(guān)人員處1000元以上5000元以下的罰款。
上述違法行為，100%屬于事故前重大事故違法行為，將入刑。毫無(wú)疑義。而未依法辦理安全生產(chǎn)許可證書(shū)變更手續(xù)，則應(yīng)該肯定不會(huì)屬于事故前重大違法行為。
6、危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全的，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的；一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；拒不整改事故隱患或者事故隱患整改不力，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的；拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的，極大可能會(huì)視為事故前重大違法行為，將入刑
《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：
（一）危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全的，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的；
（二）一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；
（三）拒不整改或者整改不力，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的；
（四）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的。
危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全的，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的；一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；拒不整改事故隱患或者事故隱患整改不力，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的；拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的；想想后果都可怕，當(dāng)然極大程度上，可能會(huì)或應(yīng)該會(huì)視為事故前重大違法行為，將入刑。
而應(yīng)急管理部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的安全監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在一個(gè)或多個(gè)重大事故隱患，我們認(rèn)為，立即視為重大違法行為，是不妥和不可能的，因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位擁有最好、最先進(jìn)設(shè)備設(shè)施和工藝以及優(yōu)秀的員工，誰(shuí)也不能保證由每月隱患發(fā)展為有隱患，或者出來(lái)一個(gè)或幾個(gè)重大事故隱患。只有重大事故隱患拒不整改或者整改不力、限期不能整改完成的，才完全有可能視為事故前重大違法行為，將入刑。
7、未取得相應(yīng)資格、資質(zhì)證書(shū)的機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員從事安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的，有可能視為事故前重大違法行為，將入刑；但做出虛假安全評(píng)價(jià)的，一定是視為事故前重大違法行為，將入刑
《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》第二十七條 申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)資質(zhì)（包括資質(zhì)延續(xù)、資質(zhì)變更、增加業(yè)務(wù)范圍等）的，資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告。該申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。
第二十八條 申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)（包括資質(zhì)延續(xù)、資質(zhì)變更、增加業(yè)務(wù)范圍等）的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。該申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 未取得資質(zhì)的機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員擅自從事安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)的，責(zé)令立即停止違法行為，依照下列規(guī)定給予處罰：
（一）機(jī)構(gòu)有違法所得的，沒(méi)收其違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款，但最高不得超過(guò)三萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，處五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；
（二）有關(guān)人員處五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。
對(duì)有前款違法行為的機(jī)構(gòu)及其人員，由資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)記入有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的信用記錄，并依照有關(guān)規(guī)定予以公告。
《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十二條 未取得相應(yīng)資格、資質(zhì)證書(shū)的機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員從事安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作，責(zé)令停止違法行為，并按照下列規(guī)定處以罰款：
（一）機(jī)構(gòu)有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過(guò)3萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，并處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；
（二）有關(guān)人員處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
未取得相應(yīng)資格、資質(zhì)證書(shū)的機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員從事安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的，有可能視為事故前重大違法行為，將入刑。
虛假安全評(píng)價(jià)普遍存在，成為掩蓋生產(chǎn)安全事故的外衣，埋下了生產(chǎn)安全事故定時(shí)炸彈，因此，做出虛假安全評(píng)價(jià)的，一定是視為事故前重大違法行為，將入刑。
事后問(wèn)責(zé)即使是刑事追責(zé)，終歸是一種“亡羊補(bǔ)牢”之策，效果不彰
目前，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，化工（?；罚┬袠I(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)極其嚴(yán)峻復(fù)雜，但生產(chǎn)安全事故不僅僅發(fā)生在化工（?；罚┬袠I(yè)，還有礦山、海洋石油、民航、鐵路、電力等眾多行業(yè)。
查明事故原因，追究事故責(zé)任企業(yè)和相關(guān)事故人的行政、民事和刑事責(zé)任必不可少，否則取不到事故調(diào)查處理應(yīng)有的震懾和警醒作用，更多人會(huì)前赴后繼，不斷上演監(jiān)獄風(fēng)云。
但追責(zé)容易，卻無(wú)法挽回生命。無(wú)論追責(zé)再嚴(yán)厲，都無(wú)法免除已經(jīng)發(fā)生的慘痛代價(jià)，總是不能承受生命之痛。無(wú)論相關(guān)責(zé)任人員受到多么嚴(yán)厲的刑罰，對(duì)遇難人員及其家屬來(lái)說(shuō)意義不大，因?yàn)樗麄兊膫唇^不會(huì)因責(zé)任人員被追究刑事責(zé)任而撫平。
再說(shuō)，光靠事故發(fā)生后的追責(zé)或者說(shuō)“秋后算賬”，很難讓企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)從業(yè)人員都敬畏法律、敬畏生命、敬畏制度，因?yàn)樗膬e幸心理“不出事就沒(méi)事，出了事才有事”“沒(méi)出事是運(yùn)氣，出了事是晦氣”始終存在。
君不見(jiàn)，近幾年來(lái)，生產(chǎn)安全事故問(wèn)責(zé)追責(zé)力度不斷加碼，行刑銜接嚴(yán)厲刑事追責(zé)措施連續(xù)出臺(tái)，但事故多發(fā)勢(shì)頭仍未能得到有效遏制？
舉例來(lái)說(shuō)，2015年8月12日，天津港瑞海國(guó)際物流有限公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，災(zāi)難舉世震驚。事故發(fā)生一年多后，瑞海國(guó)際物流有限公司董事長(zhǎng)于學(xué)偉因多項(xiàng)罪名，被依法判處死刑緩期二年執(zhí)行，并處罰金人民幣70萬(wàn)元。
于學(xué)偉被判處“死緩”，對(duì)其他企業(yè)負(fù)責(zé)人很有警示作用，但隨著時(shí)間流逝，警示作用在削弱?，F(xiàn)在才過(guò)了4年，還有多少人會(huì)想起于學(xué)偉被判處“死緩”，還有多少人知道發(fā)生了重特大責(zé)任事故，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人有可能被判死緩或死刑，而非一般的認(rèn)為的最多10年？
事前問(wèn)責(zé)，事前追刑責(zé)，將事故前嚴(yán)重違法行為入刑，重典治亂，未雨綢繆
事后問(wèn)責(zé)即使是刑事追責(zé)，終歸是一種“亡羊補(bǔ)牢”之策。“馬后炮“再響，也只是被動(dòng)應(yīng)對(duì)，不是包治百病的萬(wàn)能藥。
既然事后追責(zé)效果不彰，那我們就要改變思路，將事后追責(zé)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，即使不發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，也要前移追責(zé)關(guān)口，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，變事后追責(zé)為事前追責(zé)。
變事后追責(zé)為事前問(wèn)責(zé)，尤其是類似于“醉駕入刑”這樣的事前刑責(zé)追究，就更能使每一個(gè)承擔(dān)責(zé)任的人特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、安全監(jiān)管干部以及領(lǐng)導(dǎo)干部等明確責(zé)任是什么？責(zé)任在哪里？更為重要的是，它可以消除潛在的重大事故隱患，有效的防范和阻止事故發(fā)生。否則，即使是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人一個(gè)接一個(gè)身陷囹圄，政府官員處分了一批又一批，問(wèn)題還會(huì)不斷出現(xiàn)。
雖然“事后追責(zé)”和”事前追責(zé)”只是前后一字之差，但事前責(zé)任追究特別是嚴(yán)厲的刑事責(zé)任追究，把“功課”做在了前面，就更有可能倒逼安全生產(chǎn)各方明白“即使不出事，也會(huì)被追責(zé)”“應(yīng)事前負(fù)責(zé)，以免事后追責(zé)”，倒逼企業(yè)落實(shí)其安全生產(chǎn)主體責(zé)任是“責(zé)無(wú)旁貸”。
健全的法律法規(guī)體系是一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定有序運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件，一套完整、嚴(yán)密、完善、健全的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系將為安全監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)、提供一個(gè)良好的環(huán)境，推動(dòng)安全生產(chǎn)步入法治化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化軌道，是依法治安的基礎(chǔ)，從文件治國(guó)轉(zhuǎn)向依法治國(guó)的必然要求。
過(guò)去，我們的法律法規(guī)過(guò)分強(qiáng)調(diào)事后追責(zé)的“亡羊補(bǔ)牢”，一定程度上忽視了事前預(yù)防的“未雨綢繆”。但是，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》第十三條明確提出，推動(dòng)安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法行為入刑研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍。
如今，應(yīng)急管理部明確表態(tài)，要推動(dòng)修訂《刑法》修正案，將事故前的嚴(yán)重違法行為入刑，通過(guò)法律，加大安全生產(chǎn)整治的力度，重典治亂，劍指“守法成本高、違法成本低”的痼疾，解決“法無(wú)明文規(guī)定不為罪，法無(wú)明文規(guī)定不處罰”問(wèn)題，以此來(lái)震懾和制裁安全生產(chǎn)違法行為特別是重大違法行為，來(lái)遏制生產(chǎn)安全事故特別是重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
來(lái)源@安課網(wǎng)云課堂
應(yīng)急管理部：推動(dòng)修訂出臺(tái)新《安全生產(chǎn)法》和《刑法》修正案，將事故前的嚴(yán)重違法行為入刑
事故前嚴(yán)重違法行為是一種犯罪行為，應(yīng)受刑罰處罰
違法就是指違反現(xiàn)行法律，給社會(huì)造成某種危害的、有過(guò)錯(cuò)的行為。違法行為按照情節(jié)嚴(yán)重程度分為一般違法行為以和嚴(yán)重違法行為（即犯罪行為）。按照其違反的法律，可分為行政違法行為、民事違法行為和刑事違法行為。
違法概念有廣義和狹義之分。廣義的違法是指一切違反現(xiàn)行法律規(guī)定的行為，包括一般違法行為和犯罪。狹義的違法，則是指嚴(yán)重地違反法律，但未構(gòu)成犯罪的行為。我們?cè)谶@里是從廣義上對(duì)違法進(jìn)行論述的。
違法與犯罪的聯(lián)系是犯罪一定違法，違法不一定犯罪。區(qū)別是犯罪的社會(huì)危害程度比違法行為嚴(yán)重，犯罪行為大多數(shù)要負(fù)刑事責(zé)任，違法行為承擔(dān)行政責(zé)任或民事責(zé)任。
嚴(yán)重違法是指違反國(guó)家現(xiàn)行法律規(guī)定，危害法律所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系的行為。亦稱“非法行為”，違反現(xiàn)行法律規(guī)定的行為。違法行為中只有違反刑事法規(guī)，應(yīng)受刑罰處罰的行為，才是犯罪。
事故前嚴(yán)重違法行為入刑，就是事故前嚴(yán)重違法行為違反刑事法規(guī)，應(yīng)受刑罰處罰的行為，是一種犯罪行為。
我國(guó)刑法分則對(duì)安全生產(chǎn)犯罪行為的定罪標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)果犯。結(jié)果犯是指由危害行為和危害結(jié)果共同構(gòu)成犯罪的客觀方面的犯罪，即不僅要有犯罪行為，而且必須發(fā)生法定的危害結(jié)果。
現(xiàn)在將事故前的嚴(yán)重違法行為入刑的目的就是要通過(guò)修改刑法，將安全生產(chǎn)犯罪行為定罪標(biāo)準(zhǔn)從以前的結(jié)果犯，改變?yōu)榻Y(jié)果犯、行為犯和危險(xiǎn)犯并存。
哪些行為可能屬于事故前安全生產(chǎn)重大違法行為呢？
那么問(wèn)題來(lái)了，哪些行為可能屬于事故前安全生產(chǎn)重大違法行為呢？
要分析這個(gè)問(wèn)題，我們要緊扣自2015年5月1日起施行的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局令第15號(hào)）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令第708號(hào)）、《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（2019年5月1日起施行）等法律法規(guī)，才能比較準(zhǔn)確的做出預(yù)測(cè)或猜測(cè)。當(dāng)然，相關(guān)《刑法》修正案制定部門一定會(huì)科學(xué)考慮犯罪行為四個(gè)方面的要件：即犯罪主體、犯罪的主觀方面、犯罪的客觀方面、犯罪客體，也就是對(duì)事故前嚴(yán)重違法行為做出準(zhǔn)確、合法的界定。
1、未依法保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入之一，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)該會(huì)視為事故前嚴(yán)重違法行為
《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人（包括實(shí)際控制人，下同）未依法保證下列安全生產(chǎn)所必需的資金投入之一，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金，可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓：
（一）提取或者使用安全生產(chǎn)費(fèi)用；
（二）用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品的經(jīng)費(fèi)；
（三）用于安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。
（四）國(guó)家規(guī)定的其他安全生產(chǎn)所必須的資金投入。
由于安全生產(chǎn)必須需要合適的資金投入，如果安全生產(chǎn)資金不足，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件，即使是沒(méi)有發(fā)生生產(chǎn)安全事故，也完全可以視為事故前嚴(yán)重違法行為，將入刑。
2、違章指揮從業(yè)人員或者強(qiáng)令從業(yè)人員違章、冒險(xiǎn)作業(yè)的；超過(guò)核定的生產(chǎn)能力、強(qiáng)度或者定員進(jìn)行生產(chǎn)的；對(duì)被查封或者扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材、危險(xiǎn)物品和作業(yè)場(chǎng)所，擅自啟封或者使用的；故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問(wèn)題的；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法下達(dá)的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的，應(yīng)該會(huì)或可能會(huì)視為事故前嚴(yán)重違法行為
《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：
（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的；
（二）違章指揮從業(yè)人員或者強(qiáng)令從業(yè)人員違章、冒險(xiǎn)作業(yè)的；
（三）發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的；
（四）超過(guò)核定的生產(chǎn)能力、強(qiáng)度或者定員進(jìn)行生產(chǎn)的；
（五）對(duì)被查封或者扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材、危險(xiǎn)物品和作業(yè)場(chǎng)所，擅自啟封或者使用的；
（六）故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問(wèn)題的；
（七）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法下達(dá)的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的。
違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的，涉及面太大，理論上也根本不太可能消除這類行為，實(shí)際上，大多數(shù)事故發(fā)生的直接原因也正因?yàn)槿绱?，因此，這類行政處罰適用行為，不太會(huì)視為事故前嚴(yán)重違法行為。事故發(fā)生后，再制裁違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)者入刑，正義不算遲到。
而違章指揮從業(yè)人員或者強(qiáng)令從業(yè)人員違章、冒險(xiǎn)作業(yè)的；超過(guò)核定的生產(chǎn)能力、強(qiáng)度或者定員進(jìn)行生產(chǎn)的；對(duì)被查封或者扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材、危險(xiǎn)物品和作業(yè)場(chǎng)所，擅自啟封或者使用的；故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問(wèn)題的；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法下達(dá)的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的，應(yīng)該會(huì)或可能會(huì)視為事故前嚴(yán)重違法行為，每一條都非常有可能被視為事故前嚴(yán)重違法行為，將入刑。
3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、未定期組織應(yīng)急救援預(yù)案演練、未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急教育和培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未對(duì)應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案報(bào)送備案、未建立應(yīng)急值班制度或者配備應(yīng)急值班人員的，非常有可能視為事故前重大違法行為，將入刑
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令第708號(hào)）第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、未定期組織應(yīng)急救援預(yù)案演練、未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急教育和培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)不立即組織搶救的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未對(duì)應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重生產(chǎn)安全事故或者生產(chǎn)安全事故危害擴(kuò)大，或者在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后未立即采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施，造成嚴(yán)重后果的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案報(bào)送備案、未建立應(yīng)急值班制度或者配備應(yīng)急值班人員的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
而《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十六條 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，并可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：
（一）未建立應(yīng)急救援組織或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、未指定兼職應(yīng)急救援人員的；
（二）未配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的。
做好應(yīng)急準(zhǔn)備，尤其是應(yīng)急教育和培訓(xùn)，事故發(fā)生初期的有效應(yīng)急處置，是減少事故損失的必要和關(guān)鍵措施，強(qiáng)調(diào)再多都不過(guò)分，因此，我們能預(yù)測(cè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、未定期組織應(yīng)急救援預(yù)案演練、未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急教育和培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未對(duì)應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案報(bào)送備案、未建立應(yīng)急值班制度或者配備應(yīng)急值班人員的，非常有可能視為事故前重大違法行為，將入刑。
4、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要么關(guān)閉，如果繼續(xù)生產(chǎn)，則一定視為事故前嚴(yán)重違法行為，將入刑
《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有管轄權(quán)的人民政府予以關(guān)閉；人民政府決定關(guān)閉的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)許可證。
不具備安全生產(chǎn)條件，繼續(xù)生產(chǎn)，隨時(shí)都可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故。如果責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備安全生產(chǎn)條件，而繼續(xù)生產(chǎn)，則一定視為事故前嚴(yán)重違法行為，將入刑。
5、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證；知道或者應(yīng)當(dāng)知道未取得安全生產(chǎn)許可證或者其他批準(zhǔn)文件擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員弄虛作假，騙取或者勾結(jié)、串通行政審批工作人員取得安全生產(chǎn)許可證書(shū)及其他批準(zhǔn)文件的，一定會(huì)被視為事故前嚴(yán)重違法行為，將入刑
《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒(méi)收違法所得，吊銷安全生產(chǎn)許可證，并按照下列規(guī)定處以罰款：
（一）接受轉(zhuǎn)讓的單位和個(gè)人未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；
（二）接受轉(zhuǎn)讓的單位和個(gè)人發(fā)生生產(chǎn)安全事故但沒(méi)有造成人員死亡的，處30萬(wàn)元以上40萬(wàn)元以下的罰款；
（三）接受轉(zhuǎn)讓的單位和個(gè)人發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的，處40萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。
第五十條 知道或者應(yīng)當(dāng)知道生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未取得安全生產(chǎn)許可證或者其他批準(zhǔn)文件擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，責(zé)令立即停止違法行為，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過(guò)3萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，并處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
第五十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員弄虛作假，騙取或者勾結(jié)、串通行政審批工作人員取得安全生產(chǎn)許可證書(shū)及其他批準(zhǔn)文件的，撤銷許可及批準(zhǔn)文件，并按照下列規(guī)定處以罰款：
（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過(guò)3萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，并處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；
（二）對(duì)有關(guān)人員處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
有前款規(guī)定違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員未依法辦理安全生產(chǎn)許可證書(shū)變更手續(xù)的，責(zé)令限期改正，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)有關(guān)人員處1000元以上5000元以下的罰款。
上述違法行為，100%屬于事故前重大事故違法行為，將入刑。毫無(wú)疑義。而未依法辦理安全生產(chǎn)許可證書(shū)變更手續(xù)，則應(yīng)該肯定不會(huì)屬于事故前重大違法行為。
6、危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全的，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的；一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；拒不整改事故隱患或者事故隱患整改不力，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的；拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的，極大可能會(huì)視為事故前重大違法行為，將入刑
《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：
（一）危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全的，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的；
（二）一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；
（三）拒不整改或者整改不力，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的；
（四）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的。
危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全的，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的；一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；拒不整改事故隱患或者事故隱患整改不力，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的；拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的；想想后果都可怕，當(dāng)然極大程度上，可能會(huì)或應(yīng)該會(huì)視為事故前重大違法行為，將入刑。
而應(yīng)急管理部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的安全監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在一個(gè)或多個(gè)重大事故隱患，我們認(rèn)為，立即視為重大違法行為，是不妥和不可能的，因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位擁有最好、最先進(jìn)設(shè)備設(shè)施和工藝以及優(yōu)秀的員工，誰(shuí)也不能保證由每月隱患發(fā)展為有隱患，或者出來(lái)一個(gè)或幾個(gè)重大事故隱患。只有重大事故隱患拒不整改或者整改不力、限期不能整改完成的，才完全有可能視為事故前重大違法行為，將入刑。
7、未取得相應(yīng)資格、資質(zhì)證書(shū)的機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員從事安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的，有可能視為事故前重大違法行為，將入刑；但做出虛假安全評(píng)價(jià)的，一定是視為事故前重大違法行為，將入刑
《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》第二十七條 申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)資質(zhì)（包括資質(zhì)延續(xù)、資質(zhì)變更、增加業(yè)務(wù)范圍等）的，資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告。該申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。
第二十八條 申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)（包括資質(zhì)延續(xù)、資質(zhì)變更、增加業(yè)務(wù)范圍等）的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。該申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 未取得資質(zhì)的機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員擅自從事安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)的，責(zé)令立即停止違法行為，依照下列規(guī)定給予處罰：
（一）機(jī)構(gòu)有違法所得的，沒(méi)收其違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款，但最高不得超過(guò)三萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，處五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；
（二）有關(guān)人員處五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。
對(duì)有前款違法行為的機(jī)構(gòu)及其人員，由資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)記入有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的信用記錄，并依照有關(guān)規(guī)定予以公告。
《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十二條 未取得相應(yīng)資格、資質(zhì)證書(shū)的機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員從事安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作，責(zé)令停止違法行為，并按照下列規(guī)定處以罰款：
（一）機(jī)構(gòu)有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過(guò)3萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，并處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；
（二）有關(guān)人員處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
未取得相應(yīng)資格、資質(zhì)證書(shū)的機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員從事安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的，有可能視為事故前重大違法行為，將入刑。
虛假安全評(píng)價(jià)普遍存在，成為掩蓋生產(chǎn)安全事故的外衣，埋下了生產(chǎn)安全事故定時(shí)炸彈，因此，做出虛假安全評(píng)價(jià)的，一定是視為事故前重大違法行為，將入刑。
事后問(wèn)責(zé)即使是刑事追責(zé)，終歸是一種“亡羊補(bǔ)牢”之策，效果不彰
目前，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，化工（?；罚┬袠I(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)極其嚴(yán)峻復(fù)雜，但生產(chǎn)安全事故不僅僅發(fā)生在化工（?；罚┬袠I(yè)，還有礦山、海洋石油、民航、鐵路、電力等眾多行業(yè)。
查明事故原因，追究事故責(zé)任企業(yè)和相關(guān)事故人的行政、民事和刑事責(zé)任必不可少，否則取不到事故調(diào)查處理應(yīng)有的震懾和警醒作用，更多人會(huì)前赴后繼，不斷上演監(jiān)獄風(fēng)云。
但追責(zé)容易，卻無(wú)法挽回生命。無(wú)論追責(zé)再嚴(yán)厲，都無(wú)法免除已經(jīng)發(fā)生的慘痛代價(jià)，總是不能承受生命之痛。無(wú)論相關(guān)責(zé)任人員受到多么嚴(yán)厲的刑罰，對(duì)遇難人員及其家屬來(lái)說(shuō)意義不大，因?yàn)樗麄兊膫唇^不會(huì)因責(zé)任人員被追究刑事責(zé)任而撫平。
再說(shuō)，光靠事故發(fā)生后的追責(zé)或者說(shuō)“秋后算賬”，很難讓企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)從業(yè)人員都敬畏法律、敬畏生命、敬畏制度，因?yàn)樗膬e幸心理“不出事就沒(méi)事，出了事才有事”“沒(méi)出事是運(yùn)氣，出了事是晦氣”始終存在。
君不見(jiàn)，近幾年來(lái)，生產(chǎn)安全事故問(wèn)責(zé)追責(zé)力度不斷加碼，行刑銜接嚴(yán)厲刑事追責(zé)措施連續(xù)出臺(tái)，但事故多發(fā)勢(shì)頭仍未能得到有效遏制？
舉例來(lái)說(shuō)，2015年8月12日，天津港瑞海國(guó)際物流有限公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，災(zāi)難舉世震驚。事故發(fā)生一年多后，瑞海國(guó)際物流有限公司董事長(zhǎng)于學(xué)偉因多項(xiàng)罪名，被依法判處死刑緩期二年執(zhí)行，并處罰金人民幣70萬(wàn)元。
于學(xué)偉被判處“死緩”，對(duì)其他企業(yè)負(fù)責(zé)人很有警示作用，但隨著時(shí)間流逝，警示作用在削弱?，F(xiàn)在才過(guò)了4年，還有多少人會(huì)想起于學(xué)偉被判處“死緩”，還有多少人知道發(fā)生了重特大責(zé)任事故，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人有可能被判死緩或死刑，而非一般的認(rèn)為的最多10年？
既然事后追責(zé)效果不彰，那我們就要改變思路，將事后追責(zé)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，即使不發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，也要前移追責(zé)關(guān)口，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，變事后追責(zé)為事前追責(zé)。
變事后追責(zé)為事前問(wèn)責(zé)，尤其是類似于“醉駕入刑”這樣的事前刑責(zé)追究，就更能使每一個(gè)承擔(dān)責(zé)任的人特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、安全監(jiān)管干部以及領(lǐng)導(dǎo)干部等明確責(zé)任是什么？責(zé)任在哪里？更為重要的是，它可以消除潛在的重大事故隱患，有效的防范和阻止事故發(fā)生。否則，即使是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人一個(gè)接一個(gè)身陷囹圄，政府官員處分了一批又一批，問(wèn)題還會(huì)不斷出現(xiàn)。
雖然“事后追責(zé)”和”事前追責(zé)”只是前后一字之差，但事前責(zé)任追究特別是嚴(yán)厲的刑事責(zé)任追究，把“功課”做在了前面，就更有可能倒逼安全生產(chǎn)各方明白“即使不出事，也會(huì)被追責(zé)”“應(yīng)事前負(fù)責(zé)，以免事后追責(zé)”，倒逼企業(yè)落實(shí)其安全生產(chǎn)主體責(zé)任是“責(zé)無(wú)旁貸”。
健全的法律法規(guī)體系是一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定有序運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件，一套完整、嚴(yán)密、完善、健全的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系將為安全監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)、提供一個(gè)良好的環(huán)境，推動(dòng)安全生產(chǎn)步入法治化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化軌道，是依法治安的基礎(chǔ)，從文件治國(guó)轉(zhuǎn)向依法治國(guó)的必然要求。
過(guò)去，我們的法律法規(guī)過(guò)分強(qiáng)調(diào)事后追責(zé)的“亡羊補(bǔ)牢”，一定程度上忽視了事前預(yù)防的“未雨綢繆”。但是，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》第十三條明確提出，推動(dòng)安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法行為入刑研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍。
如今，應(yīng)急管理部明確表態(tài)，要推動(dòng)修訂《刑法》修正案，將事故前的嚴(yán)重違法行為入刑，通過(guò)法律，加大安全生產(chǎn)整治的力度，重典治亂，劍指“守法成本高、違法成本低”的痼疾，解決“法無(wú)明文規(guī)定不為罪，法無(wú)明文規(guī)定不處罰”問(wèn)題，以此來(lái)震懾和制裁安全生產(chǎn)違法行為特別是重大違法行為，來(lái)遏制生產(chǎn)安全事故特別是重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
來(lái)源@安課網(wǎng)云課堂