重要通知：應(yīng)急管理部發(fā)布關(guān)于征求《特種作業(yè)目錄（征求意見稿）》意見的函，擬取消“防爆電氣作業(yè)”等 5 種；新增有限空間作業(yè)等 14 種特種作業(yè)。
關(guān)于《特種作業(yè)目錄》修訂情況的說明特種作業(yè)是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。我國特種作業(yè)人員持證上崗制度于 1954 年建立，距今已有 66 年，對推動特種作業(yè)人員提高安全素質(zhì)、防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)揮了重要作用?！栋踩a(chǎn)法》第二十七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)；特種作業(yè)人員范圍由國務(wù)院安全監(jiān)管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定。現(xiàn)行特種作業(yè)目錄于 2010 年印發(fā)，共 10 個作業(yè)類別、54 個操作項目（含煤礦），實施近 10 年來，逐漸出現(xiàn)了一些不適應(yīng)不符合的問題：一是隨著工藝技術(shù)進步，一些作業(yè)不再存在重大安全風(fēng)險；二是個別行業(yè)領(lǐng)域特種作業(yè)范圍過寬，實施準(zhǔn)入的人員數(shù)量過多，不符合“放管服”要求；三是實踐中有些容易引發(fā)人員傷亡的作業(yè)項目沒有納入特種作業(yè)管理。按照深化“放管服”改革的要求，通過修訂《特種作業(yè)目錄》，進一步準(zhǔn)確界定特種作業(yè)人員范圍，對于強化風(fēng)險較高的作業(yè)管控、防范和減少生產(chǎn)安全事故十分必要。2019年1月，應(yīng)急管理部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于征求特種作業(yè)目錄調(diào)整意見與建議的函》，全面征求有關(guān)部門、基層、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會意見。對比較集中的修改意見，組織有關(guān)行業(yè)企業(yè)較多的地區(qū)和專業(yè)技術(shù)單位進行了專項課題研究，形成了 8 份專題研究報告。先后深入北京、陜西、山東、湖南、浙江、江蘇等地開展了實地調(diào)研。初稿形成后，多次組織專家進行討論， 經(jīng)認真修改、慎重研究，形成了目前的征求意見稿。經(jīng)對各有關(guān)方面提出的 296 條修訂意見進行認真研究，共采納181條，未采納 115 條。主要考慮因素包括：一是以防控事故風(fēng)險為導(dǎo)向，聚焦事故暴露出的問題補充調(diào)整特種作業(yè)目錄。二是適應(yīng)“放管服”要求，對各方面普遍要求修改、實踐證明成熟、具有廣泛共識的進行必要和適當(dāng)?shù)男薷模瑢闪艨刹涣舻脑瓌t上不保留，對未形成廣泛共識的原則上不新增。三是保持總體穩(wěn)定、適當(dāng)修改、慎重篩減，對實際執(zhí)行中有歧義的重新界定，提升目錄的科學(xué)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。按照以上原則，對《特種作業(yè)目錄》進行了修訂，修訂后的目錄包括 12 個作業(yè)類別，66 個操作項目，一是根據(jù)現(xiàn)實安全風(fēng)險，將“防爆電氣作業(yè)”等 5 個操作項目不再作為特種作業(yè)管理；二是認真汲取近年來事故教訓(xùn)，將有限空間安全作業(yè)等 14 個操作項目納入特種作業(yè)管理，其中：危險化學(xué)品安全作業(yè)增加 4 個，煤礦安全作業(yè)增加 2 個，金屬非金屬礦山安全作業(yè)增加 1 個，應(yīng)急救援作業(yè)增加 6 個、有限空間安全作業(yè)增加 1 個；三是根據(jù)基層反映的問題，對 9 個特種作業(yè)操作項目表述進行了調(diào)整， 便于更加準(zhǔn)確界定有關(guān)工作崗位，取證范圍總體減少；四是優(yōu)化了部分操作項目定義表述。另外，征求意見中部分地區(qū)提出新增電動車電工、露天煤礦作業(yè)等操作項目的建議，經(jīng)充分論證，認為有關(guān)作業(yè)安全風(fēng)險總體不高，現(xiàn)階段納入特種作業(yè)管理范疇不成熟，也不符合“放管服”改革要求，未采納。1.電工作業(yè)類別。刪除“防爆電氣作業(yè)”1 個操作項目，將相關(guān)要求融入“高壓電工作業(yè)”“低壓電工作業(yè)”操作項目。理由：現(xiàn)行的《低壓電工作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)》已包含有防爆電氣作業(yè)相關(guān)內(nèi)容，且無論是在高壓（≥1千伏）作業(yè)環(huán)境，還是低壓（＜1千伏）作業(yè)環(huán)境，都有防爆的要求，“防爆電氣作業(yè)”獨立設(shè)置造成重復(fù)取證。可在高壓及低壓電工作業(yè)中充實防爆電氣作業(yè)要求。2.焊接與熱切割作業(yè)類別。刪除“釬焊作業(yè)”1 個操作項目。理由：“釬焊作業(yè)”主要用于制造精密儀表、電氣零部件、異種金屬構(gòu)件及負載薄板結(jié)構(gòu)，隨著技術(shù)進步，“釬焊作業(yè)”危險性明顯降低，風(fēng)險可控。3.金屬非金屬礦山安全作業(yè)類別。刪除“金屬非金屬礦山 安全檢查作業(yè)”、“金屬非金屬礦山井下電氣作業(yè)”、“金屬非金屬礦山爆破作業(yè)”3 個操作項目。理由：一是目前實際從事安全監(jiān)督檢查人員普遍是已取證的安全管理人員，可以達到安全要求。二是金屬非金屬礦山井下電氣作業(yè)工作內(nèi)容與電工作業(yè)重復(fù)，無過多特殊要求，沒有必要單列。三是爆破作業(yè)按相關(guān)條例規(guī)定已由公安部門核發(fā)爆破作業(yè)人員操作證，沒有必要重復(fù)取證。1.增加有限空間安全作業(yè)類別。設(shè)“有限空間監(jiān)護作業(yè)”1 個操作項目。理由：一是有限空間作業(yè)事故頻發(fā)，傷亡多，2010 至 2019年，全國工貿(mào)行業(yè)共發(fā)生有限空間作業(yè)較大事故 192 起，死亡609 人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈逐年上升趨勢，這些事故嚴重暴露出有限空間作業(yè)安全風(fēng)險辨識不到位、作業(yè)不規(guī)范，施救不當(dāng)導(dǎo)致人員傷亡擴大等問題突出。二是 2010 年北京市開展了有限空間現(xiàn)場監(jiān)護人員（或管理人員）作為特種作業(yè)人員試點工作，對遏制有限空間事故起到了較大作用。三是有限空間作業(yè)風(fēng)險主要來自于特殊環(huán)境，作業(yè)本身不具備特殊的安全風(fēng)險，為避免范圍過大，將特種作業(yè)范圍限定為監(jiān)護作業(yè)，主要發(fā)揮強制性開展作業(yè)前、作業(yè)中風(fēng)險辨識和管控的作用。2.增加應(yīng)急救援作業(yè)類別。設(shè)“礦山救援作業(yè)”“危險化學(xué)品救援作業(yè)”“建筑物坍塌救援作業(yè)”“水域救援作業(yè)”“高空救援作業(yè)”“直升機救援作業(yè)”6 個操作項目。理由：一是有關(guān)作業(yè)危險性大，實施準(zhǔn)入管理既是提高救援專業(yè)化水平、保護救援人員自身安全的需要，也是防止盲目施救造成事故擴大的需要。二是實施準(zhǔn)入管理可以為政府有效動員、甄別和引導(dǎo)社會力量參與救援提供抓手和依據(jù)，從而更加高效調(diào)配救災(zāi)資源，確保救援現(xiàn)場規(guī)范有序。3.在煤礦安全作業(yè)類別中，增加“煤礦防沖作業(yè)”“煤礦無軌膠輪車操作作業(yè)”2個操作項目。 理由：一是隨著煤礦開采強度和深度不斷增加，沖擊地壓災(zāi)害日益嚴重，目前已經(jīng)成為威脅煤礦安全生產(chǎn)的重大災(zāi)害之一。煤礦防沖作業(yè)（防沖危險性預(yù)測、防沖措施的實施、相關(guān)參數(shù)的觀測與記錄等）是防治沖擊地壓關(guān)鍵基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，符合特種作業(yè)獨立性、危險性和特殊性等要求。二是 2017 年至今，全國共發(fā)生井下無軌膠輪車運輸事故 9 起，死亡 33 人。煤礦井下無軌膠輪車駕駛與一般車輛駕駛相比專業(yè)性更強，且井下運輸條件復(fù)雜（光線陰暗，路面不平，坡道、彎道、交叉路口多， 道路狹窄，人車混行），需熟練掌握駕駛前安全檢查及日常維護保養(yǎng)等工作，對操作人員安全知識、操作技能和工作責(zé)任心要求高。4.在金屬非金屬礦山安全作業(yè)類別中，增加“金屬非金屬礦山無軌膠輪車操作作業(yè)”1 個操作項目。理由：同“煤礦無軌膠輪車操作作業(yè)”。5.在危險化學(xué)品安全作業(yè)類別中，增加“新型煤化工工藝作業(yè)”“電石生產(chǎn)工藝作業(yè)”“偶氮化工藝作業(yè)”“重點監(jiān)管的危險化學(xué)品倉儲作業(yè)”4 個操作項目。理由：一是依據(jù)原總局《關(guān)于公布第二批重點監(jiān)管危險化工工藝目錄和調(diào)整首批重點監(jiān)管危險化工工藝中部分典型工藝的通知》（安監(jiān)總管三〔2013〕3 號），將“新型煤化工工藝作業(yè)” 等 3 個操作項目納入目錄管理，加上“重點監(jiān)管危險化學(xué)品作業(yè)”操作項目及原目錄 15 個危險化工工藝作業(yè)，基本涵蓋當(dāng)前危險化工工藝特點；二是重點監(jiān)管的危險化學(xué)品倉儲作業(yè)專業(yè)性強、安全風(fēng)險大，對作業(yè)人員要求高，需具備健康安全防護、化學(xué)品禁忌、應(yīng)急處置等知識和技能，認真汲取天津港瑞海公司危險化學(xué)品倉庫“8.12”特大火災(zāi)爆炸事故等教訓(xùn)，有必要將危險化學(xué)品倉儲作業(yè)納入目錄，進一步強化安全管理。（三）對操作項目進行調(diào)整，人員范圍總體減少部分1.在焊接與熱切割作業(yè)類別中，“熔化焊接與熱切割”操 作項目的適用范圍中刪去了“激光焊”。理由：激光焊屬機器人程序控制操作，危險性僅是針對焊接環(huán)境周圍群體，沒有必要作為特種作業(yè)進行管理。2.在高處作業(yè)類別中，將原“高處安裝、維護、拆除作業(yè)”拆分為“懸空作業(yè)”和“攀登作業(yè)”2 個操作項目。理由：存在高處作業(yè)的行業(yè)越來越多，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜度也在不斷增大，通過作業(yè)方式區(qū)分，并明確適用范圍，可覆蓋原“高處安裝、維護、拆除作業(yè)”中 6 個類別，且便于界定工作崗位，避免重復(fù)取證，符合“放管服”要求。3.在制冷與空調(diào)作業(yè)類別，將原“制冷與空調(diào)設(shè)備運行操作作業(yè)”“制冷與空調(diào)設(shè)備安裝修理作業(yè)”2 個操作項目修改為 “制冷設(shè)備運行、安裝、修理操作作業(yè)”和“空調(diào)設(shè)備運行、安裝、修理操作作業(yè)”2 個操作項目。理由：一是制冷、空調(diào)是兩個范疇。制冷、空調(diào)工況不同， 制冷劑差別較大，兩種作業(yè)人員需掌握技能差異較大，應(yīng)作區(qū)分；二是無論制冷設(shè)備還是空調(diào)設(shè)備，運行、安裝、修理操作技能在實際生產(chǎn)中是無法獨立的，作業(yè)人員均需掌握，應(yīng)作合并。操作項目重新劃分后定位更精準(zhǔn)，便于界定工作崗位，進一步提升制冷與空調(diào)作業(yè)類別的針對性和有效性。 4.在煤礦安全作業(yè)類別中，將原“煤礦采煤機（掘進機） 操作作業(yè)”拆分為“煤礦采煤機操作作業(yè)”“煤礦掘進機操作作業(yè)”2 個操作項目。理由：煤礦采煤機和掘進機操作作業(yè)屬于兩個不同的操作作業(yè)，作業(yè)環(huán)境和作業(yè)內(nèi)容均不相同，將其分列為煤礦采煤機操作作業(yè)和煤礦掘進機操作作業(yè) 2 個操作項目。5.在石油天然氣安全作業(yè)類別中，將原“司鉆作業(yè)”拆分 為“鉆井司鉆作業(yè)”和“作業(yè)司鉆作業(yè)”2 個操作項目，適用范圍擴大至海洋石油、天然氣司鉆作業(yè)。理由：鉆井和井下作業(yè)使用設(shè)備不同，工藝不同，作業(yè)過程的安全風(fēng)險與管控措施不同，實際工作中屬兩個不同工作崗位，拆分處理更加準(zhǔn)確。海洋石油鉆井、作業(yè)安全風(fēng)險因特殊環(huán)境比陸地更突出，應(yīng)納入特種作業(yè)管理。6.在冶金（有色）生產(chǎn)安全作業(yè)類別中，修改完善了“煤 氣作業(yè)”操作項目定義和適用范圍。理由：一是冶金有色企業(yè)產(chǎn)生的冶金煤氣主要安全風(fēng)險是中毒、火災(zāi)和爆炸，容易引發(fā)群死群傷?，F(xiàn)行目錄中“煤氣作業(yè)”定義過于籠統(tǒng)，針對性不強，取證范圍不盡合理，修改后更加精準(zhǔn)，有利于突出實際存在高風(fēng)險的作業(yè)崗位。二是建材、陶瓷企業(yè)有關(guān)作業(yè)同樣具有較高危險性，將適用范圍擴大至建材、陶瓷企業(yè)。7.在煙花爆竹安全作業(yè)類別中，修改完善“煙花爆竹儲存 作業(yè)”操作項目定義并明確適用范圍。理由：一是 C 級及以下成品一般不存在整體爆炸危險，但現(xiàn)行定義較籠統(tǒng)，取證人員范圍太寬泛。二是煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)中的引火線、黑火藥、煙火藥、有藥半成品的搬運、儲存保管作業(yè)危險性大且易釀事故，應(yīng)在定義中加以明確。三是進一步明確企業(yè)范圍，重點適用于煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)，不包括零售企業(yè)，因零售企業(yè)人員較少，一般都是企業(yè)負責(zé)人或安全管理人員兼任，已按規(guī)定參加安全生產(chǎn)知識和管理能力考核。（四）規(guī)范了 5 個作業(yè)類別和 9 個操作項目的文字表述分別是電工作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、危險化學(xué)品安全作業(yè)、煙花爆竹安全作業(yè) 5 個作業(yè)類別；煤礦安全作業(yè)類別中的“煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控作業(yè)”“煤礦防突作業(yè)”“煤礦探放水作業(yè)”3個操作項目；金屬非金屬礦山安全作業(yè)類別中的“尾礦作業(yè)”“金屬非金屬礦山提升機操作作業(yè)”“金屬非金屬礦山支護作業(yè)”“金屬非金屬地下礦山主排水作業(yè)”4 個操作項目；煙花爆竹安全作業(yè)類別中的“煙火藥制造作業(yè)”“黑火藥制造作業(yè)”2 個操作項目。
