《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)》解讀
《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》)是落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)的重要基礎(chǔ)性文件,是企業(yè)落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理主體責(zé)任,以及相關(guān)部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理的重要依據(jù)。根據(jù)《條例》規(guī)定,近日,國(guó)家安全監(jiān)管總局會(huì)同國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)制定了《目錄(2015版)》,于2015年5月1日起實(shí)施,《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》(2002版)、《劇毒化學(xué)品目錄》(2002版)同時(shí)予以廢止。
制定背景
2003年3月,根據(jù)《條例》(國(guó)務(wù)院令第344號(hào)),原國(guó)家安全監(jiān)管局發(fā)布公告《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》(2002版)(原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公告2003年第1號(hào)),包括危險(xiǎn)化學(xué)品條目3823個(gè)。2003年6月,國(guó)家安全監(jiān)管總局、公安部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、鐵道部、交通部和中國(guó)民用航空總局聯(lián)合發(fā)布公告《劇毒化學(xué)品目錄》(2002版)(原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等8部門(mén)公告2003年第2號(hào)),包括劇毒化學(xué)品條目335個(gè)。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類(lèi)和標(biāo)簽制度》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)GHS),我國(guó)制定了化學(xué)品危險(xiǎn)性分類(lèi)和標(biāo)簽規(guī)范系列標(biāo)準(zhǔn),確立了化學(xué)品危險(xiǎn)性28類(lèi)的分類(lèi)體系。由于《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》(2002版)主要采用爆炸品、易燃液體等8類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的分類(lèi)體系,與現(xiàn)行化學(xué)品危險(xiǎn)性28類(lèi)的分類(lèi)體系有巨大差異?,F(xiàn)行《條例》(國(guó)務(wù)院令第591號(hào))調(diào)整了危險(xiǎn)化學(xué)品的定義,規(guī)定“危險(xiǎn)化學(xué)品,是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì),對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品”。同時(shí),《劇毒化學(xué)品目錄》(2002版)列入的品種偏多,不符合劇毒化學(xué)品管理的實(shí)際情況,有必要進(jìn)行調(diào)整。
制定過(guò)程
2011年7月21日,《目錄》首次制修訂工作會(huì)議在國(guó)家安全監(jiān)管總局召開(kāi)。國(guó)家安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、民航局10個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的有關(guān)司局負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家出席會(huì)議。會(huì)議討論通過(guò)了《目錄制修訂辦法》,成立了《目錄》制修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)家組,并在國(guó)家安全監(jiān)管總局化學(xué)品登記中心設(shè)立《目錄》制修訂工作組,承擔(dān)目錄制修訂的具體工作。
2011年7月以來(lái),國(guó)家安全監(jiān)管總局先后組織召開(kāi)多次《目錄》制修訂工作會(huì)議及專(zhuān)題會(huì)議,就《目錄》有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行反復(fù)研究討論。期間,《目錄》制修訂專(zhuān)家組和工作組做了大量的基礎(chǔ)性工作,深入研究了國(guó)內(nèi)外有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的資料,尤其是GHS和聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸建議書(shū),以及歐盟、日本和新西蘭等化學(xué)品危險(xiǎn)性分類(lèi)的相關(guān)內(nèi)容,對(duì)《目錄》欄目的構(gòu)成,納入目錄的危險(xiǎn)化學(xué)品類(lèi)別范圍及其危險(xiǎn)性信息、數(shù)據(jù)源,劇毒化學(xué)品的判定界限及選取辦法,增加或刪除的化學(xué)品條目等進(jìn)行了反復(fù)研究論證,形成了《目錄(征求意見(jiàn)稿)》,經(jīng)過(guò)《目錄》領(lǐng)導(dǎo)小組成員10部門(mén)同意,于2013年9月26日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
《目錄(征求意見(jiàn)稿)》發(fā)布后,收到社會(huì)各界大量反饋意見(jiàn),國(guó)家安全監(jiān)管總局組織召開(kāi)多次《目錄》制修訂工作會(huì)議和專(zhuān)題會(huì)議,詳細(xì)研究討論各條意見(jiàn),經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、協(xié)商和修改完善,書(shū)面征求10部門(mén)意見(jiàn)后,于2015年2月27日聯(lián)合公告《目錄(2015版)》。
制定原則
《目錄》的制定原則是在與現(xiàn)行管理相銜接、平穩(wěn)過(guò)渡的基礎(chǔ)上,逐步與國(guó)際接軌。
根據(jù)化學(xué)品分類(lèi)和標(biāo)簽系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),從化學(xué)品28類(lèi)95個(gè)危險(xiǎn)類(lèi)別中,選取了其中危險(xiǎn)性較大的81個(gè)類(lèi)別作為危險(xiǎn)化學(xué)品的確定原則(見(jiàn)表1)。
危險(xiǎn)和危害種類(lèi) | 類(lèi)別 | |||||||
物理 危險(xiǎn) | 爆炸物 | 不穩(wěn)定爆炸物 | 1.1 | 1.2 | 1.3 | 1.4 | 1.5 | 1.6 |
易燃?xì)怏w | 1 | 2 | A(化學(xué)不穩(wěn)定性氣體) | B(化學(xué)不穩(wěn)定性氣體) |
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氣溶膠 | 1 | 2 | 3 |
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氧化性氣體 | 1 |
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加壓氣體 | 壓縮氣體 | 液化氣體 | 冷凍液化氣體 | 溶解氣體 |
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易燃液體 | 1 | 2 | 3 | 4 |
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易燃固體 | 1 | 2 |
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自反應(yīng)物質(zhì)和混合物 | A | B | C | D | E | F | G | |
自熱物質(zhì)和混合物 | 1 | 2 |
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自燃液體 | 1 |
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自燃固體 | 1 |
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遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)和混合物 | 1 | 2 | 3 |
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金屬腐蝕物 | 1 |
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氧化性液體 | 1 | 2 | 3 |
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氧化性固體 | 1 | 2 | 3 |
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有機(jī)過(guò)氧化物 | A | B | C | D | E | F | G | |
健康 危害 | 急性毒性 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
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皮膚腐蝕/刺激 | 1A | 1B | 1C | 2 | 3 |
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嚴(yán)重眼損傷/眼刺激 | 1 | 2A | 2B |
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呼吸道或皮膚致敏 | 呼吸道致敏物1A | 呼吸道致敏物1B | 皮膚致敏物1A | 皮膚致敏物 1B |
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生殖細(xì)胞致突變性 | 1A | 1B | 2 |
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致癌性 | 1A | 1B | 2 |
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生殖毒性 | 1A | 1B | 2 | 附加類(lèi)別(哺乳效應(yīng)) |
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特異性靶器官毒性-一次接觸 | 1 | 2 | 3 |
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特異性靶器官毒性-反復(fù)接觸 | 1 | 2 |
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吸入危害 | 1 | 2 |
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環(huán)境 危害 | 危害水生環(huán)境 | 急性1 | 急性2 | 急性3 | 長(zhǎng)期1 | 長(zhǎng)期2 | 長(zhǎng)期3 | 長(zhǎng)期4 |
危害臭氧層 | 1 |
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深色背景的是作為危險(xiǎn)化學(xué)品的確定原則類(lèi)別 |
根據(jù)確定原則,對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》(2002版)和《劇毒化學(xué)品目錄》(2002版)中的化學(xué)品條目逐一研究,除有充分理由不宜保留且通過(guò)專(zhuān)家論證、10部門(mén)同意的化學(xué)品外,其余化學(xué)品均納入《目錄》。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸建議書(shū)、鹿特丹公約等國(guó)際公約、歐盟等有關(guān)化學(xué)品危險(xiǎn)性分類(lèi)目錄,以及國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品管理的實(shí)際需要,提出新增化學(xué)品條目,經(jīng)專(zhuān)家論證、10部門(mén)同意后納入《目錄》。
《目錄》與《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》(2002版)對(duì)比情況
一、增加的危險(xiǎn)化學(xué)品
1.已列入《鹿特丹公約》和《斯德哥爾摩公約》中的化學(xué)品條目40個(gè),例如短鏈氯化石蠟(C10-13)、多氯三聯(lián)苯等。
2.已列入《中國(guó)嚴(yán)格限制進(jìn)出口的有毒化學(xué)品目錄》和《危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)(2013版)》中的化學(xué)品條目26個(gè),例如硫化汞、三光氣等。
3.參照《聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書(shū)規(guī)章范本》和歐盟化學(xué)品等危險(xiǎn)性分類(lèi)目錄,根據(jù)化學(xué)品的危險(xiǎn)性及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)情況,增加化學(xué)品條目123個(gè),例如二硫化鈦、二氧化氮等。
4.根據(jù)近年來(lái)多發(fā)的刑事案件情況,為滿(mǎn)足公共安全管理需要,經(jīng)有關(guān)部門(mén)提出,并經(jīng)過(guò)10部門(mén)同意增加氯化琥珀膽堿。
二、合并調(diào)整或者刪除的化學(xué)品
1.將《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》(2002版)中10個(gè)類(lèi)屬條目合并為1個(gè)類(lèi)屬條目,即將“含一級(jí)易燃溶劑的合成樹(shù)脂[-18℃≤閃點(diǎn)<23℃]”、“含二級(jí)易燃溶劑的合成樹(shù)脂”、“含一級(jí)易燃溶劑的油漆、輔助材料及涂料”、“含二級(jí)易燃溶劑的油漆、輔助材料及涂料”、“含苯或甲苯的制品”、“含丙酮的制品”、“含乙醇或乙醚的制品”、“含一級(jí)易燃溶劑的膠粘劑[-18℃≤閃點(diǎn)<23℃]”、“含一級(jí)易燃溶劑的其他制品”、“含二級(jí)易燃溶劑的其他制品”及其所含288個(gè)具體化學(xué)品條目合并為序號(hào)“2828”條目。只要符合條件的均屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。
2.將部分相同CAS號(hào)的條目合并1個(gè)條目。
3.刪除了《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》(2002版)中的軍事毒劑、放射性物品、物品等17個(gè)。例如,二(2-氯乙基)硫醚、硝酸鈾酰[固體的]、鋁導(dǎo)線焊接藥包。
4.其他刪除的化學(xué)品條目情況,不符合危險(xiǎn)化學(xué)品確定原則的、成分不明的,以及國(guó)內(nèi)沒(méi)有登記的農(nóng)藥等380多個(gè)化學(xué)品條目,例如火補(bǔ)膠、保米磷等。
劇毒化學(xué)品變化情況
一、定義
具有劇烈急性毒性危害的化學(xué)品,包括人工合成的化學(xué)品及其混合物和天然毒素,還包括具有急性毒性易造成公共安全危害的化學(xué)品。
定義中主要增加了“具有急性毒性易造成公共安全危害的化學(xué)品”。對(duì)于某些不滿(mǎn)足劇烈急性毒性判定界限,但是根據(jù)有關(guān)部門(mén)提出的易造成公共安全危害的,同時(shí)具有較高急性毒性(符合急性毒性,類(lèi)別2)的化學(xué)品,經(jīng)過(guò)10部門(mén)同意后納入劇毒化學(xué)品管理。
二、劇烈急性毒性判定界限
劇烈急性毒性判定界限:急性毒性類(lèi)別1,即滿(mǎn)足下列條件之一:大鼠實(shí)驗(yàn),經(jīng)口LD50≤5mg/kg,經(jīng)皮LD50≤50mg/kg,吸入(4h)LC50≤100ml/m3(氣體)或0.5mg/L(蒸氣)或0.05mg/L(塵、霧)。經(jīng)皮LD50的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù),也可使用兔實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。
判定界限與《劇毒化學(xué)品目錄》(2002版)對(duì)比發(fā)生了較大變化(見(jiàn)表2)。
表2 劇烈毒性判定界限變化對(duì)比表
項(xiàng)目 | 《目錄(2015版)》 | 《劇毒化學(xué)品目錄》(2002年版) |
經(jīng)口 | LD50≤5mg/kg | LD50≤50mg/kg |
經(jīng)皮 | LD50≤50mg/kg | LD50≤200mg/kg |
吸入 | (4h)LC50≤100ml/m3(氣體)或0.5mg/L(蒸氣)或0.05mg/L(塵、霧) | (4h)LC50≤500ppm(氣體)或2mg/L(蒸氣)或0.5mg/L(塵、霧) |
對(duì)應(yīng)的危險(xiǎn)類(lèi)別 | 急性毒性,類(lèi)別1 | 急性毒性,類(lèi)別1和類(lèi)別2 |
三、變化情況
《目錄(2015版)》含有劇毒化學(xué)品條目148種,比《劇毒化學(xué)品目錄》(2002版)減少了187種。
1.《劇毒化學(xué)品目錄》(2002版)中的140種化學(xué)品繼續(xù)作為劇毒化學(xué)品管理,有160種列入《目錄》作為危險(xiǎn)化學(xué)品管理,35種未列入《目錄》(其中農(nóng)藥28種、軍事毒劑7種)。
2.新增了5種劇毒化學(xué)品,分別是一氟乙酸對(duì)溴苯胺、三正丁胺、2,3,4,7,8-五氯二苯并呋喃、2-硝基-4-甲氧基苯胺、氟乙酸甲酯。
3.《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》(2002版)中3個(gè)化學(xué)品條目作為劇毒化學(xué)品管理,分別是氯化氰、亞砷酸鈣、1-(對(duì)氯苯基)-2,8,9-三氧-5-氮-1-硅雙環(huán)(3,3,3)十二烷(毒鼠硅)。
其他有關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明
1.隨著新化學(xué)品的不斷出現(xiàn),以及人們對(duì)化學(xué)品危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)的提高,按照《條例》第三條的有關(guān)規(guī)定,10部門(mén)適時(shí)對(duì)《目錄》進(jìn)行調(diào)整,不斷補(bǔ)充和完善。未列入《目錄》(2015版)的化學(xué)品并不表明其不符合危險(xiǎn)化學(xué)品確定原則。未列入《目錄》(2015版)但經(jīng)鑒定分類(lèi)屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
2.為了便于對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)行統(tǒng)一管理,由10部門(mén)共同研究制定,聯(lián)合公告。同時(shí)將《劇毒化學(xué)品目錄》合并入《目錄》(2015版),確保了劇毒化學(xué)品與危險(xiǎn)化學(xué)品之間管理的協(xié)調(diào)性。
我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理實(shí)行目錄管理制度,列入《目錄》的危險(xiǎn)化學(xué)品將依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)采取行政許可等手段進(jìn)行重點(diǎn)管理。對(duì)于混合物和未列入《目錄》的危險(xiǎn)化學(xué)品,為了全面掌握我國(guó)境內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性,我國(guó)實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度和鑒別分類(lèi)制度,企業(yè)應(yīng)該根據(jù)《化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類(lèi)管理辦法》(國(guó)家安全監(jiān)管總局60號(hào)令)及其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行鑒定分類(lèi),如果經(jīng)鑒定分類(lèi)屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的,應(yīng)該根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第53號(hào))進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記,從源頭上全面掌握化學(xué)品的危險(xiǎn)性,保證危險(xiǎn)化學(xué)品的安全使用。通過(guò)目錄管理與鑒別分類(lèi)等管理方式的結(jié)合,形成對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的全覆蓋。