日前，河北省應(yīng)急管理廳發(fā)布通知和公告，撤銷靈壽冀東水泥有限責(zé)任公司的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)稱號(hào)，2020年7月7日，靈壽冀東水泥有限責(zé)任公司發(fā)生事故造成1人死亡，該企業(yè)不再具備二級(jí)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化條件，依據(jù)《河北省企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，撤銷該企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)稱號(hào)。

同時(shí)要求評(píng)審組織單位停止授予河北興華鋼鐵有限公司燒結(jié)球團(tuán)部分、保定天威保變電氣股份有限公司兩家單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)稱號(hào)，待一年后重新啟動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審程序；撤銷利比玻璃制品（中國(guó)）有限公司的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)稱號(hào)。

據(jù)悉，上述三家企業(yè)均在2019年發(fā)生安全生產(chǎn)亡人事故：8月10日，利比玻璃制品（中國(guó)）有限公司發(fā)生高處墜落事故，造成1人死亡；10月24日，河北興華鋼鐵有限公司燒結(jié)球團(tuán)發(fā)生火災(zāi)事故，造成7人死亡；10月31日，保定天威保變電氣股份有限公司發(fā)生起重傷害事故，造成1人死亡。依據(jù)《河北省企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，上述三家企業(yè)均不再具備二級(jí)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化條件。

安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在企業(yè)已經(jīng)實(shí)行多年，但在落地實(shí)施的過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，比如“兩張皮”現(xiàn)象、沒(méi)有全員參與等。

會(huì)議室里的制度、臺(tái)賬，一盒又一盒，一本又一本，分門別類，整齊有序，怎么看都覺(jué)得這家企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)該做得不錯(cuò)。但到了生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)一看，設(shè)備破舊，器具雜亂無(wú)章，油污遍地，操作人員對(duì)崗位操作規(guī)程、崗位存在的危害因素更是一問(wèn)三不知，別說(shuō)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)就連起碼的作業(yè)環(huán)境都不安全。這種“紙上功夫下得足，現(xiàn)場(chǎng)狀況很糟糕”的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是時(shí)下飽受詬病的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“紙上達(dá)標(biāo)”。

有的企業(yè)老板只關(guān)心能不能發(fā)證，不關(guān)心標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)際運(yùn)行效果。企業(yè)要想做好標(biāo)準(zhǔn)化工作，最主要的是落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視，只是交給安全部門去做，就很難做好。一是安全部門不可能調(diào)動(dòng)企業(yè)所有的資源，二是安全部門只是一個(gè)職能部門，沒(méi)有那么強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力和感召力。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不僅僅是安全部門的事，而是全公司、全員的事情，只有每個(gè)人都參與，才有可能做好。但部分企業(yè)的管理人員和員工難以理解創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要意義，把它當(dāng)做一項(xiàng)攤派任務(wù)來(lái)對(duì)待，工作中存有抵觸情緒，敷衍應(yīng)付。檢查來(lái)了就抓一抓，檢查走了，該啥樣還啥樣，使標(biāo)準(zhǔn)化工作落不到實(shí)處，流于形式。甚至有的企業(yè)只是找一套模板，填寫(xiě)一下表格，或者找第三方中介結(jié)構(gòu)幫忙整理一套資料，安全部門照著填填應(yīng)付評(píng)審和檢查，根本不會(huì)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)起到促進(jìn)作用，但是人力、物力、財(cái)力也沒(méi)少投入。

企業(yè)通過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)化專家組評(píng)審，取得證書(shū)后，日常管理停止不前，停留在說(shuō)一套，做一套。所有的工作都是安全部門在負(fù)責(zé)，車間、班組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況不了解，這樣在運(yùn)行過(guò)程中也不會(huì)發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題，更不用說(shuō)PDCA持續(xù)循環(huán)改進(jìn)。企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，在執(zhí)行、培訓(xùn)、檢查、考核等環(huán)節(jié)中都存在執(zhí)行走樣的現(xiàn)象，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化得不到常態(tài)實(shí)施，無(wú)法長(zhǎng)時(shí)間維持。

運(yùn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系涉及的事項(xiàng)多而雜，企業(yè)必須要有體系人才儲(chǔ)備。但在實(shí)際運(yùn)行中，一些企業(yè)只是簡(jiǎn)單地抽調(diào)人員、成立機(jī)構(gòu)，而沒(méi)有配備熟悉體系要素要求，具有一定安全理論、實(shí)踐與現(xiàn)場(chǎng)安全管理經(jīng)驗(yàn)的人實(shí)施，導(dǎo)致實(shí)際管理執(zhí)行不到位。譬如相關(guān)管理人員對(duì)落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足，不能把管理制度落實(shí)到實(shí)際的生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)中；企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理標(biāo)準(zhǔn)不明確，甚至存在多個(gè)管理標(biāo)準(zhǔn)并存的現(xiàn)象，從而造成管理混亂，給相關(guān)工作人員帶來(lái)負(fù)擔(dān)。

危險(xiǎn)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)分析涉及的事物多、范圍廣，相關(guān)分析人員，分析過(guò)程中容易忽略外來(lái)因素的影響，導(dǎo)致相關(guān)因素的管理與控制不到位。譬如，相關(guān)企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的信息獲取不及時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)不規(guī)律，相關(guān)事項(xiàng)的方向信息更新不及時(shí)。相關(guān)工作人員對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果不重視，使其教育意義流于形式。

“紙上達(dá)標(biāo)”危害嚴(yán)重

在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中，有不少企業(yè)存在“紙上達(dá)標(biāo)”的行為。有的企業(yè)轟轟烈烈搞達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，評(píng)審達(dá)標(biāo)后，標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行與實(shí)際脫節(jié)，自評(píng)和復(fù)評(píng)報(bào)告做得漂亮，一陣風(fēng)后又回到原點(diǎn)。有的企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理懈怠，忽視了在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)并整改隱患的要求，甚至有些達(dá)標(biāo)企業(yè)還被查出了重大安全隱患，標(biāo)準(zhǔn)化水平和力度出現(xiàn)倒退，又何談鞏固提升，持續(xù)改進(jìn)？說(shuō)到底，這些達(dá)標(biāo)企業(yè)前期和后來(lái)做的都是紙上標(biāo)準(zhǔn)，走形式、走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)付了事。

這種走形式、走過(guò)場(chǎng)，我在工作中也多有遇見(jiàn)。譬如，在對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化“法律 法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)”要素評(píng)估（評(píng)審）時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)識(shí)別了300到400部法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，但都是由安全部門的主管人員自己識(shí)別出來(lái)的，并且也只是保存在他個(gè)人的電腦里，這樣怎么能推動(dòng)企業(yè)有效貫徹相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求呢？

《安全生產(chǎn)法》第四條明確提出了“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的要求，但“紙上達(dá)標(biāo)”已經(jīng)嚴(yán)重制約了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的推行，甚至讓相當(dāng)一部分人對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)產(chǎn)生了懷疑。

2020年1月19日，某省應(yīng)急管理廳發(fā)布“關(guān)于做好當(dāng)前安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知”提出，即日起，暫停受理二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審申請(qǐng)，具體事宜由省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)；三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化和小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)工作由各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局依據(jù)實(shí)際自行確定。該通知中提到的“一些企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與運(yùn)行分離”的問(wèn)題，正是“紙上達(dá)標(biāo)”的具體體現(xiàn)。

一部分人念歪了“經(jīng)”

至此，我們有必要深究一下標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范要求，以危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為例，其通用規(guī)范中在“原則”一節(jié)明確提出，安全標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)……，與企業(yè)其他方面的管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，注重科學(xué)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性。安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，應(yīng)體現(xiàn)全員、全過(guò)程、全方位、全天候的安全監(jiān)督管理原則，通過(guò)有效方式實(shí)現(xiàn)信息的交流和溝通，不斷提高安全意識(shí)和安全管理水平。很顯然，“紙上達(dá)標(biāo)”的做法與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的原則是相悖的。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化這本“經(jīng)”，被一部分人念歪了。

    安全生產(chǎn)責(zé)任主體在企業(yè)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是搞好企業(yè)安全管理的工具。但在很多企業(yè)，無(wú)論企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)管理人員還是一般從業(yè)人員，不是塌下心來(lái)去認(rèn)真、深入地研究標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，并與企業(yè)的安全管理工作具體情況相結(jié)合，藉此提升企業(yè)的安全管理水平，而是只為應(yīng)付檢查而搞“紙上談兵”，達(dá)標(biāo)后“刀槍入庫(kù)、馬放南山”。

一些地方監(jiān)管部門、標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審（培植）機(jī)構(gòu)的做法也對(duì)“紙上達(dá)標(biāo)”起到了推波助瀾的作用。有的第三方機(jī)構(gòu)在進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)培植、輔導(dǎo)時(shí)，只是給企業(yè)一套制度模板，再給一套記錄表格模板，過(guò)于強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的表面文章。評(píng)審時(shí)則匆匆走個(gè)過(guò)場(chǎng)，編制個(gè)評(píng)審報(bào)告，就達(dá)標(biāo)了。

安全標(biāo)準(zhǔn)化“紙上達(dá)標(biāo)”不僅影響了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的推進(jìn)，更嚴(yán)重的是，讓安全生產(chǎn)浮于形式，停留在紙面，難以真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，甚至掩蓋了問(wèn)題、遮住了隱患，威脅到企業(yè)的生產(chǎn)安全。

找準(zhǔn)切入點(diǎn)發(fā)力是解決的關(guān)鍵

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“紙上達(dá)標(biāo)”并非偶然，也決非在一兩個(gè)或幾個(gè)單位中存在。要想解決這些問(wèn)題，所有相關(guān)人員必須牢記安全使命，樹(shù)立正確價(jià)值觀，從思想上查找根源，盡職盡責(zé)，從自身的工作職責(zé)著手，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，切忌應(yīng)付了事。

監(jiān)管部門、評(píng)審（培植）機(jī)構(gòu)切不可只看某項(xiàng)工作在紙面上做了還是沒(méi)做，更要看是否做到位。比如教育培訓(xùn)方面，不能只在辦公室里查看培訓(xùn)完成了多少學(xué)時(shí)，更要看參加培訓(xùn)的人員是否具備了所要求的素質(zhì)和能力。無(wú)論是檢查還是評(píng)估，都要做到“查文件、現(xiàn)場(chǎng)檢查、人員訪談”三方面并重，甚至更加重視“現(xiàn)場(chǎng)檢查、人員訪談”。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要有效推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，牢固樹(shù)立企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，這一點(diǎn)務(wù)必保持清醒。譬如，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化“管理制度”要素，標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過(guò)程中，對(duì)于建立、修改的制度，要注重是否與企業(yè)的實(shí)際有機(jī)結(jié)合，與企業(yè)的管理體系相融合，并有效落實(shí)。又如，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化中的“安全生產(chǎn)責(zé)任制”條款，要確保各崗位、各層級(jí)的安全職責(zé)與其崗位（工作）職責(zé)相對(duì)應(yīng)，做到“各掃門前雪”，進(jìn)而做好考核，形成責(zé)任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”。