新修訂的《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2012年5月21日國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，7月17日以國家安全監(jiān)管總局令第55號予以公布，自2012年9月1日起施行。

一、《辦法》的出臺背景及修訂原則

修訂后的《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第591號，以下簡稱《條例》），進(jìn)一步完善了危險化學(xué)品經(jīng)營許可的條件和許可證頒發(fā)、管理的有關(guān)規(guī)定。為落實(shí)《條例》的新要求，加強(qiáng)危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全監(jiān)督管理工作，需對現(xiàn)行《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》（原國家經(jīng)貿(mào)委令第36號）進(jìn)行修訂。這次修訂主要基于以下原則：一是使《辦法》符合修訂后的《條例》有關(guān)危險化學(xué)品經(jīng)營的規(guī)定要求。二是根據(jù)《條例》要求，進(jìn)一步對危險化學(xué)品經(jīng)營許可的范圍、調(diào)整對象、許可權(quán)限、程序、發(fā)證條件等事項(xiàng)做出明確規(guī)定。

二、《辦法》的起草過程

新修訂的《條例》出臺后，在前期調(diào)研論證、征求各地安全監(jiān)管局和有關(guān)中央企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，2011年7月，國家安全監(jiān)管總局組織起草完成了《辦法（修訂草案）》，并通過國務(wù)院法制辦網(wǎng)站和國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站向社會公開征求意見。經(jīng)多次修改，《辦法（修訂草案）》逐步完善，最后經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過。

三、《辦法》的主要內(nèi)容及修訂變化

原《辦法》發(fā)布實(shí)施10年多來，對嚴(yán)格危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全條件，規(guī)范危險化學(xué)品經(jīng)營許可證頒發(fā)管理工作，發(fā)揮了重要作用。新《辦法》是在原《辦法》的基礎(chǔ)上，從多個方面修訂完善了危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的管理措施，進(jìn)一步提高了危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)的安全準(zhǔn)入門檻。

原《辦法》5章28條，修訂后的《辦法》共6章、40條，分別是總則、申請經(jīng)營許可證的條件、經(jīng)營許可證的申請與頒發(fā)、經(jīng)營許可證的監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。條文增加較多的是發(fā)證程序和法律責(zé)任兩章。

這次修訂主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）關(guān)于適用范圍的調(diào)整

《辦法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事列入《危險化學(xué)品目錄》的危險化學(xué)品的經(jīng)營（包括倉儲經(jīng)營）活動，適用本辦法。民用爆炸物品、放射性物品、核能物質(zhì)和城鎮(zhèn)燃?xì)獾慕?jīng)營活動，不適用本辦法。”主要考慮：

一是根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（國務(wù)院令第583號）的規(guī)定，城鎮(zhèn)燃?xì)獾慕?jīng)營被納入該條例的調(diào)整范圍。因此為避免交叉管理、重復(fù)許可，《辦法》規(guī)定不適用于城鎮(zhèn)燃?xì)猓ê\(yùn)輸工具用燃?xì)猓┙?jīng)營活動。

二是按照《條例》第三十三條規(guī)定，依法取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在其廠區(qū)范圍內(nèi)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的危險化學(xué)品，以及依法取得港口經(jīng)營許可證的港口經(jīng)營人在港區(qū)內(nèi)從事危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營的，不需要取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可?！掇k法》第三條對此做了銜接性規(guī)定。

三是由于原《條例》未對危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營進(jìn)行安全許可，各級安全監(jiān)管部門一直在努力探索規(guī)范和加強(qiáng)危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營安全管理過程與方法。實(shí)踐證明，原《條例》關(guān)于危險化學(xué)品經(jīng)營安全的制度和措施對危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營安全管理同樣有效可行。這次修訂時根據(jù)危險化學(xué)品經(jīng)營安全管理實(shí)際情況，《辦法》明確將危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營納入危險化學(xué)品經(jīng)營的范疇，填補(bǔ)了制度上的空白，強(qiáng)化了危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營安全管理。同時，根據(jù)危險化學(xué)品安全管理實(shí)踐，《辦法》第三十七條明確規(guī)定，“購買危險化學(xué)品進(jìn)行分裝、充裝或者加入非危險化學(xué)品的溶劑進(jìn)行稀釋，然后銷售的”，以及“使用長輸管道輸送并經(jīng)營危險化學(xué)品的”，按照本辦法執(zhí)行。

（二）關(guān)于許可權(quán)限調(diào)整

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步清理取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的通知》（國辦發(fā)〔2007〕22號）中“對省級以下機(jī)關(guān)可以實(shí)施的，必須按照方便申請人、便于監(jiān)管的原則，下放管理層級”的有關(guān)要求，考慮到危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量很多，都集中到省級或者市級政府部門辦證，有關(guān)部門負(fù)擔(dān)重，企業(yè)辦事也不方便，而且目前市、縣兩級安全監(jiān)管部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置上也已經(jīng)健全，能夠承擔(dān)起危險化學(xué)品經(jīng)營許可證頒發(fā)管理的責(zé)任。因此，根據(jù)《條例》第三十五條有關(guān)經(jīng)營許可發(fā)證權(quán)限的規(guī)定，《辦法》將經(jīng)營許可證的頒發(fā)機(jī)關(guān)由原來的省、市兩級安全監(jiān)管部門調(diào)整為設(shè)區(qū)的市、縣兩級安全監(jiān)管部門。國家和省級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的頒發(fā)管理工作；市級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)實(shí)施《辦法》第五條第三款所列六類企業(yè)的經(jīng)營許可證審批、頒發(fā)；縣級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)《辦法》第五條第三款所列六類以外企業(yè)的經(jīng)營許可證審批、頒發(fā)。

（三）關(guān)于發(fā)證的條件

為了進(jìn)一步明確發(fā)證條件，《辦法》將發(fā)證條件單列一章，從企業(yè)選址、布局、設(shè)備、儲存條件、制度、管理人員資質(zhì)以及安全投入等方面，提出了比原《辦法》更具有可操作性和更為嚴(yán)格的要求。（第六條）

此外，《辦法》專門規(guī)定了經(jīng)營劇毒化學(xué)品、帶有儲存設(shè)施經(jīng)營危險化學(xué)品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的特殊條件，設(shè)置了較高門檻，以加強(qiáng)對重點(diǎn)危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)的管理。（第七、八條）

（四）關(guān)于與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的銜接

為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）關(guān)于企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，《辦法》在經(jīng)營許可證直接延期的條件中增加了“帶有危險學(xué)品儲存設(shè)施的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提交安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級達(dá)標(biāo)證書（復(fù)制件）”的規(guī)定。（第十九條第二款）

（五）關(guān)于經(jīng)營許可證的變更

根據(jù)十年來執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《辦法》細(xì)化了危險化學(xué)品經(jīng)營許可證變更的具體情形，規(guī)定了辦理變更手續(xù)的時限，以及需要提交資料等要求。（第十四、十五、十六條）

（六）關(guān)于行政處罰

修訂后的《辦法》，細(xì)化了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，加大了對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，提高其違法成本。

《辦法》對安全評價機(jī)構(gòu)和安全評價人員法律責(zé)任給予了明確，規(guī)定承擔(dān)安全評價的機(jī)構(gòu)和安全評價人員出具虛假評價報告的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（第三十五條）

針對“打非治違”重點(diǎn)，加大了處罰力度。《辦法》規(guī)定了未取得經(jīng)營許可證從事危險化學(xué)品經(jīng)營的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的法律責(zé)任條款并處罰款。（第二十九條）

四、實(shí)施《辦法》的意義

《辦法》的制訂與頒布實(shí)施將進(jìn)一步規(guī)范危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的頒發(fā)管理及監(jiān)督管理工作，有利于從源頭上消除安全監(jiān)管漏洞，進(jìn)一步落實(shí)屬地管理責(zé)任，有效防范危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，進(jìn)一步促進(jìn)全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

各級安全監(jiān)管部門要以新《辦法》的實(shí)施為契機(jī)，細(xì)化許可條件，規(guī)范許可程序，提高工作質(zhì)量，按照《辦法》的要求，依法實(shí)施監(jiān)督，做到事前、事中、事后全過程監(jiān)管，持續(xù)提高危險化學(xué)品經(jīng)營安全監(jiān)管工作水平。