有限空間作業(yè)事故安全施救指南

（征求意見(jiàn)稿）

為規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有限空間作業(yè)事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作，指導(dǎo)有限空間作業(yè)事故施救的安全工作，防范因施救不當(dāng)或盲目施救導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)提高事故救援效率，保障救援人員的安全與健康，特制定本指南。

一、適用范圍

適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有限空間作業(yè)事故的應(yīng)急準(zhǔn)備和救援行動(dòng)。

二、編制依據(jù)

中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法(主席令第13號(hào))

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例（國(guó)務(wù)院令第708號(hào)）

生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（應(yīng)急管理部令第2號(hào)）

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備指南（應(yīng)急廳〔2019〕62號(hào)）

用人單位勞動(dòng)防護(hù)用品管理規(guī)范（安監(jiān)總廳安健〔2018〕3號(hào)）

工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定（2015修訂）（原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第80號(hào)）

工貿(mào)企業(yè)有限空間參考目錄（安監(jiān)總廳管四〔2015〕56號(hào)）

密閉空間作業(yè)職業(yè)危害防護(hù)規(guī)范（GBZ/T205-2007）

缺氧作業(yè)安全規(guī)程（GB8958-2006）

化學(xué)品生產(chǎn)單位受限空間作業(yè)安全規(guī)范（AQ3028-2008）

生產(chǎn)區(qū)域受限空間作業(yè)安全規(guī)范（HG30011-2013）

三、術(shù)語(yǔ)和定義

（一）有限空間。

有限空間是指封閉或者部分封閉，與外界相對(duì)隔離，人員進(jìn)出受限但可以進(jìn)入、未被設(shè)計(jì)為固定工作場(chǎng)所，作業(yè)人員不能長(zhǎng)時(shí)間在內(nèi)工作，自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足，或存在淹溺、坍塌掩埋、觸電、機(jī)械傷害等其他危險(xiǎn)有害因素的空間。有限空間也稱受限空間。

（二）有限空間分類。

有限空間主要分為三大類：封閉或部分封閉設(shè)備、地下封閉或部分封閉空間、地上封閉或部分封閉空間。

1.封閉或部分封閉設(shè)備：如船艙、貯（儲(chǔ)）罐、車載槽罐、反應(yīng)塔（釜）、冷藏箱、壓力容器、管道、煙道、鍋爐等。

2.地下封閉或部分封閉空間：如地下管道（井）、地下室、地下倉(cāng)庫(kù)、地下工程、地下儲(chǔ)藏室、暗溝（渠）、窨井（沙井）、隧道、涵洞、地坑、廢井、地窖、污水池（井）、化糞池、沼氣池、下水道等。

3.地上封閉或部分封閉空間：如儲(chǔ)藏室、酒糟池、發(fā)酵池、垃圾站、溫室、冷庫(kù)（氣調(diào)庫(kù)）、糧倉(cāng)、料倉(cāng)等。

（三）有限空間作業(yè)。

作業(yè)人員進(jìn)入或探入有限空間實(shí)施的危險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)。

四、應(yīng)急準(zhǔn)備

（一）日常應(yīng)急準(zhǔn)備。

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)組織對(duì)本單位的有限空間進(jìn)行辨識(shí)，確定有限空間的數(shù)量、位置以及危險(xiǎn)有害因素等基本情況，對(duì)辨識(shí)出的有限空間，在其出入口設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和警示說(shuō)明，建立有限空間管理臺(tái)賬并及時(shí)更新。

2.應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果，組織制定本單位有限空間作業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案或應(yīng)急處置方案，確定事故應(yīng)急處置流程，明確救援人員及職責(zé)，落實(shí)救援設(shè)備器材。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注重針對(duì)性和可操作性，做到與相關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接。

3.教育培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)制定本單位有限空間作業(yè)事故應(yīng)急救援知識(shí)教育培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)本單位有限空間作業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，定期對(duì)作業(yè)人員、監(jiān)護(hù)人員和救援人員進(jìn)行知識(shí)教育、裝備設(shè)施使用培訓(xùn)、應(yīng)急救援技能培訓(xùn)，使救援人員具備相應(yīng)的應(yīng)急救援能力。

4.應(yīng)急演練。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)制定本單位應(yīng)急演練計(jì)劃，根據(jù)事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織開(kāi)展1次有限空間作業(yè)事故應(yīng)急演練，提高本單位有限空間作業(yè)事故應(yīng)急救援水平。

應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫(xiě)應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問(wèn)題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)，進(jìn)行修改完善。

5.裝備設(shè)施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，針對(duì)本單位有限空間風(fēng)險(xiǎn)，配足配齊應(yīng)急裝備設(shè)施，加強(qiáng)維護(hù)管理，保證裝備設(shè)施處于完好可靠狀態(tài)。

應(yīng)急救援裝備設(shè)施主要包括安全防護(hù)裝備設(shè)施和個(gè)體防護(hù)裝備。安全防護(hù)裝備設(shè)施包括但不限于固定式氣體檢測(cè)裝置、通風(fēng)設(shè)備、起吊設(shè)備、起重機(jī)械、便攜式破拆器材和相關(guān)急救設(shè)備等；個(gè)體防護(hù)裝備包括但不限于便攜式氣體檢測(cè)設(shè)備、隔絕式正壓呼吸器、防護(hù)服、防毒面罩、通訊設(shè)備、安全繩索等。

（二）作業(yè)前應(yīng)急準(zhǔn)備。

1.作業(yè)方案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，檢測(cè)和分析存在的危險(xiǎn)有害因素，提出消除、控制危險(xiǎn)有害因素的措施，制定有限空間作業(yè)方案，明確有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員及其安全職責(zé)，經(jīng)本單位安全生產(chǎn)管理人員審核、負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并落實(shí)相關(guān)消除、控制危險(xiǎn)有害因素的措施。

2.安全交底。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)將有限空間作業(yè)方案、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)可能存在的危險(xiǎn)有害因素、作業(yè)安全要求、防控措施及應(yīng)急處置措施等，明確告知有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)全體人員。

3.作業(yè)警戒。作業(yè)前，應(yīng)根據(jù)作業(yè)方案和實(shí)際作業(yè)需要設(shè)置作業(yè)警戒區(qū)域，防止無(wú)關(guān)人員和車輛等進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。

4.聯(lián)絡(luò)信號(hào)。作業(yè)前，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)會(huì)同監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員明確安全、報(bào)警、撤離、支援等聯(lián)絡(luò)信號(hào)。

5.安全防護(hù)。作業(yè)前，應(yīng)對(duì)安全防護(hù)裝備設(shè)施、個(gè)體防護(hù)裝備、作業(yè)設(shè)備和工具等進(jìn)行安全性能檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即更換。作業(yè)人員必須正確佩戴個(gè)體防護(hù)裝備，方可實(shí)施作業(yè)。

五、安全施救

（一）事故信息報(bào)送。

有限空間作業(yè)事故發(fā)生后，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)，按照事先確定的防控措施和應(yīng)急處置措施組織現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員安全施救；如實(shí)將事故情況向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，同時(shí)撥打“119”、“120”電話報(bào)警或向其他專業(yè)救援力量報(bào)警求救。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人接報(bào)事故信息后，應(yīng)及時(shí)核實(shí)事故信息，按照本單位有限空間作業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。

（二）事故警戒。

及時(shí)疏散事故現(xiàn)場(chǎng)圍觀人員和有可能影響事故救援行動(dòng)的車輛等，根據(jù)救援行動(dòng)實(shí)際需要設(shè)置事故警戒區(qū)域，防止無(wú)關(guān)人員和車輛進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)。

（三）救援行動(dòng)要素。

1.判斷事故類型。

有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)人員、應(yīng)急救援人員應(yīng)結(jié)合作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)氣體檢測(cè)結(jié)果，判斷事故危害類型為中毒窒息類或其他類型，了解受困人員狀態(tài)。

2.持續(xù)通風(fēng)。

打開(kāi)有限空間人孔、手孔、料孔、風(fēng)門、煙門等與外部相連通的部件進(jìn)行自然通風(fēng)，必要時(shí)使用機(jī)械通風(fēng)設(shè)備向有限空間內(nèi)輸送清潔空氣，直至事故救援行動(dòng)結(jié)束。當(dāng)有限空間內(nèi)含有易燃易爆氣體或粉塵時(shí)，應(yīng)使用防爆型通風(fēng)設(shè)備。

3.氣體檢測(cè)。

采用氣體檢測(cè)設(shè)備設(shè)施，對(duì)有限空間內(nèi)氣體進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測(cè)，掌握有限空間內(nèi)氣體組成及其濃度變化情況。

（四）救援實(shí)施。

事故發(fā)生后，應(yīng)按照以下優(yōu)先順序采取應(yīng)急救援行動(dòng)：第一，受困人員保持清醒和冷靜，充分利用所攜帶的個(gè)體防護(hù)裝備和周邊設(shè)備設(shè)施開(kāi)展自救互救；第二，救援人員在有限空間外部通過(guò)施放繩索等方式，對(duì)受困人員進(jìn)行施救；第三，救援人員在正確佩戴個(gè)體防護(hù)裝備，確保自身安全的前提下，進(jìn)入或接近有限空間對(duì)受困人員進(jìn)行施救。

1.中毒窒息事故救援。

當(dāng)事故危害類型判斷為中毒窒息事故或進(jìn)入有限空間實(shí)施救援行動(dòng)過(guò)程中存在中毒窒息風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，救援人員必須正確攜帶便攜式氣體檢測(cè)設(shè)備、隔絕式正壓呼吸器、通訊設(shè)備、安全繩索等裝備后，方可進(jìn)入有限空間實(shí)施救援。

2.非中毒窒息事故救援。

當(dāng)事故危害類型判斷為觸電、高處墜落等非中毒窒息事故且進(jìn)入有限空間實(shí)施救援行動(dòng)過(guò)程中不存在中毒窒息風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，救援人員必須正確攜帶相應(yīng)偵檢設(shè)備、通訊設(shè)備、安全繩索等裝備后，方可進(jìn)入有限空間實(shí)施救援。

（五）保持聯(lián)絡(luò)。

救援人員進(jìn)入有限空間實(shí)施救援行動(dòng)過(guò)程中，應(yīng)按照事先明確的聯(lián)絡(luò)信號(hào)，與有限空間外部人員進(jìn)行有效聯(lián)絡(luò)，保持通訊暢通。

（六）撤離危險(xiǎn)區(qū)域。

救援人員應(yīng)時(shí)刻注意隔絕式正壓呼吸器壓力變化情況，根據(jù)撤出有限空間所需時(shí)間及時(shí)撤離危險(xiǎn)區(qū)域。當(dāng)隔絕式正壓呼吸器發(fā)出報(bào)警時(shí)，應(yīng)立即撤離危險(xiǎn)區(qū)域。

（七）輪換救援。

救援需持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)時(shí)，為確保救援任務(wù)順利完成，應(yīng)科學(xué)分配救援人員，組織梯次輪換救援，保持救援人員體力充足、呼吸器壓力足夠，能夠持續(xù)開(kāi)展救援行動(dòng)。

（八）醫(yī)療救護(hù)。

將受困人員救出后，移至通風(fēng)良好處，及時(shí)送醫(yī)治療，防止發(fā)生二次傷害。在條件允許的情況下，具有醫(yī)療救護(hù)資質(zhì)或具備急救技能的人員，應(yīng)對(duì)救出人員及時(shí)采取正確的救護(hù)措施。

六、后續(xù)處置

救援行動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)清理事故現(xiàn)場(chǎng)殘留的有毒有害物質(zhì)，檢查被污染的設(shè)備、工具等，清點(diǎn)核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)人員，對(duì)參與救援行動(dòng)的人員進(jìn)行健康檢查。

附：有限空間作業(yè)事故安全施救基本流程