湖北省人民政府令

第414號

《湖北省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實施辦法》已經(jīng)2020年12月14日省人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。

省長?王曉東

2020年12月22日

湖北省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實施辦法

第五條 縣級以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)、港區(qū)）管理機構(gòu)等人民政府的派出機關(guān)以及國有農(nóng)（林）場等功能區(qū)，應(yīng)當(dāng)針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的種類、特點和危害程度，進行風(fēng)險辨識和評估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并依法向社會公布。

第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的種類、特點和危害程度，進行風(fēng)險辨識和評估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布。

生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織編制綜合應(yīng)急救援預(yù)案。

對于某一種或者多種類型的事故風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以按照國家有關(guān)規(guī)定編制相應(yīng)的專項應(yīng)急救援預(yù)案，或者將專項應(yīng)急救援預(yù)案并入綜合應(yīng)急救援預(yù)案。

對于危險性較大的場所、裝置或者設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營單位除編制綜合應(yīng)急救援預(yù)案或者專項應(yīng)急救援預(yù)案外，還應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場處置方案。事故風(fēng)險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。

第七條 應(yīng)急救援預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（二）本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；

（三）本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；

（四）有明確的應(yīng)急組織體系、職責(zé)分工；

（五）有明確、具體的應(yīng)急救援程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

（六）有明確的應(yīng)急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作需要；

（七）應(yīng)急救援預(yù)案基本要素齊全、完整，應(yīng)急救援預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；

（八）應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容具有科學(xué)性、針對性和可操作性，與相關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案相互銜接。

應(yīng)急救援預(yù)案出現(xiàn)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)修訂的情形時，預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)及時修訂相關(guān)預(yù)案。

第八條 縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對本部門編制的部門應(yīng)急預(yù)案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。

礦山、金屬冶煉單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，以及使用危險化學(xué)品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急救援預(yù)案進行評審，并形成書面評審紀(jì)要。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)自身需要，對本單位編制的應(yīng)急救援預(yù)案進行論證。

應(yīng)急救援預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。

第九條 縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將其制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案報送本級人民政府備案，同時抄送上一級人民政府應(yīng)急管理部門，并通過門戶網(wǎng)站、公告欄等方式依法向社會公布。

縣級以上人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將其制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案報送本級人民政府備案，同時抄送本級人民政府應(yīng)急管理部門，并通過門戶網(wǎng)站、公告欄等方式依法向社會公布。

第十條 易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)自本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地、行業(yè)管理原則報送縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并依法向社會公布。

第十一條 縣級以上人民政府以及縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)、港區(qū)）管理機構(gòu)等人民政府派出機關(guān)以及國有農(nóng)（林）場等功能區(qū)，應(yīng)當(dāng)每年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。

第十二條 本辦法第十條規(guī)定的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的事故風(fēng)險特點，至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

本辦法第十條規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的事故風(fēng)險特點，至少每年組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，至少每半年組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對本辦法第十條規(guī)定的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練進行抽查；發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。

第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導(dǎo)，建立綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急救援隊伍和志愿者參與的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，整合各類應(yīng)急救援力量，實行本行政區(qū)域內(nèi)和相鄰地區(qū)應(yīng)急救援資源共享。

縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)各類應(yīng)急救援力量建設(shè)，指導(dǎo)有關(guān)部門、有關(guān)單位建立生產(chǎn)安全事故專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，并對社會應(yīng)急救援隊伍給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十四條 縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作需要，在化工、礦山、金屬冶煉、交通運輸、建筑施工等重點行業(yè)、領(lǐng)域單獨建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織共同建立應(yīng)急救援基地或者專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、村（居）民委員會可以組織建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊伍。

鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立提供社會化應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊伍。志愿服務(wù)機構(gòu)參與應(yīng)急救援工作，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予補助。

第十五條 本辦法第十條規(guī)定的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立應(yīng)急救援隊伍；其中，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不建立應(yīng)急救援隊伍，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并且可以與鄰近的應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)、港區(qū)）等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊伍，開展聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高協(xié)同應(yīng)急救援的能力。

第十六條 應(yīng)急救援隊伍建立單位或者兼職應(yīng)急救援人員所在單位應(yīng)當(dāng)組織應(yīng)急救援人員進行培訓(xùn)，確保其具備本崗位自救互救和應(yīng)急處置所需的知識和技能。應(yīng)急救援人員經(jīng)培訓(xùn)考試合格后，方可參加應(yīng)急救援工作。

應(yīng)急救援人員培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)專業(yè)等知識；

（二）應(yīng)急救援預(yù)案及自救互救、疏散等應(yīng)急處置方法；

（三）應(yīng)急救援裝備、個人防護設(shè)施和用品的使用和維護；

（四）典型事故和應(yīng)急救援案例分析；

（五）應(yīng)急救援模擬演訓(xùn)；

（六）需要培訓(xùn)其他內(nèi)容。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行應(yīng)急教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的應(yīng)急知識，掌握風(fēng)險防范技能和事故應(yīng)急措施。

第十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險。

第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故的特點，建立覆蓋不同行業(yè)、領(lǐng)域的應(yīng)急救援專家?guī)?，為生產(chǎn)安全事故施救、調(diào)查、評估、咨詢等提供社會化服務(wù)。

第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的種類、特點和危害程度，儲備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，并及時更新和補充。

縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)開展應(yīng)急救援裝備和物資的儲備需求評估，組織編制應(yīng)急救援裝備和物資的儲備規(guī)劃，明確儲備品種目錄及標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)應(yīng)急救援需要統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急救援裝備和物資。

本辦法第十條規(guī)定的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，配備必要的滅火、排水、通風(fēng)以及危險物品稀釋、掩埋、收集等應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。

第二十條 下列單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值班制度，配備應(yīng)急值班人員：

（一）縣級以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；

（二）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位；

（三）應(yīng)急救援隊伍。

規(guī)模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急處置技術(shù)組，由本單位主要負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、分管應(yīng)急工作的負(fù)責(zé)人及安全管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人帶班，實行24小時應(yīng)急值班。

第三十二條 違反本辦法，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 各級人民政府和街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)、港區(qū)）管理機構(gòu)等人民政府派出機關(guān)以及國有農(nóng)（林）場等功能區(qū)，縣級以上人民政府有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定的，由其上級行政機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十四條 應(yīng)急救援隊伍接到有關(guān)人民政府及應(yīng)急管理等部門的救援命令后不參加或者不立即參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援，造成嚴(yán)重后果的，由縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 本辦法自2021年2月1日起施行。