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重磅:危廢專項整治一直到2022年12月!危廢管不好,可能要坐牢!

國務(wù)院安委會已印發(fā)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》明確了2個專題實施方案、9個專項整治實施方案,專項整治三年行動從2020年4月啟動至2022年12月結(jié)束。

其中包括組織全面開展廢棄危險化學(xué)品等危險廢物排查,化工園區(qū)、化工企業(yè)等是重點整治對象,要求危險廢物貯存、運(yùn)輸、處置等全過程監(jiān)管實施起來,確保危險廢物安全處置。
由此,危廢專項整治三年行動開始了!  

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危險廢物專項治理是三年專項整治重點之一——?;返娘L(fēng)險防控的一個專項,將分四個階段進(jìn)行。
在危險廢物的安全整治上,《三年行動計劃》表明從開展危險廢物排查、完善危險廢物管理機(jī)制和加快危險廢物處置能力建設(shè)等幾大方面進(jìn)行。
為了確保對危險廢物的全流程監(jiān)管,相關(guān)單位要從多個方面建立完善管控手段:
  一是建立規(guī)范化的危險廢物清單臺賬,危險廢物分類分區(qū)貯存,在收集、貯存、運(yùn)輸、處置設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志,尤其是要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)、化工和危險化學(xué)品單位及危險廢物處置單位的監(jiān)督和檢查。
  二是落實危險廢物申報登記制度,并將相關(guān)行為在嚴(yán)肅查處的同時納入信用管理,實施聯(lián)合懲戒;同時建立完善危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,利用信息化手段,控制危險廢物流向,動態(tài)監(jiān)管;
  三是建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度,形成全過程的監(jiān)管體系,并修訂完善《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》,用嚴(yán)格的手段和嚴(yán)密的監(jiān)管來推動企業(yè)落實相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
加快危險廢物處置能力建設(shè)是處理危險廢物的末端環(huán)節(jié),同樣也不容忽視。
在這一方面上,《三年行動計劃》提出各地根據(jù)地區(qū)危險廢物產(chǎn)生的類別、數(shù)量,合理規(guī)劃布點處置企業(yè)或企業(yè)自行利用處置等多種方式,加強(qiáng)區(qū)域危險廢物處置能力,同時對高危險等級危險廢物引起重視,尤其是要加快綜合處置技術(shù)裝備等的研發(fā)。
產(chǎn)生危險廢物的單位,也要制定危險廢物管理計劃,并向所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、危險等級、貯存設(shè)施、自行利用處置設(shè)施或委托外單位利用處置方式等有關(guān)資料和信息。
需要注意的是,危險廢物貯存不得超過一年,嚴(yán)禁將危險廢物混入非危險廢物中貯存。
這也意味著,在危險廢物處理領(lǐng)域,接下來會制、修訂一批相關(guān)的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的危險廢物治理的開展,促使我國危險廢物的產(chǎn)生量減量化,處理能力得到顯著提升。
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  4月29日,固體廢物污染環(huán)境防治法修訂獲通過,自2020年9月1日起施行。明確國家逐步實現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口,加大對違法處置固體廢物行為的處罰力度,其中規(guī)定,擅自轉(zhuǎn)移危廢最高可罰款100萬元。

新增多項罰則,最高罰款500萬元

     修訂案對部分違法行為的罰則進(jìn)行了修訂,多項違法行為的罰款提升至100萬元,一些以往沒有具體罰則的行為,也加上了相應(yīng)的罰則。

 《固廢法》修訂案涉及罰款的主要變更點:

違法行為

現(xiàn)行法律罰則

修訂案罰則

產(chǎn)生、利用、處置固體廢物的企業(yè),未按照國家有關(guān)規(guī)定及時公開固體廢物產(chǎn)生、利用、處置等信息的;

5-20萬元罰款

未依法取得排污許可證,或者未按照排污許可證要求管理所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物或者危險廢物的;

10-100萬元罰款

產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本法規(guī)定委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的

10-100萬元罰款

不設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志的;

1-10萬元罰款

10-100萬元罰款

不按照國家規(guī)定制定危險廢物管理計劃的;

10-100元罰款

擅自傾倒、堆放危險廢物的;

所需處置費(fèi)用三至五倍罰款,20萬起

將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事經(jīng)營活動的;

2-20萬元罰款

所需處置費(fèi)用三至五倍罰款,20萬起

不按照國家規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的;

2-20萬元罰款

10-100萬元罰款

將危險廢物混入非危險廢物中貯存的;

1-10萬元罰款

10-100萬元罰款

未經(jīng)安全性處置,混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險廢物的;

1-10萬元罰款

10-100萬元罰款

未制定危險廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的。

1-10萬元罰款

10-100萬元罰款

違反本法規(guī)定,將中國境外的固體廢物輸入境內(nèi)的
責(zé)令退運(yùn),50萬-500萬元罰款
未按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的處違法所得三倍以下的罰款限產(chǎn)或停產(chǎn),50萬-200萬元罰款
無經(jīng)營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的處違法所得三倍以下的罰款責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉,100萬-500萬元罰款

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  <一>危廢暫存間應(yīng)這樣建!對錯對比照片: 

 說明:危險固廢標(biāo)識 

  下方只有一根骨頭,非兩根!

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  危廢暫存間應(yīng)這樣建:

  危險廢物貯存間必須要密閉建設(shè),門口內(nèi)側(cè)設(shè)立圍堰,地面應(yīng)做好硬化及“三防”措施,即防揚(yáng)散、防流失、防滲漏。

  危險廢物貯存間門口需張貼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的危險廢物標(biāo)識危廢信息板,屋內(nèi)張貼企業(yè)《危險廢物管理制度》。

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適合于室內(nèi)外懸掛的危險廢物警告標(biāo)志

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適合于室內(nèi)外懸掛的危險廢物標(biāo)簽

  ▲適合于室內(nèi)外獨(dú)立樹立或擺放的危險廢物標(biāo)簽

  危險廢物貯存間需按照“雙人雙鎖”制度管理,即兩把鑰匙分別由兩個危廢負(fù)責(zé)人管理,不得一人管理。

  不同種類危險廢物應(yīng)有明顯的過道劃分,墻上張貼危廢名稱,液態(tài)危廢需將盛裝容器放至防泄漏托盤內(nèi)并在容器粘貼危險廢物標(biāo)簽,固態(tài)危廢包裝需完好無破損并系掛危險廢物標(biāo)簽,并按要求填寫。

粘貼于危險廢物儲存容器上的危險廢物標(biāo)簽

標(biāo)簽填寫注意事項:危險情況和安全措施必須分別遵照《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》危險用語和安全用語填寫。

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危險廢物種類標(biāo)志

建立臺賬并懸掛于危廢間內(nèi),轉(zhuǎn)入及轉(zhuǎn)出(處置、自利用)需要填寫危廢種類、數(shù)量、時間及負(fù)責(zé)人員姓名。

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    危險廢物貯存間內(nèi)禁止存放除危險廢物及應(yīng)急工具以外的其他物品。

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危險廢物貯存場所要這樣建

  貯存場所地面須硬化處理,并涂至少2mm密度高的環(huán)氧樹脂,以防止?jié)B漏和腐蝕。存放液體性危險廢物的貯存場所須設(shè)計收集溝收集井,以收集滲濾液,防止外溢流失現(xiàn)象。

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化學(xué)性質(zhì)不相容的危廢一律分隔堆放,其間隔應(yīng)為完整的不滲透墻體,并在各區(qū)域醒目位置設(shè)該類危廢的標(biāo)志牌。

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貯存場所不得連接市政雨水管或污水管,危險廢物貯存設(shè)施內(nèi)清理出來的泄漏物,一律按危險廢物處理,沖洗廢水必須納入企業(yè)廢水處理設(shè)施經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后方可排放

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貯存危險廢物不得超過一年,超過一年報環(huán)保部門審批。危險廢物貯存臺賬并如實記錄危險廢物貯存情況。

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<二>危險廢物事故防范措施及應(yīng)急預(yù)案



  江蘇響水爆炸事故中就有很多消防員是在二次爆炸中犧牲的。為確保在發(fā)生危險廢物流失、泄漏、擴(kuò)散等意外事故時能夠及時、迅速、有序地處理由此造成的環(huán)境污染及人員傷害,保障公司群眾和環(huán)境安全,根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》,結(jié)合公司實際情況,制定本預(yù)案。 

  本預(yù)案適用于全廠危險廢物。

一. 危險廢物意外事故的確認(rèn)

危險廢物意外事故是指危險廢物在產(chǎn)生、收集、貯存、處理等環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了擴(kuò)散、流失、泄漏、人員受傷等情況。

  啟動本公司事故應(yīng)急預(yù)案處置。

二. 危險廢物意外事故分級

根據(jù)危險廢物意外事故發(fā)生后導(dǎo)致的人員傷亡情況及環(huán)境污染程度分為三級:

 一級:發(fā)生危險廢物流失、擴(kuò)散、泄漏時,需緊急處理的。

 二級:危險廢物(危險化學(xué)廢液、廢油)意外事故導(dǎo)致廠區(qū)環(huán)境污染(50—200㎡)或人員(2-5人),須對區(qū)域污染緊急處理或?qū)κ軅藛T緊急救護(hù)的。

 三級:危險廢物(危險化學(xué)廢液、廢油)意外事故導(dǎo)致人員死亡或5人以上受傷,須對受傷人員提供危險救護(hù)和現(xiàn)場救援的;導(dǎo)致廠區(qū)200㎡以上污染,需緊急處理的。

三. 指揮系統(tǒng)與職責(zé)

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 成立以(副)總經(jīng)理為主要負(fù)責(zé)人,人事部及各部門負(fù)責(zé)人參加的危險廢物意外事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)意外事故發(fā)生時的緊急處理工作。 

 環(huán)保科負(fù)責(zé)對上級部門報告意外事故的緊急處理情況,協(xié)調(diào)市專家組的鑒定工作,保障信息通暢。 

 人事部負(fù)責(zé)組織專家及相應(yīng)的醫(yī)務(wù)人員,做好受損害人員診斷、治療、搶救和醫(yī)務(wù)人員的個人防護(hù)工作;負(fù)責(zé)緊急處理時家屬的安撫工作。 

 環(huán)??曝?fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場的監(jiān)測,以及控制措施效果的評估;負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場人員分流、調(diào)查采樣的安全。 

 人事部負(fù)責(zé)保障意外事故緊急處理時所需危險防護(hù)用品的供應(yīng)。 

 環(huán)??曝?fù)責(zé)危險廢物的集中、收集、轉(zhuǎn)貯、防止損失加重。

四、危險廢物意外事故防范措施

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1.不同品種危險廢物分別存放在不同容器中,不得混合。

2.危險廢物貯藏間外貼有“危險廢物”字樣標(biāo)識 

3.固體危險廢物:包裝完整,不滲漏。

4.液體危險廢物:容器密封、有蓋;

5.氣體危險廢物:容器密封、安全閥良好。

6.危險廢液暫時存放應(yīng)采取防滲漏、防外溢措施。

7.各部門及承包商在設(shè)備維修中產(chǎn)生的廢油、設(shè)備漏油和汽車維修廢油應(yīng)全部倒入指定區(qū)域的廢油桶中。

不得倒入廠內(nèi)、外空地、草地及地下管網(wǎng)的檢查井中。

灑漏在地面的廢油由責(zé)任部門(相關(guān)方由相關(guān)負(fù)責(zé)部門監(jiān)督)用棉紗或報紙清除。 

8.擦機(jī)器、設(shè)備及擦油手的廢油棉紗,需放置在各部門指定的廢油棉紗容器內(nèi)。

集中送到廢棄庫按危廢處置。

9.廢棄或暫時不用的空油桶應(yīng)送交廢棄庫集中存放,避免油污污染地面及雨水沖刷后污染地下水。

五、意外事故的應(yīng)急響應(yīng)

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  意外事故發(fā)生后,廠危險廢物意外事故指揮小組,根據(jù)意外事故的不同級別,啟動相應(yīng)的應(yīng)急措施: 

一級響應(yīng): 

1.1 意外事故現(xiàn)場立即進(jìn)行處理,包括灑散危險廢物的再收集,必要時采樣監(jiān)測,由環(huán)保課 生產(chǎn)車間負(fù)責(zé)。 

1.1.1 若屬危險化學(xué)廢液少量灑漏,立即用水清洗。 

1.1.2 若屬廢油少量灑漏,立即用廢紙或棉紗擦干凈,帶油廢紙或棉紗集中送到廢棄庫按危險廢物處置。 

1.2 意外事故報告:48小時內(nèi)向衛(wèi)生局、環(huán)保局主管部門報告調(diào)查、處理、搶救工作情況,由總務(wù)課負(fù)責(zé)。 

二級響應(yīng): 

2.1 意外事故現(xiàn)場立即進(jìn)行處理,包括灑散危險廢物的再收集,必要時采樣監(jiān)測,由總務(wù)課負(fù)責(zé)。 

2. 1.1 若屬危險化學(xué)廢液多量灑漏,(導(dǎo)致廠區(qū)環(huán)境污染50—200㎡),立即用木粉或棉紗吸收廢液,產(chǎn)生的廢木粉或廢棉紗送到廢棄物指定地點按危險廢物處置。 

2. 1.2 若屬廢油多量灑漏,(導(dǎo)致廠區(qū)環(huán)境污染50—200㎡),立即用棉紗吸收廢油,然后用木粉擦干凈帶油地面,產(chǎn)生的廢木粉或廢棉紗送到廢棄物指定地點按危險廢物處置。 

注意現(xiàn)場禁帶火種。 

2.2 意外事故受傷者就地隔離治療,密切觀察接觸者,必要時請醫(yī)院醫(yī)生協(xié)助救治,由辦公室負(fù)責(zé)。 

2.3 意外事故實施現(xiàn)場管制,由總務(wù)課負(fù)責(zé)。 

2.4 意外事故報告:24小時內(nèi)向衛(wèi)生局、環(huán)保局主管部門報告查結(jié)果,采取相應(yīng)緊急措施,由生技科負(fù)責(zé)。 

三級響應(yīng): 

3.1 意外事故立即進(jìn)行相應(yīng)處理,包括灑漏危險廢物的再收集,由總務(wù)課 生產(chǎn)車間負(fù)責(zé)。

3. 1.1 若屬危險化學(xué)廢液大量灑漏,(導(dǎo)致廠區(qū)環(huán)境污染200㎡以上),立即用大量沙土吸收廢液,產(chǎn)生沙土送到廢棄物指定地點按危險廢物處置。 

3. 1.2 若屬廢油大量灑漏,(導(dǎo)致廠區(qū)環(huán)境污染200㎡以上),立即用棉紗吸收廢油,然后用大量沙土吸收廢油,然后用木粉擦干凈帶油地面,產(chǎn)生的帶油木粉或沙土送到廢棄物指定地點按危險廢物處置。 

事故現(xiàn)場嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入,注意現(xiàn)場禁帶火種。 

3.2 意外事故報告:1小時內(nèi)向衛(wèi)生局、環(huán)保局主管部門報告,由人事部總務(wù)課負(fù)責(zé)。 

3.3 立即組織醫(yī)護(hù)人員開展救治,由人事部負(fù)責(zé)。 

3.4 做好監(jiān)測,觀察其發(fā)展動態(tài),隨時向指揮領(lǐng)導(dǎo)小組匯報,由人事部總務(wù)課負(fù)責(zé)。 

3.5 立即組織保障搶救、搶險物資供應(yīng),由人事總務(wù)課負(fù)責(zé)。 

3.6 作好相關(guān)人員的個人防護(hù)工作,由生產(chǎn)車間、總務(wù)課負(fù)責(zé)。 

3.7 意外事故實施現(xiàn)場管制,由環(huán)保課負(fù)責(zé)。

六、結(jié)束響應(yīng)

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  受污染的環(huán)境已緊急處理;受傷人員已得到救治,由本次意外事故再次引發(fā)事故的因素已清除。部分圖片來源:永安環(huán)保、順義旺泉安監(jiān)、無錫安監(jiān)等)
  工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢油漆桶、染料桶、油墨桶、廢機(jī)油桶等均屬于危險廢物。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定,非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”,即構(gòu)成污染環(huán)境罪。參看下面實際案例  
  6月5日,南京玄武區(qū)人民法院通報了一起南京化學(xué)園區(qū)一家污水處理企業(yè)、危險廢物國家監(jiān)控企業(yè),利用暗管長期向長江偷排污水、污泥,危險廢物,嚴(yán)重污染環(huán)境,后果特別嚴(yán)重的刑事附帶民事公益訴訟案。目前該案終審判決已經(jīng)是生效,其中判決被告單位犯污染環(huán)境罪,罰金5000萬元;判決該公司總經(jīng)理鄭某某,犯污染環(huán)境罪判處有期徒刑六年,并處罰金200萬元,判決其他11名被告人2年9個月至一年不等的有期徒刑,并處20萬元至5萬元不等的罰金。
  被告單位南京勝科水務(wù)有限公司于2003年5月成立,經(jīng)營范圍為向南京化學(xué)工業(yè)園排污企業(yè)提供污水處理服務(wù),系危險廢物國家重點監(jiān)控企業(yè)。
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  被告人鄭某某系勝科公司總經(jīng)理。2014年10月至2017年4月期間,勝科公司多次采用修建暗管、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)、無危險廢物處理資質(zhì)卻接收其他單位化工染料類危險廢物等方式,向長江違法排放高濃度廢水共計284583.04立方,污泥約4362.53噸,危險廢物54.06噸。經(jīng)鑒定,勝科公司的前述違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額合計約4.70億元。
  江蘇省南京市鼓樓區(qū)人民檢察院于2018年1月提起公訴,指控被告單位勝科公司、被告人鄭某某等12人犯污染環(huán)境罪。并作為公益訴訟起訴人于2018年9月提起刑事附帶民事公益訴訟,請求判令被告勝科公司承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用約4.7億元
  江蘇省南京市玄武區(qū)人民法院一審認(rèn)為,被告單位勝科公司違反國家規(guī)定,排放、處置有毒物質(zhì)和其他有害物質(zhì),嚴(yán)重污染環(huán)境,后果特別嚴(yán)重,其行為構(gòu)成污染環(huán)境罪。被告人鄭某某系直接負(fù)責(zé)的主管人員,應(yīng)以污染環(huán)境罪定罪處罰。玄武區(qū)法院一審判決以污染環(huán)境罪判處被告單位勝科公司罰金5000萬元;判處被告人鄭某某等人有期徒刑六年至一年不等,并處罰金200萬元至5萬元不等。江蘇省南京市中級人民法院二審維持原判。附帶民事公益訴訟案件,經(jīng)江蘇省南京市玄武區(qū)人民法院調(diào)解,江蘇省南京市鼓樓區(qū)人民檢察院與勝科公司、第三人勝科(中國)投資有限公司(以下簡稱勝科投資公司,系勝科公司控股股東)簽署調(diào)解協(xié)議,確認(rèn)勝科公司賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用現(xiàn)金部分2.37億元;勝科投資公司對前述款項承擔(dān)連帶責(zé)任,并完成替代性修復(fù)項目資金投入不少于2.33億元。2020年2月,南京玄武區(qū)人民法院依法就本案民事部分出具調(diào)解書并向當(dāng)事人送達(dá),該案民事部分以調(diào)解結(jié)案。
  當(dāng)前企業(yè)必須審時度勢,立足當(dāng)下放眼未來,深刻認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)和規(guī)范化管理的重要性,經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益并重,貫徹落實環(huán)保部門的各項要求,才可以保障企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

  如果相關(guān)企業(yè)還不能從中深刻吸取教訓(xùn),問責(zé)嚴(yán)厲程度只會加強(qiáng),不會減弱!