國家礦山安監(jiān)局，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，各省級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，部機(jī)關(guān)各司局：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，堅決整治安全評價機(jī)構(gòu)弄虛作假問題，全面凈化安全評價市場，經(jīng)應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。 

應(yīng)急管理部辦公廳

                 2021年5月15日

安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，堅持“兩個根本”，筑牢安全底線，鐵腕治理安全評價機(jī)構(gòu)弄虛作假問題，應(yīng)急管理部決定在全國范圍內(nèi)開展安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治，制定方案如下。

 一、工作要求

（一）堅持問題導(dǎo)向。聚焦安全評價領(lǐng)域突出問題，以整治安全評價機(jī)構(gòu)弄虛作假、生產(chǎn)經(jīng)營單位以虛假報告獲取相關(guān)許可（“兩虛假”）,安全評價機(jī)構(gòu)出租出借資質(zhì)、評價人員出租出借資格證書（“兩出借”）等問題為重點(diǎn)，對《安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部令第1號，以下簡稱1號令）施行以來法定評價項(xiàng)目和現(xiàn)有安全評價機(jī)構(gòu)全面排查（“兩個全覆蓋”），延伸檢查相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位、專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)整治一批、震懾一批、吊銷一批、提升一批，全面清理整頓安全評價市場。

（二）堅持底線思維。立足“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，著力化解安全評價領(lǐng)域沖擊安全底線的突出問題，分類、分行業(yè)梳理安全評價領(lǐng)域現(xiàn)存問題的表象、成因與機(jī)理，分地區(qū)、分行業(yè)總結(jié)提煉典型案例，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、安全評價機(jī)構(gòu)直接責(zé)任，推進(jìn)堅守安全生產(chǎn)紅線、底線。

（三）堅持系統(tǒng)觀念。注重標(biāo)本兼治、綜合治理，通過專項(xiàng)整治，系統(tǒng)剖析制約安全評價高質(zhì)量發(fā)展的深層次原因，破解制約安全評價作用發(fā)揮的體制、機(jī)制和法制因素，從改革安全評價資質(zhì)認(rèn)可、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系等方面研究治本舉措。

二、整治重點(diǎn)內(nèi)容

圍繞安全評價機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位、監(jiān)管部門等3個層面開展專項(xiàng)整治。

（一）安全評價機(jī)構(gòu)層面。

1.是否存在出具虛假安全評價報告的情況（認(rèn)定情形詳見附件1）。

2.是否具備并保持1號令規(guī)定的資質(zhì)條件。

3.是否存在不按規(guī)定簽訂技術(shù)服務(wù)合同情況。

4.是否存在出租、出借資質(zhì)，或者超出資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展法定安全評價項(xiàng)目等情況。

5.是否存在安全評價項(xiàng)目組組長及負(fù)責(zé)勘驗(yàn)人員不到現(xiàn)場實(shí)際地點(diǎn)開展勘驗(yàn)的情況。

6.項(xiàng)目組人員是否符合安全評價項(xiàng)目專職安全評價師專業(yè)能力配備標(biāo)準(zhǔn)。

7.是否存在擅自更改或者簡化評價程序和內(nèi)容等情況。

8.是否建立安全評價信息公開制度并認(rèn)真落實(shí)。

9.是否存在出具重大疏漏安全評價報告的情況。

10.是否存在安全評價人員違規(guī)出借出租資格證書、持假證上崗的現(xiàn)象。

11.是否存在安全評價人員冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價報告和原始記錄中簽名的情況。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位層面。

1.是否利用甲方地位，采取利誘、拒付技術(shù)服務(wù)費(fèi)、合同約定等手段，要求或者默認(rèn)安全評價機(jī)構(gòu)出具與企業(yè)實(shí)際情況不符的安全評價報告。

2.是否存在向安全評價機(jī)構(gòu)提供虛假失實(shí)的原始資料和“第三方”證明材料的情況。

3.對安全評價報告提出的風(fēng)險防范措施、事故預(yù)防措施、隱患整改意見等，是否及時落實(shí)到位。

4.是否利用虛假報告獲得相關(guān)許可、驗(yàn)收或者備案。

（三）省級應(yīng)急管理部門、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門（以下統(tǒng)稱省級監(jiān)管部門）及其下級監(jiān)管部門層面。

1.是否存在不按規(guī)定的資質(zhì)條件和程序?qū)徟踩u價機(jī)構(gòu)資質(zhì)的情況。

2.是否存在以備案、登記、年檢、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式，設(shè)置或者變相設(shè)置安全評價機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入障礙的情況。

3.是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)而將資質(zhì)認(rèn)可權(quán)層層下放，事中事后監(jiān)管措施落實(shí)不到位的情況。

4.是否存在強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制要求企業(yè)接受特定安全評價機(jī)構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)的情況。

5.是否存在干涉安全評價活動及報告結(jié)論，要求企業(yè)提交結(jié)論為“合格”或者“具備安全生產(chǎn)條件”的安全評價報告等情況。

6.省級監(jiān)管部門是否將其認(rèn)可的安全評價機(jī)構(gòu)納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，并按照國務(wù)院“雙隨機(jī)、一公開”有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查數(shù)量滿足確保每三年至少覆蓋一次的序時進(jìn)度。

7.在安全生產(chǎn)許可、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”審查、監(jiān)督檢查和事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全評價機(jī)構(gòu)在安全評價活動中有違法違規(guī)行為的，是否依法實(shí)施了行政處罰；對利用虛假評價報告取得相關(guān)許可、驗(yàn)收或者備案的相關(guān)單位和人員，是否依法進(jìn)行了處理。

三、時間安排

從2021年5月至2021年12月，分六個階段進(jìn)行。

（一）動員部署（5月）。應(yīng)急管理部印發(fā)安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治方案，召開專題視頻會議，對專項(xiàng)整治工作提出總體要求。省級監(jiān)管部門制定細(xì)化實(shí)施方案，把“整治一批、震懾一批、吊銷一批、提升一批”作為硬性任務(wù)，跟進(jìn)保障措施，完善驗(yàn)收辦法，廣泛宣傳發(fā)動，對專項(xiàng)整治工作分層次全面動員部署。

（二）自查自改（5月至6月）。一是安全評價機(jī)構(gòu)對照整治重點(diǎn)中的11項(xiàng)內(nèi)容開展自查，全面核查1號令施行以來的法定評價項(xiàng)目和報告，列出問題清單，落實(shí)整改措施、時限和責(zé)任人。期間要主動清理出租出借資格證書從業(yè)人員，嚴(yán)肅整改出租出借資質(zhì)證書違規(guī)行為，形成自查自改報告?zhèn)洳?。二是省級監(jiān)管部門對照整治重點(diǎn)中的7項(xiàng)內(nèi)容開展自查，及時清理與“放管服”改革要求、1號令不相適應(yīng)的文件規(guī)定，堅決糾正違規(guī)審批資質(zhì)、違規(guī)干預(yù)安全評價市場、沒有法定依據(jù)違規(guī)設(shè)定中介服務(wù)事項(xiàng)等做法。其中，涉及由地方性法規(guī)、規(guī)章和上級文件設(shè)定的中介服務(wù)事項(xiàng)，請結(jié)合實(shí)際提出清理和整改措施或建議。

（三）集中檢查（7月至9月）。省級監(jiān)管部門是安全評價執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治的實(shí)施主體，要結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計劃、年度執(zhí)法計劃等，集中組織開展對安全評價機(jī)構(gòu)、安全評價人員和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的檢查與執(zhí)法工作。一是對在本地區(qū)注冊的安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)保持情況進(jìn)行復(fù)核，嚴(yán)肅查處安全評價機(jī)構(gòu)與人員的弄虛作假、出租出借證書等問題。二是全覆蓋檢查1號令施行以來的法定評價項(xiàng)目，核查安全評價報告與生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)際符合性，生產(chǎn)經(jīng)營單位按照安全評價報告建議開展隱患整改情況、報告相關(guān)建議采納情況等。對發(fā)現(xiàn)的虛假失實(shí)安全評價報告，要嚴(yán)肅追究安全評價機(jī)構(gòu)、報告編寫與評審人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位、建設(shè)單位和提供虛假材料“第三方”的責(zé)任。三是延伸檢查同一機(jī)構(gòu)對同一企業(yè)開展的多項(xiàng)安全技術(shù)服務(wù)，厘清中介服務(wù)事項(xiàng)的派生主體、實(shí)施依據(jù)、組織程序和報告用途等，形成專題分析報告。四是梳理除行政審批中介服務(wù)之外，在開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)過程中，要求企業(yè)委托安全評價等中介機(jī)構(gòu)開展的作為受理?xiàng)l件的有償服務(wù)事項(xiàng)，形成清單。

（四）督導(dǎo)互查（10月）。應(yīng)急管理部組織若干督導(dǎo)組，赴礦山、化工（含石油化工）、危險化學(xué)品、煙花爆竹和冶金等工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對應(yīng)急管理部督導(dǎo)組未覆蓋的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），采取省級監(jiān)管部門互查的方式進(jìn)行督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)檢查的重點(diǎn)：一是聽取省級監(jiān)管部門開展專項(xiàng)整治工作的階段性匯報，查看方案、資料和專題分析報告，對組織不力、進(jìn)展緩慢、成效不明顯的地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)跟進(jìn)督辦。二是隨機(jī)抽查部分安全評價機(jī)構(gòu)和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位，查驗(yàn)各省（自治區(qū)、直轄市）集中檢查階段的工作實(shí)效。三是對省級及以下監(jiān)管部門在許可、監(jiān)管、檢查工作中要求開展的安全評價評估類事項(xiàng)進(jìn)行抽查、梳理。四是隨機(jī)抽取安全評價機(jī)構(gòu)從業(yè)相對集中的縣（市、區(qū)），予以重點(diǎn)督導(dǎo)檢查。

（五）驗(yàn)收評估（11月）。一是省級監(jiān)管部門對各地（市）專項(xiàng)整治工作開展情況、安全評價機(jī)構(gòu)自查自改情況、專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)問題的整改和落實(shí)情況組織全面驗(yàn)收，深刻剖析問題，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行公開通報，必要時要通過“回頭看”行動進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)整治工作成果。二是應(yīng)急管理部結(jié)合督導(dǎo)檢查工作，對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）專項(xiàng)整治開展情況、安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可情況、事中事后監(jiān)管情況等進(jìn)行綜合評估，對存在問題的省級監(jiān)管部門，將視情采取約談、通報，撤銷其許可或處罰決定，暫停其資質(zhì)認(rèn)可權(quán)等措施。

（六）總結(jié)提升（12月）。省級監(jiān)管部門：一是剖析、整理安全評價機(jī)構(gòu)弄虛作假，生產(chǎn)經(jīng)營單位以虛假報告獲得許可、驗(yàn)收、備案，從業(yè)人員出租出借資格證書等方面的典型案例，按規(guī)定報送應(yīng)急管理部匯總。二是圍繞制約安全評價發(fā)揮作用的體制、機(jī)制、法制因素，系統(tǒng)梳理行業(yè)現(xiàn)狀，剖析問題成因，提出切斷中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)違法利益關(guān)聯(lián)的舉措，形成專題調(diào)研報告。三是辯證分析專項(xiàng)整治工作，系統(tǒng)梳理、優(yōu)化本地區(qū)安全評價機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法，完善制度體系，形成監(jiān)管合力。應(yīng)急管理部：一是全面總結(jié)安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治工作，對活動實(shí)效、存在問題、嚴(yán)重違法行為和典型執(zhí)法案例等公開通報。二是組建專班系統(tǒng)研究影響安全評價發(fā)揮作用的深層次問題，從體制、機(jī)制、法制方面分頭組織調(diào)研，落實(shí)任務(wù)分工，研提改革方案。三是出臺完善過程控制，強(qiáng)化安全評價機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見，壓實(shí)安全評價實(shí)施過程的各方面責(zé)任，嚴(yán)厲打擊安全評價機(jī)構(gòu)弄虛作假行為。四是對接《安全生產(chǎn)法》修正案、《刑法》修正案（十一），適時啟動修訂《安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。省級監(jiān)管部門要提高政治站位，高度重視此次專項(xiàng)整治工作，主要負(fù)責(zé)同志要親自動員部署，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格過程督導(dǎo)，充分調(diào)動安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可和監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門和執(zhí)法部門積極性，共同推進(jìn)專項(xiàng)整治工作，務(wù)必取得實(shí)效。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）專項(xiàng)整治細(xì)化實(shí)施方案、安全評價機(jī)構(gòu)匯總表（附件2），請于5月底前報送應(yīng)急管理部規(guī)劃財務(wù)司。

（二）從嚴(yán)處罰，形成震懾。要堅持檢查與執(zhí)法相結(jié)合，對專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)安全評價機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位、專業(yè)技術(shù)人員存在違法違規(guī)行為的，要依據(jù)其違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和嚴(yán)重程度，依法依規(guī)實(shí)施處罰。發(fā)現(xiàn)安全評價機(jī)構(gòu)出具虛假報告的，依法吊銷其資質(zhì)證書并向社會公開；發(fā)現(xiàn)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位利用虛假報告取得安全生產(chǎn)相關(guān)許可、驗(yàn)收、備案的，實(shí)施審批、驗(yàn)收、備案的部門要對涉事生產(chǎn)經(jīng)營單位依法依規(guī)實(shí)施處罰。檢查發(fā)現(xiàn)外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）注冊的安全評價機(jī)構(gòu)出具虛假報告情形的，省級監(jiān)管部門要將查核情況和有關(guān)證據(jù)材料移送機(jī)構(gòu)注冊地省級監(jiān)管部門，接受移送的省級監(jiān)管部門要依法依規(guī)處理，并將處罰情況及時反饋，形成工作閉環(huán)。專項(xiàng)整治期間，應(yīng)急管理部將采取“四不兩直”“明察暗訪”等方式，對各地開展專項(xiàng)整治情況、安全評價機(jī)構(gòu)從業(yè)情況等進(jìn)行隨機(jī)抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題將督促各地依法依規(guī)嚴(yán)肅處理并公開通報。

（三）引導(dǎo)宣傳，形成氛圍。一是加強(qiáng)信息報送。應(yīng)急管理部將通過工作簡報、門戶網(wǎng)站、公眾號等，對各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好舉措，查處的典型案例，發(fā)現(xiàn)的突出問題等進(jìn)行動態(tài)報道。二是實(shí)行動態(tài)調(diào)度。集中檢查階段（7月至9月），省級監(jiān)管部門要于每旬最后一個工作日，將階段性工作進(jìn)展連同專項(xiàng)整治情況匯總表（附件3）、虛假安全評價報告匯總表（附件4）報送應(yīng)急管理部規(guī)劃財務(wù)司。12月底前，省級監(jiān)管部門要將專項(xiàng)整治工作總結(jié)、典型執(zhí)法案例和專題調(diào)研報告等報送應(yīng)急管理部規(guī)劃財務(wù)司。三是強(qiáng)化社會監(jiān)督。專項(xiàng)整治期間，應(yīng)急管理部設(shè)立公開舉報郵箱（apzz2021@163.com），接受社會對安全評價機(jī)構(gòu)弄虛作假情況的舉報，對有關(guān)問題線索將移交有關(guān)省級監(jiān)管部門或者由應(yīng)急管理部督導(dǎo)組重點(diǎn)督導(dǎo)查處。省級監(jiān)管部門可設(shè)專門郵箱或電話，接受社會對專項(xiàng)整治活動的監(jiān)督。

五、有關(guān)說明

本方案所指法定安全評價，是指1號令規(guī)定的法定安全評價服務(wù)事項(xiàng)，主要包括法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定設(shè)定的用于辦理行政審批的安全評價中介服務(wù)事項(xiàng)，具體分為礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項(xiàng)目安全評價；礦山安全生產(chǎn)許可涉及的安全評價，危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營許可涉及的安全評價；危險化學(xué)品安全使用許可涉及的安全評價；生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品企業(yè)用于報監(jiān)管部門備案的安全評價；以及法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定設(shè)定的其他安全評價。