8月31日，我國(guó)首部土壤污染防治法表決通過(guò)，將于2019年實(shí)施。這部法律對(duì)打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)將發(fā)揮多大作用？怎樣破解“誰(shuí)來(lái)治、治理費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)”等土壤污染防治領(lǐng)域存在的難點(diǎn)問(wèn)題？針對(duì)這些社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題，近日，全國(guó)人大環(huán)資委、常委會(huì)法工委和生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人就以上問(wèn)題接受了記者采訪。

1 找不到污染責(zé)任人怎么辦？

“責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定，則由土地使用權(quán)人擔(dān)責(zé)”

近年來(lái)，一些地區(qū)發(fā)生的“毒地”等土壤污染事件，被認(rèn)為是歷史遺留問(wèn)題，無(wú)法找到責(zé)任人，導(dǎo)致之后的治理修復(fù)難以展開(kāi)。

全國(guó)人大環(huán)資委法案室副處長(zhǎng)付莎表示，土壤污染防治法的制定，就是要解決土壤污染無(wú)人擔(dān)責(zé)和土壤污染防治工作無(wú)人負(fù)責(zé)的情況。

具體來(lái)說(shuō)，針對(duì)污染地塊，首先是土壤污染責(zé)任人擔(dān)責(zé)。法律規(guī)定土壤污染防治堅(jiān)持污染擔(dān)責(zé)的原則，土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)因?qū)嵤┗蛘呓M織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控等活動(dòng)所支出的費(fèi)用，由土壤污染責(zé)任人承擔(dān)。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任張桂龍表示，如果土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定，則由土地使用權(quán)人擔(dān)責(zé)，“土地使用權(quán)人作為權(quán)利主體，在享有使用收益處分權(quán)利的同時(shí)也負(fù)有相關(guān)的義務(wù)，物權(quán)法對(duì)此做了規(guī)定。”

如果土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭(zhēng)議，農(nóng)用地由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門(mén)認(rèn)定，建設(shè)用地由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同自然資源主管部門(mén)認(rèn)定，“這個(gè)‘認(rèn)定’過(guò)程也不是隨意的，而是要按照法定程序展開(kāi)，法律要求國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定認(rèn)定辦法。”

2 土壤污染防治資金誰(shuí)來(lái)出？

“現(xiàn)在確定一個(gè)財(cái)政支出比例并不合理”

土壤污染修復(fù)需要大量的資金，對(duì)此，土壤污染防治法建立了土壤污染防治基金制度，設(shè)立中央土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金和省級(jí)土壤污染防治基金。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為這一設(shè)計(jì)是本次立法的一大亮點(diǎn)，希望借此破解土壤污染防治的高成本問(wèn)題。

不過(guò)，法律中并未明確中央土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金和省級(jí)土壤污染防治基金的財(cái)政支出比例。

全國(guó)人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春表示，土壤污染防治法規(guī)定了專(zhuān)項(xiàng)資金和基金制度，特別是把基金制度寫(xiě)到了法律規(guī)定中，系重要法律突破。

他強(qiáng)調(diào)，土壤污染防治工作，當(dāng)前尚處在起步階段，污染情況怎么樣，每年需要政府花多少錢(qián)進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)，還需要政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況確定，因此，現(xiàn)在確定一個(gè)財(cái)政支出比例，并不合理。

“關(guān)鍵是要建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)的資金負(fù)擔(dān)體系，其中基金制度是一個(gè)重要探索，是搞政府性基金還是搞更具商業(yè)性的綠色發(fā)展基金，搞不搞企業(yè)運(yùn)營(yíng)的投資基金，還需要政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究”，他說(shuō)，法律規(guī)定基金的具體管理辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)制定，有關(guān)部門(mén)在管理辦法制定中會(huì)具體研究考慮這些問(wèn)題。

3 普查信息用不用全部公開(kāi)？

“普查報(bào)告上傳土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”

土壤污染防治法對(duì)信息公開(kāi)作出了規(guī)定，要求建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄、政府被約談的情況等，都要向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)此，有的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，信息公開(kāi)的力度可以進(jìn)一步加大，比如法律規(guī)定“每十年至少組織開(kāi)展一次全國(guó)土壤污染狀況普查”，普查信息也應(yīng)該向社會(huì)公開(kāi)。

對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部土壤司副司長(zhǎng)鐘斌表示，普查信息將依據(jù)《土壤污染防治法》《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（國(guó)務(wù)院令第492號(hào)）等法律法規(guī)的要求，依法公開(kāi)。

鐘斌稱(chēng)，“我們也在研究發(fā)達(dá)國(guó)家信息公開(kāi)經(jīng)驗(yàn)。據(jù)了解，發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于土壤調(diào)查的項(xiàng)目，一般只公開(kāi)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。關(guān)于具體點(diǎn)位信息一般不予公開(kāi)，主要考慮是：防止具體點(diǎn)位被人為干擾，以保障調(diào)查的真實(shí)性；以及具體點(diǎn)位涉及個(gè)人隱私等”。

鐘斌強(qiáng)調(diào)，土壤污染防治法規(guī)定建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，土壤污染狀況普查報(bào)告、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、調(diào)查報(bào)告和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息平臺(tái)。下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，不斷完善土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化信息共享，并基于信息共享進(jìn)一步開(kāi)發(fā)相關(guān)應(yīng)用，為土壤污染防治工作提供支撐。

4 對(duì)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)有何影響？

“不主張盲目的大治理、大修復(fù)”

土壤污染防治法出臺(tái)后，有的媒體報(bào)道稱(chēng)，土壤治理成萬(wàn)億市場(chǎng)“大蛋糕”，土壤產(chǎn)業(yè)鏈將全面爆發(fā)。那么這部法律將對(duì)土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)哪些影響呢？

鐘斌表示，《土壤污染防治法》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》均明確堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控的原則，也就是不主張盲目的大治理、大修復(fù)。這個(gè)思路汲取了國(guó)外幾十年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也符合我國(guó)國(guó)情。例如對(duì)于受污染的農(nóng)用地，可以通過(guò)農(nóng)藝調(diào)控、替代種植，還有種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，退耕還林還草等措施，實(shí)現(xiàn)土壤的安全利用；對(duì)于受污染的建設(shè)用地，在徹底消除污染不具有經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性的情形下，可以采取隔離等切斷或控制暴露途徑的措施，防控風(fēng)險(xiǎn)。

鐘斌強(qiáng)調(diào)，土壤污染防治法明確規(guī)定了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)專(zhuān)門(mén)從事土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果評(píng)估活動(dòng)的單位出具虛假報(bào)告的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，永久性禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)等，這些規(guī)定將形成震懾，對(duì)于規(guī)范土壤修復(fù)行業(yè)具有重要意義。

5 土壤污染防治法為何遲到？

“從污染形成過(guò)程和環(huán)境法發(fā)展過(guò)程來(lái)看，這是比較正常的”

水污染防治法、大氣污染防治法早在1984年、1987年就已出臺(tái)。環(huán)保領(lǐng)域出臺(tái)時(shí)間最近的固體廢物污染環(huán)境防治法，制定于1995年。與此相比，土壤污染防治法“遲到”了23年，為何如此呢？

王鳳春解釋說(shuō)，從污染形成過(guò)程和環(huán)境法發(fā)展過(guò)程來(lái)看，這是比較正常的，西方發(fā)達(dá)國(guó)家土壤污染防治立法一般也比大氣、水、固體廢物污染防治要晚10到20年。

他強(qiáng)調(diào)，土壤污染本身特點(diǎn)決定了其立法的難點(diǎn)。土壤污染是大氣、水污染等污染物排放造成的，是這些污染物在特定地塊長(zhǎng)期累積形成的，由產(chǎn)生到出現(xiàn)問(wèn)題通常會(huì)滯后較長(zhǎng)時(shí)間；土壤污染有著隱蔽性、滯后性、累積性、不均勻性、不可逆轉(zhuǎn)性和長(zhǎng)期性等，常被稱(chēng)作“看不見(jiàn)的污染”，科學(xué)認(rèn)識(shí)也要有個(gè)過(guò)程；大氣、水污染等是源頭，土壤污染是后果，要先防治好大氣、水污染等，才能有效預(yù)防和控制土壤污染的惡化。

來(lái)源：EHS合規(guī)