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環(huán)境監(jiān)察辦法

 《環(huán)境監(jiān)察辦法》已于2012年7月4日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2012年9月1日起施行。

環(huán)境保護(hù)部部長
二○一二年七月二十五日

主題詞:環(huán)保 法規(guī) 環(huán)境監(jiān)察 辦法 令

 

環(huán)境監(jiān)察辦法


目錄
第一章 總則
第二章 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員
第三章 環(huán)境監(jiān)察工作
第四章 附則

第一章 總則


  第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范環(huán)境監(jiān)察工作,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè),提升環(huán)境監(jiān)察效能,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合環(huán)境監(jiān)察工作實際,制定本辦法。
  第二條 本辦法所稱環(huán)境監(jiān)察,是指環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件實施的行政執(zhí)法活動。
  第三條 環(huán)境監(jiān)察應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
  (一)教育和懲戒相結(jié)合;
 ?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)法和引導(dǎo)自覺守法相結(jié)合;
 ?。ㄈ┳C據(jù)確鑿,程序合法,定性準(zhǔn)確,處理恰當(dāng);
  (四)公正、公開、高效。
  第四條 環(huán)境保護(hù)部對全國環(huán)境監(jiān)察工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
      縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的環(huán)境監(jiān)察工作。
      各級環(huán)境保護(hù)主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)(以下簡稱“環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)”),負(fù)責(zé)具體實施環(huán)境監(jiān)察工作。
  第五條 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)對本級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé),并接受上級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
      各級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,并為環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供必要的工作條件。
  第六條 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)包括:
 ?。ㄒ唬┍O(jiān)督環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的執(zhí)行;
 ?。ǘ┈F(xiàn)場監(jiān)督檢查污染源的污染物排放情況、污染防治設(shè)施運行情況、環(huán)境保護(hù)行政許可執(zhí)行情況、建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行情況等;
 ?。ㄈ┈F(xiàn)場監(jiān)督檢查自然保護(hù)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況;
 ?。ㄋ模┚唧w負(fù)責(zé)排放污染物申報登記、排污費核定和征收;
 ?。ㄎ澹┎樘幁h(huán)境違法行為;
 ?。┎檗k、轉(zhuǎn)辦、督辦對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的投訴、舉報,并按照環(huán)境保護(hù)主管部門確定的職責(zé)分工,具體負(fù)責(zé)環(huán)境污染和生態(tài)破壞糾紛的調(diào)解處理;
 ?。ㄆ撸﹨⑴c突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置;
 ?。ò耍?yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)問題進(jìn)行督查;
  (九)依照職責(zé),具體負(fù)責(zé)環(huán)境稽查工作;
 ?。ㄊ┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他職責(zé)。

第二章 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員


  第七條 各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以命名為環(huán)境監(jiān)察局。省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu),也可以分別以環(huán)境監(jiān)察總隊、環(huán)境監(jiān)察支隊、環(huán)境監(jiān)察大隊命名。
縣級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的分支(派出)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的名稱,可以命名為環(huán)境監(jiān)察中隊或者環(huán)境監(jiān)察所。
  第八條 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員構(gòu)成,應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域范圍大小、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口規(guī)模、污染源數(shù)量和分布、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境執(zhí)法任務(wù)量等因素科學(xué)確定。
  第九條 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定列入環(huán)境保護(hù)主管部門預(yù)算,由本級財政予以保障。
  第十條 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的辦公用房、執(zhí)法業(yè)務(wù)用房及執(zhí)法車輛、調(diào)查取證器材等執(zhí)法裝備,應(yīng)當(dāng)符合國家環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及驗收要求。
      環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法車輛應(yīng)當(dāng)噴涂統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)識。
  第十一條 錄用環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作人員(以下簡稱“環(huán)境監(jiān)察人員”),應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定。
  第十二條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要,制定環(huán)境監(jiān)察培訓(xùn)五年規(guī)劃和年度計劃,組織開展分級分類培訓(xùn)。
  設(shè)區(qū)的市級、縣級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人和省級以上環(huán)境監(jiān)察人員的崗位培訓(xùn),由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一組織。其他環(huán)境監(jiān)察人員的崗位培訓(xùn),由省級環(huán)境保護(hù)主管部門組織。
  環(huán)境監(jiān)察人員參加培訓(xùn)的情況,應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境監(jiān)察人員考核、任職的主要依據(jù)。
  第十三條 從事現(xiàn)場執(zhí)法工作的環(huán)境監(jiān)察人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查時,有權(quán)依法采取以下措施:
 ?。ㄒ唬┻M(jìn)入有關(guān)場所進(jìn)行勘察、采樣、監(jiān)測、拍照、錄音、錄像、制作筆錄;
  (二)查閱、復(fù)制相關(guān)資料;
 ?。ㄈ┘s見、詢問有關(guān)人員,要求說明相關(guān)事項,提供相關(guān)材料;
  (四)責(zé)令停止或者糾正違法行為;
  (五)適用行政處罰簡易程序,當(dāng)場作出行政處罰決定;
 ?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
  實施現(xiàn)場檢查時,從事現(xiàn)場執(zhí)法工作的環(huán)境監(jiān)察人員不得少于兩人,并出示《中國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證》等行政執(zhí)法證件,表明身份,說明執(zhí)法事項。
  第十四條 從事現(xiàn)場執(zhí)法工作的環(huán)境監(jiān)察人員,應(yīng)當(dāng)持有《中國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證》。
  對參加崗位培訓(xùn),并經(jīng)考試取得培訓(xùn)合格證書的環(huán)境監(jiān)察人員,經(jīng)核準(zhǔn)后頒發(fā)《中國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證》?!吨袊h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證》頒發(fā)、使用、管理的具體辦法,由環(huán)境保護(hù)部另行制定。
  第十五條 各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全保密制度,完善保密措施,落實保密責(zé)任,指定專人管理保密的日常工作。
  第十六條 環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)廉政紀(jì)律和要求。
  第十七條 各級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全對環(huán)境監(jiān)察人員的考核制度。
  對工作表現(xiàn)突出、有顯著成績的環(huán)境監(jiān)察人員,給予表彰和獎勵。對在環(huán)境監(jiān)察工作中違法違紀(jì)的環(huán)境監(jiān)察人員,依法給予處分,可以暫扣、收回《中國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證》;涉嫌構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三章 環(huán)境監(jiān)察工作


  第十八條 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)、污染源數(shù)量、類型、管理權(quán)限等,制定環(huán)境監(jiān)察工作年度計劃。
  環(huán)境監(jiān)察工作年度計劃報同級環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)后實施,并抄送上一級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
  第十九條 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境監(jiān)察工作年度計劃,組織現(xiàn)場檢查。現(xiàn)場檢查可以采取例行檢查或者重點檢查的方式進(jìn)行。
  第二十條 對排污者申報的排放污染物的種類、數(shù)量,環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法進(jìn)行核定。
  第二十一條 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照排污費征收標(biāo)準(zhǔn)和核定的污染物種類、數(shù)量,負(fù)責(zé)向排污者征收排污費。
  對減繳、免繳、緩繳排污費的申請,環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法審核。
  第二十二條 違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法行為人改正或者限期改正,并依法實施行政處罰。
  第二十三條 對違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī),嚴(yán)重污染環(huán)境或者造成重大社會影響的環(huán)境違法案件,環(huán)境保護(hù)主管部門可以提出明確要求,督促有關(guān)部門限期辦理,并向社會公開辦理結(jié)果。
  第二十四條 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施環(huán)境行政執(zhí)法后督察,監(jiān)督環(huán)境行政處罰、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行。
  第二十五條 企業(yè)事業(yè)單位嚴(yán)重污染環(huán)境或者造成嚴(yán)重生態(tài)破壞的,環(huán)境保護(hù)主管部門或者環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以約談單位負(fù)責(zé)人,督促其限期整改。
  對未完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)或者發(fā)生重大、特大突發(fā)環(huán)境事件的,環(huán)境保護(hù)主管部門或者環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以約談下級地方人民政府負(fù)責(zé)人,要求地方人民政府依法履行職責(zé),落實整改措施,并可以提出改進(jìn)工作的建議。
  第二十六條 對依法受理的案件,屬于本機(jī)關(guān)管轄的,環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限和程序依法處理;屬于環(huán)境保護(hù)主管部門管轄但不屬于本機(jī)關(guān)管轄的,受理案件的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門處理;不屬于環(huán)境保護(hù)主管部門管轄的,受理案件的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。
  環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的配合和協(xié)作,并可以根據(jù)工作需要,聯(lián)合其他部門共同執(zhí)法。
  第二十七條 相鄰行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)相互通報環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法信息,加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和配合。
  同一區(qū)域、流域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息共享,開展聯(lián)合檢查和執(zhí)法活動。
  環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息統(tǒng)計,并以專題報告、定期報告、統(tǒng)計報表等形式,向同級環(huán)境保護(hù)主管部門和上級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)報告本行政區(qū)域的環(huán)境監(jiān)察工作情況。
  環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境監(jiān)察的有關(guān)信息。
  第二十八條 上級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對下級環(huán)境保護(hù)主管部門在環(huán)境監(jiān)察工作中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行稽查。
  第二十九條 對環(huán)境監(jiān)察工作中形成的污染源監(jiān)察、建設(shè)項目檢查、排放污染物申報登記、排污費征收、行政處罰等材料,應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行整理,立卷歸檔。
  第三十條  上級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下一級環(huán)境保護(hù)主管部門的環(huán)境監(jiān)察工作進(jìn)行年度考核。

第四章 附則


  第三十一條 環(huán)境保護(hù)主管部門所屬的其他機(jī)構(gòu),可以按照環(huán)境保護(hù)主管部門確定的職責(zé)分工,參照本辦法,具體實施其職責(zé)范圍內(nèi)的環(huán)境監(jiān)察工作。
  第三十二條 本辦法由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。
  第三十三條 本辦法自2012年9月1日起施行?!董h(huán)境監(jiān)理工作暫行辦法》(〔91〕環(huán)監(jiān)字第338號)、《環(huán)境監(jiān)理工作制度(試行)》(環(huán)監(jiān)〔1996〕888號)、《環(huán)境監(jiān)理工作程序(試行)》(環(huán)監(jiān)〔1996〕888號)、《環(huán)境監(jiān)理政務(wù)公開制度》(環(huán)發(fā)〔1999〕15號)同時廢止。