國家礦山安全監(jiān)察局綜合司關于征求《煤礦企業(yè)安全生產許可證實施辦法（征求意見稿）》意見的函

各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局：

　　為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》和《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》要求，我局組織對《煤礦企業(yè)安全生產許可證實施辦法》（原國家安全生產監(jiān)督管理總局令第86號）進行了修訂，形成了《煤礦企業(yè)安全生產許可證實施辦法（征求意見稿）》（電子版可在國家礦山安全監(jiān)察局政府網站“征求意見”欄目下載）。現(xiàn)印送你們征求意見，請認真組織研究，于12月17日前將修改意見反饋至國家礦山安全監(jiān)察局煤礦安全監(jiān)察司。

　　聯(lián)系人及電話：何源，010-64463876；電子郵箱：mkaqxkz@163.com。

　　附件：1.煤礦企業(yè)安全生產許可證實施辦法（征求意見稿）

　　　　　2.修訂情況說明

　　　　　3.條文對照表

國家礦山安全監(jiān)察局綜合司

2020年12月6日

附件1

《煤礦企業(yè)安全生產許可證實施辦法》

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范煤礦企業(yè)安全生產條件，加強煤礦企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)管理工作，根據《安全生產許可證條例》和有關法律、行政法規(guī)，制定本實施辦法。

第二條 煤礦企業(yè)必須依照本實施辦法的規(guī)定取得安全生產許可證。未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。

第三條 煤礦應當按照礦（井、露天坑）為單位申請辦理安全生產許可證，煤礦實行多級管理的，其上一級法人企業(yè)也應當申請辦理安全生產許可證。

煤礦和煤礦上一級法人企業(yè)統(tǒng)稱為煤礦企業(yè)。

第四條 安全生產許可證的頒發(fā)管理工作實行企業(yè)申請、省級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。

第五條 國家礦山安全監(jiān)察局指導、監(jiān)督全國煤礦企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)管理工作。

省級煤礦安全監(jiān)管部門為安全生產許可證頒發(fā)管理機關，負責本行政區(qū)域內煤礦企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理。未設立省級煤礦安全監(jiān)管部門的省、自治區(qū)、直轄市，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定負責煤礦安全監(jiān)管的部門負責本行政區(qū)域內煤礦企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理。

第二章 安全生產條件

第六條 煤礦及上一級法人企業(yè)取得安全生產許可證，應當具備下列安全生產條件：

（一）建立、健全主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員、職能部門、各從業(yè)人員崗位安全生產責任制；制定安全生產責任制考核管理、安全獎懲、安全技術審批、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、安全檢查、安全辦公會議、隱蔽致災因素普查、安全生產標準化體系建設、教育培訓、投入保障、應急預案演練、事故報告、井下勞動組織定員、礦領導帶班下井、井工煤礦入井檢身與出入井人員清點等安全生產規(guī)章制度和各工種操作規(guī)程；

（二）安全投入滿足安全生產要求，并按照有關規(guī)定足額提取和使用安全生產費用，按照國家規(guī)定的比例提取教育培訓經費；

（三）設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員；煤礦應配備礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長，以及負責采煤、掘進、機電運輸、通風、地質測量工作的專職技術人員；煤與瓦斯突出礦井、沖擊地壓礦井、水文地質類型復雜和極復雜礦井還應設置專門的防治煤與瓦斯突出管理機構、防治沖擊地壓管理機構和防治水管理機構；

（四）主要負責人和安全生產管理人員具備煤礦生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力并經考核合格（新任職的，應當在6個月之內經考核合格）；

（五）參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納工傷保險費；

（六）制定重大危險源檢測、評估和監(jiān)控措施，有重大風險管控措施；

（七）制定生產安全事故應急預案，并按照規(guī)定設立礦山救護隊，配備救護裝備；不具備單獨設立礦山救護隊條件的煤礦企業(yè)，所屬煤礦應當設立兼職救護隊，并與鄰近的救護隊簽訂救護協(xié)議，大型煤礦和災害嚴重的中型煤礦應當設立獨立的礦山救護隊；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第七條 煤礦除符合本實施辦法第六條規(guī)定的條件外，還必須符合下列條件：

（一）制定特種作業(yè)人員培訓計劃，特種作業(yè)人員經有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；

（二）制定從業(yè)人員培訓計劃，從業(yè)人員進行安全生產教育培訓，并經考試合格；

（三）制定綜合防塵措施，建立粉塵檢測制度，為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；

（四）依法進行安全評價；

（五）制定煤礦災害預防和處理計劃;

（六）依法取得采礦許可證，并在有效期內。

第八條 井工煤礦除符合本實施辦法第六條、第七條規(guī)定的條件外，其安全設施、設備、工藝還必須符合下列條件：

（一）礦井至少有2個能行人的通達地面的安全出口（其中至少有一個進風通道和一個回風通道），各個出口之間的距離不得小于30米；井下每一個水平到上一個水平和各個采（盤）區(qū)至少有兩個便于行人的安全出口，并與通達地面的安全出口相連接；采煤工作面有兩個暢通的安全出口，一個通到進風巷道，另一個通到回風巷道。在用巷道凈斷面滿足行人、運輸、通風和安全設施及設備安裝、檢修、施工的需要；

（二）按規(guī)定進行瓦斯等級（煤與瓦斯突出危險性）、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險性、沖擊地壓傾向性鑒定或認定；按規(guī)定進行礦井水文地質類型劃分；

（三）礦井有完善的獨立通風系統(tǒng)。礦井、采區(qū)和采掘工作面的供風能力滿足安全生產要求，礦井使用安裝在地面的礦用主要通風機進行通風，并有同等能力的備用主要通風機，主要通風機按規(guī)定進行性能檢測；生產水平和采（盤）區(qū)實行分區(qū)通風；高瓦斯和突出礦井的每個采（盤）區(qū)、開采容易自燃煤層的采（盤）區(qū)和開采煤層群或者分層開采采用聯(lián)合布置的采（盤）區(qū)設置專用回風巷，掘進工作面使用專用局部通風機進行通風，礦井有反風設施；

（四）礦井有安全監(jiān)控系統(tǒng)，傳感器的設置、報警和斷電符合規(guī)定，有瓦斯檢查制度和礦長、技術負責人瓦斯日報審查簽字制度，配備足夠的專職瓦斯檢查員和瓦斯檢測儀器；按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)，開采煤與瓦斯突出危險煤層的有預測預報、防治措施、效果檢驗和安全防護的綜合防突措施；開采沖擊地壓煤層的有沖擊地壓危險性預測、監(jiān)測預警、防范治理、效果檢驗、安全防護等綜合性防治措施；

（五）有防塵供水系統(tǒng)，有地面和井下排水系統(tǒng)；有水害威脅的礦井還應有專用探放水設備；

（六）制定井上、井下防火措施；有地面消防水池和井下消防管路系統(tǒng)，井上、井下有消防材料庫；開采容易自燃和自燃煤層的礦井還應有防滅火專項設計和綜合預防煤層自然發(fā)火的措施；

（七）礦井有兩回路電源線路；對邊遠地區(qū)符合產業(yè)政策和安全生產其他條件，但區(qū)域內不具備兩回路供電條件的礦井，經安全生產許可證頒發(fā)管理機關審查只能采用單回路供電的應有備用電源；

（八）運送人員的裝置應當符合有關規(guī)定。使用檢測合格的鋼絲繩；帶式輸送機采用非金屬聚合物制造的輸送帶的阻燃性能和抗靜電性能符合規(guī)定，設置安全保護裝置；

（九）有通信聯(lián)絡系統(tǒng),按規(guī)定建立人員位置監(jiān)測系統(tǒng)；

（十）按礦井瓦斯等級選用相應的煤礦許用炸藥和電雷管，爆破工作由專職爆破工擔任；

（十一）不得使用國家有關危及生產安全淘汰目錄規(guī)定的設備及生產工藝；使用的礦用產品應有安全標志；

（十二）配備足夠數量的自救器，自救器的選用型號應與礦井災害類型相適應，按規(guī)定建立安全避險系統(tǒng)；

（十三）有反映實際情況的圖紙：礦井地質圖和水文地質圖，井上下對照圖，巷道布置圖，采掘工程平面圖，通風系統(tǒng)圖，井下運輸系統(tǒng)圖，安全監(jiān)控系統(tǒng)布置圖和斷電控制圖，人員位置監(jiān)測系統(tǒng)圖，壓風、排水、防塵、防火注漿、抽采瓦斯等管路系統(tǒng)圖，井下通信系統(tǒng)圖，井上、下配電系統(tǒng)圖和井下電氣設備布置圖，井下避災路線圖。采掘工作面有符合實際情況的作業(yè)規(guī)程。

第九條 露天煤礦除符合本實施辦法第六條、第七條規(guī)定的條件外，其安全設施、設備、工藝還必須符合下列條件：

（一）按規(guī)定設置柵欄、安全擋墻、警示標志；

（二）露天采場最終邊坡的臺階坡面角和邊坡角符合最終邊坡設計要求；

（三）配電線路、電動機、變壓器的保護符合安全要求；

（四）爆炸物品的領用、保管和使用符合規(guī)定；

（五）有邊坡工程、地質勘探工程、巖土物理力學試驗和穩(wěn)定性分析，有邊坡監(jiān)測措施；

（六）有防排水設施和措施；

（七）地面和采場內的防滅火措施符合規(guī)定；開采容易自燃和自燃煤層或者開采范圍內存在火區(qū)時，制定專門防滅火措施；

（八）有反映實際情況的圖紙：地形地質圖，工程地質平面圖、斷面圖、綜合水文地質圖，采剝、排土工程平面圖和運輸系統(tǒng)圖，供配電系統(tǒng)圖，通信系統(tǒng)圖，防排水系統(tǒng)圖，邊坡監(jiān)測系統(tǒng)平面圖，井工采空區(qū)與露天礦平面對照圖。

第三章 安全生產許可證的申請和頒發(fā)

第十條 煤礦企業(yè)依據本實施辦法第五條的規(guī)定向安全生產許可證頒發(fā)管理機關申請領取安全生產許可證。

第十一條申請領取安全生產許可證應當提供下列文件、資料：

（一）煤礦上一級法人企業(yè)提供的文件、資料：

1.安全生產許可證申請書;

2.主要負責人、各分管負責人、安全生產管理人員以及職能部門負責人及從業(yè)人員安全生產責任制目錄清單;

3.安全生產規(guī)章制度目錄清單；

4.設置安全生產管理機構、配備專職安全生產管理人員的文件（復制件）;

5.主要負責人、各分管負責人、安全生產管理人員名單；

6.特種作業(yè)人員名單；

7.重大危險源檢測、評估和監(jiān)控措施，重大風險管控措施；

8.生產安全事故應急預案備案證明，設立礦山救護隊的文件或者與專業(yè)救護隊簽訂的救護協(xié)議。

（二）煤礦提供的文件、資料和圖紙：

1.安全生產許可證申請書;

2.采礦許可證（復制件）;

3.主要負責人（礦長）、各分管負責人（總工程師、副礦長）、安全生產管理人員以及職能部門負責人及從業(yè)人員安全生產責任制目錄清單;

4.安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單；

5.設置安全生產管理機構和配備專職安全生產管理人員的文件（復制件）;

6.主要負責人（礦長）、各分管負責人（總工程師、副礦長）、安全生產管理人員及特種作業(yè)人員名單；

7.主要負責人（礦長）、各分管負責人（總工程師、副礦長）、安全生產管理人員及特種作業(yè)人員及從業(yè)人員安全生產教育培訓計劃；

8.為從業(yè)人員繳納工傷保險承諾書；

9.安全評價報告（評價報告距申辦延期時間不得超過3年，距首次或重新辦證時間不得超過6個月）；

10.礦井瓦斯等級鑒定文件（停產煤礦應當提交停產前最后一次當年測定和計算礦井、采區(qū)、工作面瓦斯（二氧化碳）涌出量的報告）；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井瓦斯參數測定報告，煤層自燃傾向性和煤塵爆炸危險性鑒定報告，沖擊傾向性鑒定報告，水文地質類型劃分報告；

11.煤礦災害預防和處理計劃；

12.井工煤礦采掘工程平面圖，通風系統(tǒng)圖；

13.露天煤礦采剝工程平面圖，邊坡監(jiān)測系統(tǒng)平面圖；

14.生產安全事故應急救援預案備案證明，設立礦山救護隊的文件或者與專業(yè)礦山救護隊簽訂的救護協(xié)議；

15.井工煤礦主要通風機、主提升機、空壓機、主排水泵和在用瓦斯抽采泵的檢測檢驗合格報告。

第十二條安全生產許可證頒發(fā)管理機關對申請人提交的申請書及文件、資料，應當按照下列規(guī)定處理：

（一）申請事項不屬于本機關職權范圍的，即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；

（二）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，允許或者要求申請人當場更正，并即時出具受理的書面憑證，通過互聯(lián)網申請的，符合要求后即時提供電子受理回執(zhí)；

（三）申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（四）申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。

第十三條煤礦企業(yè)應當對其向安全生產許可證頒發(fā)管理機關提交的文件、資料和圖紙的真實性負責。

從事安全評價、檢測檢驗的機構應當對其出具的安全評價報告、檢測檢驗結果負責。

第十四條  對已經受理的申請，安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當指派有關人員對申請材料進行審查；對申請材料實質內容存在疑問，認為需要到現(xiàn)場核查的，應當到現(xiàn)場進行核查，或者書面委托市、縣級煤礦安全監(jiān)管部門進行現(xiàn)場核查。

對新建、改擴建、整合技改、復產等首次或重新申請辦理安全生產許可證的煤礦，必須到現(xiàn)場進行核查。

第十五條  負責審查的有關人員提出審查意見。

安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當對有關人員提出的審查意見進行討論，并在受理申請之日起35個工作日內作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產許可證的決定，進行現(xiàn)場核查的，辦理的時間不得超過45個工作日；45個工作日內不能辦結的，經省級人民政府負責人批準，可以延長15個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

對決定頒發(fā)的，安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當自決定之日起5個工作日內送達或者通知申請人領取安全生產許可證；對不予頒發(fā)的，應當在5個工作日內將不予頒發(fā)的理由告知申請人。

第十六條經審查符合本實施辦法規(guī)定的，安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當向煤礦或煤礦上一級法人企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證。

第十七條安全生產許可證的有效期為3年，限期淘汰的落后產能煤礦，其期限小于3年的，按其期限辦理。

安全生產許可證有效期滿需要延期的，煤礦企業(yè)應當于期滿前3個月按照本實施辦法第十條的規(guī)定，向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關提出延期申請，并提交本實施辦法第十一條規(guī)定的文件、資料和安全生產許可證正本、副本。

第十八條對已經受理的延期申請，安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當按照本實施辦法的規(guī)定辦理安全生產許可證延期手續(xù)。

第十九條煤礦企業(yè)在安全生產許可證有效期內符合下列條件，在安全生產許可證有效期屆滿時，經原安全生產許可證頒發(fā)管理機關同意，不再審查，直接辦理延期手續(xù)：

（一）嚴格遵守有關安全生產的法律法規(guī)和本實施辦法，有效期內未因存在重大事故隱患而受到行政處罰；

（二）接受安全生產許可證頒發(fā)管理機關及各級煤礦安全監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查；

（三）未因存在嚴重違法行為納入安全生產失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理；

（四）有效期內未發(fā)生生產安全死亡事故；

（五）煤礦安全生產標準化管理體系等級達到一級。

第二十條煤礦企業(yè)在安全生產許可證有效期內有下列情形之一的，應當向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關申請變更安全生產許可證：

（一）變更主要負責人的；

（二）變更經濟類型的；

（三）變更煤礦企業(yè)名稱的；

（四）煤礦實行整體托管的；

（五）煤礦改擴建工程經驗收合格的；

（六）有效期內煤礦瓦斯等級、水文地質類型、沖擊地壓傾向性等開采技術條件發(fā)生變化的。

變更本條第一款第一、二、三項的，自工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起10個工作日內提出申請；變更本條第一款第四、五項的，應當在整體托管完成、改擴建工程驗收合格后10個工作日內提出申請；變更本條第一款第六項的，應當在相關鑒定報告生效之日起10個工作日內提出申請。

申請變更本條第一款第一項的，應提供變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本和主要負責人任命文件（或者聘書）；申請變更本條第一款第二、三項的，應提供變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本；申請變更本條第一款第四項的，應提供煤礦安全生產托管協(xié)議和第十一條規(guī)定相關資料；申請變更本條第一款第五項的，應提供改擴建工程安全設施及條件竣工驗收合格的證明材料；申請變更本條第一款第六項的，應提供相關鑒定材料和第十一條規(guī)定相關資料。

第二十一條對于本實施辦法第二十條第一款第一、二、三項的變更申請，安全生產許可證頒發(fā)管理機關在對申請人提交的相關文件、資料審核后，即可辦理安全生產許可證變更。

對于本實施辦法第二十條第一款第四、五、六項的變更申請，安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當按照本實施辦法第十四條、第十五條的規(guī)定辦理安全生產許可證變更。

第二十二條經安全生產許可證頒發(fā)管理機關審查同意延期、變更安全生產許可證的，安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當收回原安全生產許可證正本，換發(fā)新的安全生產許可證正本；在安全生產許可證副本上注明延期、變更內容，并加蓋公章。

第二十三條  煤礦企業(yè)停辦、關閉的，應當自停辦、關閉決定之日起10個工作日內向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關申請注銷安全生產許可證，并提供煤礦開采現(xiàn)狀報告、實測圖紙和遺留事故隱患的報告及防治措施。

煤礦企業(yè)不主動申請注銷的，安全生產許可證頒發(fā)管理機關可依法依規(guī)注銷。

第二十四條  安全生產許可證分為正本和副本，具有同等法律效力，正本為懸掛式，副本為折頁式。

安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當在安全生產許可證正本、副本上載明煤礦企業(yè)名稱、主要負責人、注冊地址、經濟類型、有效期、發(fā)證機關、發(fā)證日期等內容。

安全生產許可證正本、副本的式樣由應急管理部制定。

安全生產許可證相關的行政許可文書由國家礦山安全監(jiān)察局規(guī)定統(tǒng)一的格式。

第四章 安全生產許可證的監(jiān)督管理

第二十五條煤礦企業(yè)取得安全生產許可證后，應當加強日常安全生產管理，不得降低安全生產條件。

第二十六條煤礦企業(yè)不得轉讓、冒用、買賣、出租、出借或者使用偽造的安全生產許可證。

第二十七條安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格依照本實施辦法的規(guī)定審查、頒發(fā)安全生產許可證。

安全生產許可證頒發(fā)管理機關工作人員在安全生產許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，不得索取或者接受煤礦企業(yè)的財物，不得謀取其他利益。

第二十八條安全生產許可證頒發(fā)管理機關發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應當撤銷已經頒發(fā)的安全生產許可證：

（一）超越職權頒發(fā)安全生產許可證的；

（二）違反本實施辦法規(guī)定的程序頒發(fā)安全生產許可證的；

（三）不具備本實施辦法規(guī)定的安全生產條件頒發(fā)安全生產許可證的；

（四）以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產許可證的。

第二十九條礦山安全監(jiān)察機構發(fā)現(xiàn)安全生產許可證頒發(fā)管理機關不按頒證標準、向不具備法定條件申請人頒發(fā)安全生產許可證的，應責成其及時糾正。

第三十條取得安全生產許可證的煤礦企業(yè)有下列情形之一的，安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當注銷其安全生產許可證：

（一）終止煤炭生產活動的；

（二）安全生產許可證被依法撤銷的；

（三）安全生產許可證被依法吊銷的；

（四）安全生產許可證有效期滿未申請辦理延期的或者申請延期但審查不予延期的；

（五）地方政府已確定退出并公告的；

（六）參與產能置換的煤礦，在確定（承諾）的退出期限到期的。

第三十一條煤礦企業(yè)隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請安全生產許可證的，安全生產許可證頒發(fā)管理機關不予受理，且在一年內不得再次申請安全生產許可證。

第三十二條安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當每年向社會公布一次煤礦企業(yè)取得安全生產許可證的情況。

第三十三條安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當將煤礦企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)管理情況通報煤礦企業(yè)所在地市級以上人民政府及省級礦山安全監(jiān)察機構。

第三十四條安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當建立、健全安全生產許可證檔案管理制度。

第三十五條安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當于每年1月15日前將所負責行政區(qū)域內上年度煤礦企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)和管理情況報國家礦山安全監(jiān)察局。

第三十六條任何單位或者個人對違反《安全生產許可證條例》和本實施辦法規(guī)定的行為，有權向安全生產許可證頒發(fā)管理機關或者監(jiān)察機關等有關部門舉報。

第五章 罰則

第三十七條安全生產許可證頒發(fā)管理機關工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）向不符合本實施辦法規(guī)定的安全生產條件的煤礦企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證的；

（二）發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依法取得安全生產許可證擅自從事生產活動不依法處理的；

（三）發(fā)現(xiàn)取得安全生產許可證的煤礦企業(yè)不再具備本實施辦法規(guī)定的安全生產條件不依法處理的；

（四）接到對違反本實施辦法規(guī)定行為的舉報后，不依法處理的；

（五）在安全生產許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受煤礦企業(yè)的財物，或者謀取其他利益的。

第三十八條承擔安全評價、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假安全評價、檢測、檢驗報告或者證明的，沒收違法所得；違法所得在10萬元以上的，并處違法所得２倍以上５倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，單處或者并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與煤礦企業(yè)承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

對有前款違法行為的機構及直接責任人員，依法吊銷其相應資質和資格。

第三十九條安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當加強對取得安全生產許可證的煤礦企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不再具備本實施辦法規(guī)定的安全生產條件的，應當責令限期整改，依法暫扣安全生產許可證；經整改仍不具備本實施辦法規(guī)定的安全生產條件的，依法吊銷安全生產許可證。

對于煤礦及上一級法人企業(yè)主要負責人在任職之日起6個月內未通過安全生產知識和管理能力考核的，應責令限期整改，依法暫扣安全生產許可證；經整改仍不具備本實施辦法規(guī)定的安全生產條件的，依法吊銷安全生產許可證。

第四十條取得安全生產許可證的煤礦企業(yè)，倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓安全生產許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款，吊銷其安全生產許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條發(fā)現(xiàn)煤礦及上一級法人企業(yè)有下列行為之一的，責令停止生產，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未取得安全生產許可證，擅自進行生產的；

（二）接受轉讓的安全生產許可證的；

（三）冒用安全生產許可證的；

（四）使用偽造安全生產許可證的。

第四十二條在安全生產許可證有效期滿未申請辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產的，責令停止生產，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不申請辦理延期手續(xù)，依照本實施辦法第三十條、第四十一條的規(guī)定處理。

第四十三條在安全生產許可證有效期內，主要負責人、經濟類型、煤礦企業(yè)名稱發(fā)生變化，未按本實施辦法申請辦理變更手續(xù)的，責令限期補辦變更手續(xù)，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

煤礦實行整體托管簽訂托管協(xié)議、改擴建工程已經驗收合格、有效期內開采技術條件（煤礦瓦斯等級、水文地質類型、沖擊地壓傾向性）發(fā)生變化，未按本實施辦法規(guī)定申請辦理變更手續(xù)擅自投入生產的，責令停止生產，限期補辦變更手續(xù)，并處1萬元以上3萬元以下罰款；逾期仍不辦理變更手續(xù)，繼續(xù)進行生產的，依照本實施辦法第四十一條的規(guī)定處罰。

第六章 附則

第四十四條本實施辦法規(guī)定的行政處罰，由安全生產許可證頒發(fā)管理機關決定。除吊銷安全生產許可證外，安全生產許可證頒發(fā)管理機關可以委托有關市、縣級煤礦安全監(jiān)管部門實施行政處罰。礦山安全監(jiān)察機構在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)取得安全生產許可證的煤礦企業(yè)不具備本條例規(guī)定的安全生產條件的，依法進行處罰，并移送安全生產許可證頒發(fā)管理機關依法暫扣或者吊銷安全生產許可證。

第四十五條  本實施辦法自2022年X月X日起施行。2016年2月16日國家安全監(jiān)管總局令第86號公布，根據2017年3月6日國家安全監(jiān)管總局令第89號修正的《煤礦企業(yè)安全生產許可證實施辦法》同時廢止。

修訂情況說明

 為貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》和《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》要求，2021年7月1日，國家礦山安全監(jiān)察局將煤礦企業(yè)安全生產許可證（以下簡稱煤礦許可證）頒發(fā)管理工作移交至各省級煤礦安全監(jiān)管部門負責，在對《煤礦企業(yè)安全生產許可證實施辦法》（原國家安全生產監(jiān)督管理總局令第86號）執(zhí)行情況進行調研的基礎上，提出了修訂意見，起草了《煤礦企業(yè)安全生產許可證實施辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法（征求意見稿）》）?，F(xiàn)將有關修訂情況說明如下：

 一、修訂的背景

黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作，強調加強政策引導，加大安全投入保障，推動企業(yè)建立安全生產投入長效機制。原國家安全生產監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局積極貫徹落實黨中央、國務院精神，于2004年4月19日,以局務會議審議通過了《煤礦安全生產許可證實施辦法》，2004年5月17日,以原國家安全生產監(jiān)督管理局國家煤礦安全監(jiān)察局令第8號公布，自公布之日起施行。2015年6月8日,以原國家安全監(jiān)管總局令第81號對部分條款進行了修訂。2015年12月22日，原國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過了重新修訂稿，并于2016年2月16日，以原國家安全監(jiān)管總局令第86號予以公布,自2016年4月1日起施行。2017年1月10日，原國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過了《國家安全監(jiān)管總局關于修改和廢止部分規(guī)章及規(guī)范性文件的決定》（原國家安全監(jiān)管總局第89號令），對個別條款進行修改，并于2017年3月6日起施行。多年來，煤礦安全許可制度對嚴格煤礦安全準入、推動企業(yè)加大安全投入，改善企業(yè)安全生產條件，從根本上加強安全生產工作起到了切實的促進和保障作用。但同時，在實際運行中仍然存在與新《安全生產法》、“放管服”及“證照分離”改革政策要求不一致、發(fā)證標準與行業(yè)的快速發(fā)展不適應、適用的企業(yè)范圍亟待進一步明確等問題。尤其是煤礦企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)管理工作移交后，在《安全生產許可證條例》尚未修訂的情況下，各省級煤礦安全監(jiān)管部門對原辦法的修訂需求更為強烈。為此，按照國家局工作安排，依據《國務院關于國務院機構改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機關職責調整問題的決定》啟動本次修訂工作。

 二、修訂的主要內容

 （一）調整了發(fā)證范圍。一是結合山西省煤層氣地面開采企業(yè)安全生產許可試點工作情況，建議取消煤層氣地面開采企業(yè)安全生產許可證類別；二是為進一步加強煤礦企業(yè)安全生產主體責任落實，明確煤礦及其上一級法人企業(yè)統(tǒng)稱為煤礦企業(yè)，都應當辦理煤礦許可證，實行整體托管的承托方和受托方上級法人企業(yè)也應當取得煤礦許可證；三是對煤礦及其上一級法人企業(yè)取證條件及未取證的相關處罰進行明確；四是按照通知要求，刪除中央管理的煤礦企業(yè)總部煤礦許可證頒發(fā)和管理。

（二）調整了發(fā)證機關。一是按照通知要求，將“兩級”發(fā)證調整為“省級”發(fā)證；二是明確各省級煤礦安全監(jiān)管部門負責本行政區(qū)域內煤礦許可證頒發(fā)和管理，對沒有煤礦安全監(jiān)管部門的由省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的負責煤礦安全監(jiān)管的部門負責煤礦許可證頒發(fā)和管理。

（三）完善了發(fā)證條件。按照《安全生產法》《煤礦安全規(guī)程》《煤礦安全培訓規(guī)定》《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》《煤礦防滅火細則》等法律、標準、規(guī)定，結合“放管服”“證照分離”改革要求及實際工作中遇到的問題對發(fā)證條件進行修改完善。

1.新增了各從業(yè)人員崗位安全責任制、安全生產責任制考核管理、安全風險分級管控、隱蔽致災因素普查、安全生產標準化體系建設等企業(yè)規(guī)章制度。

2.明確了按照國家規(guī)定的比例提取教育培訓經費。

3.新增了煤礦配備礦長、總工、副礦長及相應專職技術人員的要求，增加了防治沖擊地壓管理機構。

4.對主要負責人考核相關規(guī)定進行明確，要求取得煤礦許可證6個月內必須通過考核。

5.增加了重大安全風險管控相關要求。

6.調整了事故應急和救援條件。增加了大型煤礦和災害嚴重的中型煤礦應當設立獨立的礦山救護隊的要求。

7.調整了煤礦上一級法人企業(yè)和煤礦的部分發(fā)證條件，將煤礦上一級法人企業(yè)的特種作業(yè)人員和從業(yè)人員培訓計劃調整到煤礦中，刪除了已移交的職業(yè)危害防治職能。

8.明確了安全出口的條件，至少有一個通進風通道，一個通回風通道。

9.增加了沖擊地壓傾向性鑒定和水文地質類型劃分要求。

10.增加了開采沖擊地壓的有關要求和措施。

11.明確了對邊遠地區(qū)符合產業(yè)政策和安全生產其他條件，但區(qū)域內不具備兩回路供電條件的礦井，經安全生產許可證頒發(fā)管理機關審查只能采用單回路供電的應有備用電源等特殊情況下的辦證條件。

（四）對煤礦許可證頒發(fā)管理進行進一步明確。

1.增加了現(xiàn)場核查的實施條件和實施方式。一是明確新建、改擴建、整合技改、復產等首次或重新申請辦理安全生產許可證的煤礦，必須到現(xiàn)場進行核查；二是明確可以書面委托設區(qū)的市、縣級煤礦安全監(jiān)管部門進行現(xiàn)場核查。

2.明確了煤礦許可證頒發(fā)管理工作時限要求。按照《國家煤礦安全監(jiān)察局落實“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》將不需要現(xiàn)場核查的頒證工作日縮減到35個工作日，進行現(xiàn)場核查的，辦理的時間不得超過45個工作日；45個工作日內不能辦結的，經省級人民政府負責人批準，可以延長15個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

3.修改了煤礦許可證直接延期條件。一是增加了有效期內未因存在重大事故隱患而受到行政處罰的條件；二是明確了未發(fā)生生產安全死亡事故的期限是在證件有效期內的條件；三是將煤礦安全生產標準化管理等級由二級提高到一級。

4.對煤礦許可證變更相關情形及辦理流程進行修訂。一是依據許可證新式樣證載信息刪除了變更隸屬關系；二是增加了對煤礦實行整體托管變更的情形，并明確了需要提供托管協(xié)議等資料；三是增加了對有效期內煤礦瓦斯等級、水文地質類型、沖擊地壓傾向性等開采技術條件發(fā)生變化變更的情形，并明確了需要提供鑒定材料等資料。

（五）增加了注銷煤礦許可證的情形。增加了安全生產許可證有效期滿未申請辦理延期的或者申請延期但審查不予延期的，地方政府已確定退出并公告的，參與產能置換的煤礦在確定（承諾）的退出期限到期的，煤礦企業(yè)停辦、關閉未申請注銷的等情形。

（六）調整了礦山安全監(jiān)察機構的職責。一是在第二十八條后，增加一條：第二十九條，礦山安全監(jiān)察機構發(fā)現(xiàn)安全生產許可證頒發(fā)管理機關不按頒證標準、向不具備法定條件申請人頒發(fā)安全生產許可證的，應責成其及時糾正。二是明確了礦山安全監(jiān)察機構在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)取得安全生產許可證的煤礦企業(yè)不具備本條例規(guī)定的安全生產條件的，依法進行處罰，并移送安全生產許可證頒發(fā)管理機關依法暫扣或者吊銷安全生產許可證。

（七）對罰則實施過程中遇到的問題進行修訂。一是對照《安全生產法》修改了部分處罰金額及處罰范圍；二是增加了對于煤礦及上一級法人企業(yè)主要負責人在任職之日起6個月內未通過安全生產知識和管理能力考核的，應責令限期整改，依法暫扣安全生產許可證；經整改仍不具備本實施辦法規(guī)定的安全生產條件的，依法吊銷安全生產許可證等具體情況處罰措施；三是增加了煤礦上一級法人企業(yè)未取得煤礦許可證的罰則；四是增加了對煤礦實行整體托管簽訂托管協(xié)議,以及有效期內煤礦瓦斯等級、水文地質類型、沖擊地壓傾向性等開采技術條件發(fā)生變化,未及時申請變更的罰則。