取消所有不必要環(huán)保執(zhí)法!一年最多查2次!16種情形可減免處罰!
01
國務(wù)院:多個(gè)部門反復(fù)執(zhí)法,嚴(yán)重危害企業(yè)利益
“從我們環(huán)保系統(tǒng)的檢查記錄里看,南方一些企業(yè),在2020年5月份以后,到年底的半年時(shí)間里,就被檢查了30多次。在北方,比如京津冀及周邊地區(qū),一些涉及顆粒物排放的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè),2020年全年被檢查40多次。但是,你會(huì)發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)基本上沒有違法的行為。”
21年1月14日,在生態(tài)環(huán)境部舉行的政策吹風(fēng)會(huì)上,當(dāng)介紹優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的背景時(shí),曾透露出如上信息。
其實(shí)早在2020年初時(shí),生態(tài)環(huán)境部就已原則上審查并批準(zhǔn)了《關(guān)于對群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題平時(shí)不作為、急時(shí)“一刀切”問題專項(xiàng)整治工作的報(bào)告》。強(qiáng)調(diào)“一刀切”并不適合所有問題,一旦發(fā)現(xiàn)類似情形,有一起調(diào)查一起,絕對不能容忍;“一刀切”主要是不健全的工作作風(fēng)、能力不勝任而引起的問題,應(yīng)從深層次解決。
同年,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法問題的通知》。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革,協(xié)調(diào)行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源配置。
許多地方也是積極響應(yīng)了該政策。
02
江蘇:每年最多進(jìn)行2次環(huán)境檢查!減少意外檢查
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳在20年3月23號發(fā)布了《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理中加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》,在環(huán)境監(jiān)管層面提出,大力推行信用監(jiān)管,做到對守法企業(yè)無事不擾、標(biāo)桿豁免,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
《意見》提出,省市兩級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌開展集中式的強(qiáng)化監(jiān)督,原則上每年不超過二次,減少對企業(yè)不必要的檢查抽查。同時(shí),也嚴(yán)禁為應(yīng)付督察檢查而采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴措施,以及采取“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法;不得因某一企業(yè)違法行為或某一類生態(tài)環(huán)境問題,對全區(qū)域或全行業(yè)不加區(qū)分一律實(shí)施停產(chǎn)關(guān)閉。
《意見》還嚴(yán)格控制了專項(xiàng)行動(dòng)的次數(shù),并提出了原則上,每年不超過6次特殊執(zhí)法行動(dòng),地區(qū)和城市不得超重或重組。在環(huán)境污染突出,公眾反應(yīng)強(qiáng)烈的地方,將依法堅(jiān)決調(diào)查處理,避免“突擊式”整治或關(guān)停。
03
山東:發(fā)布“嚴(yán)格禁止一刀切的九項(xiàng)措施”
2020年8月份,山東省發(fā)布的《關(guān)于安全生產(chǎn)執(zhí)法中禁止“一刀切”的九項(xiàng)措施》的通知明確指出,原則上不要求企業(yè)停工或停產(chǎn)。發(fā)生安全生產(chǎn)事故后,原則上不采用“一個(gè)企業(yè)及其他類似企業(yè)停產(chǎn)整頓事故”的簡化處理方法。
04
濟(jì)南市:16種情形可減免處罰環(huán)境行政處罰
濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《關(guān)于減輕和免除行政處罰(實(shí)施)的實(shí)施意見》,《意見》規(guī)定了減輕和免除環(huán)境行政處罰的十六種情況,全國第一?!兑庖姟纷杂“l(fā)之日起施行,有效期1年。
《意見》指出,違法行為輕微,可以及時(shí)糾正,不造成危害性后果,可以免予處罰,明確了可以免除行政處罰的10種情況,包括:對于未批準(zhǔn)建設(shè)的單位,檢查前投資的單位和個(gè)人,污染排放標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)的單位,污染企業(yè)零散以及一些沒有設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)和采樣監(jiān)測平臺(tái)的違法行為,可以免征。如果他們符合某些條件,則不受懲罰。具體如下:
一是未批先建的,即應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目,未批先建但處于建設(shè)階段,無污染物產(chǎn)生,企業(yè)主動(dòng)停止建設(shè)或者恢復(fù)原狀的;
二是對單位未驗(yàn)先投的,即建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件已審批,配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施已按環(huán)評要求建設(shè)完成并正常運(yùn)行,污染物達(dá)標(biāo)排放的,未經(jīng)驗(yàn)收,建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用,經(jīng)責(zé)令改正后按規(guī)定期限和要求完成驗(yàn)收的;
三是對個(gè)人未驗(yàn)先投的,建成投產(chǎn)時(shí)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員已調(diào)離或其他正當(dāng)原因不負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作,現(xiàn)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作不超過6個(gè)月,主動(dòng)停止生產(chǎn),且正在積極推進(jìn)的,對個(gè)人免予處罰;
四是對超標(biāo)排污的,即超標(biāo)排放大氣、水污染物,但超標(biāo)倍數(shù)均≤0.1倍的,或pH值大于等于5且小于等于10的,或噪聲超標(biāo)在1分貝以內(nèi),次日完成整改并達(dá)標(biāo)的,可免予處罰;
五是對“散亂污”企業(yè)已自行清理的,免予處罰;
六是對部分行為違法的,未按規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位和采樣監(jiān)測平臺(tái),首次發(fā)現(xiàn),經(jīng)責(zé)令改正后按規(guī)定期限和要求完成整改的;
七是未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣保存原始監(jiān)測記錄,經(jīng)責(zé)令改正,及時(shí)完成整改的;
八是未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)評估、環(huán)境安全隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案備案、應(yīng)急培訓(xùn)、儲(chǔ)備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資和公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息,且3年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的,經(jīng)責(zé)令改正,及時(shí)完成整改的;
九是未制定環(huán)境保護(hù)管理制度和操作規(guī)定、建立保存環(huán)境管理臺(tái)賬或臺(tái)賬記載內(nèi)容不完整,經(jīng)責(zé)令改正,及時(shí)完成整改的;
十是違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的。
同時(shí),《意見》規(guī)定了6種情形應(yīng)當(dāng)依法減輕行政處罰,包括對小微型企業(yè)檢查后主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的,超標(biāo)倍數(shù)較小的,污染防治設(shè)施突發(fā)故障或檢修的,城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進(jìn)水濃度超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)的,在符合一定條件時(shí)可在法定最低處罰額以下減輕處罰,但一般不超過最低處罰金額的50%。據(jù)悉,市級層面出臺(tái)減輕處罰的規(guī)定在全國沒有先例。具體如下:
一是小微型企業(yè),檢查后主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;
二是在線監(jiān)測日均值超標(biāo)或手工監(jiān)測瞬時(shí)值超標(biāo),超標(biāo)倍數(shù)>0.1倍,但均≤0.3倍,排放總量較少,及時(shí)完成整改并達(dá)標(biāo)排放的;
三是污染防治設(shè)施因突發(fā)故障需要停止使用,但因生產(chǎn)工藝或安全生產(chǎn)、民生保障等原因,生產(chǎn)設(shè)施無法實(shí)現(xiàn)停運(yùn)或者污染防治設(shè)施恢復(fù)使用之前確需排放污染物,在故障發(fā)生后的24小時(shí)內(nèi)向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告,并及時(shí)搶修,排除故障,仍超標(biāo)排放污染物的;
四是生產(chǎn)設(shè)施連續(xù)不可中斷運(yùn)行,已向生態(tài)環(huán)境部門上報(bào)年度檢修計(jì)劃,并采取必要的減排措施,在檢修時(shí)超標(biāo)排放污染物的;
五是城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進(jìn)水濃度超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo),發(fā)現(xiàn)后立即主動(dòng)報(bào)告并采取措施減輕危害后果的;
六是其他應(yīng)當(dāng)依法減輕行政處罰的。
05
河北:嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法,禁止一停了之
06
太原市:明確對7種行為不予處罰
太原市生態(tài)環(huán)境局則發(fā)布了《市場輕微違法經(jīng)營行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰的目錄清單》,明確表明對7種行為不予處罰。
不處罰是指在生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行執(zhí)法檢查的過程中,行政相對人沒有主觀意圖,在受到批評和教育,警告指導(dǎo)后,首次輕微違法,或命令整改,并且責(zé)令及時(shí)整改,沒有相對人沒有造成危害后果,生態(tài)環(huán)境部門將不再處以罰款。
如對“超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的”,不予處罰設(shè)定了兩個(gè)條件:一是超標(biāo)排放水污染物不超過兩小時(shí),且超標(biāo)倍數(shù)小于0.1倍、日污水排放量小于0.1噸的(一類污染物除外);二是超標(biāo)排放大氣污染物不超過1小時(shí),且每小時(shí)排氣量不足500標(biāo)立方米、污染物排放量小于0.5噸。
而且還充分考慮了企業(yè)主觀惡性程度。如“通過逃避監(jiān)管方式排放污染物的”,明確排污單位污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行如果屬非主觀故意,能及時(shí)上報(bào)主管部門且及時(shí)糾正的,可以免于處罰。
結(jié)語