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中華人民共和國水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例

中華人民共和國國務(wù)院令
第751號
  現(xiàn)公布修訂后的《中華人民共和國水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》,自2022年4月1日起施行。
  總理  李克強(qiáng)
  2022年1月23日
中華人民共和國水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例
  (1989年10月20日中華人民共和國國務(wù)院令第42號發(fā)布 根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂 2022年1月23日中華人民共和國國務(wù)院令第751號第二次修訂)
  第一條 為了加強(qiáng)水下文物保護(hù)工作的管理,根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定,制定本條例。
  第二條 本條例所稱水下文物,是指遺存于下列水域的具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的人類文化遺產(chǎn):
 ?。ㄒ唬┻z存于中國內(nèi)水、領(lǐng)海內(nèi)的一切起源于中國的、起源國不明的和起源于外國的文物;
  (二)遺存于中國領(lǐng)海以外依照中國法律由中國管轄的其他海域內(nèi)的起源于中國的和起源國不明的文物;
 ?。ㄈ┻z存于外國領(lǐng)海以外的其他管轄海域以及公海區(qū)域內(nèi)的起源于中國的文物。
  前款規(guī)定內(nèi)容不包括1911年以后的與重大歷史事件、革命運(yùn)動以及著名人物無關(guān)的水下遺存。
  第三條 本條例第二條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)所規(guī)定的水下文物屬于國家所有,國家對其行使管轄權(quán);本條例第二條第一款第三項(xiàng)所規(guī)定的水下文物,遺存于外國領(lǐng)海以外的其他管轄海域以及公海區(qū)域內(nèi)的起源國不明的文物,國家享有辨認(rèn)器物物主的權(quán)利。
  第四條 國務(wù)院文物主管部門負(fù)責(zé)全國水下文物保護(hù)工作??h級以上地方人民政府文物主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水下文物保護(hù)工作。
  縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)有關(guān)水下文物保護(hù)工作。
  中國領(lǐng)海以外依照中國法律由中國管轄的其他海域內(nèi)的水下文物,由國務(wù)院文物主管部門負(fù)責(zé)保護(hù)工作。
  第五條 任何單位和個人都有依法保護(hù)水下文物的義務(wù)。
  各級人民政府應(yīng)當(dāng)重視水下文物保護(hù),正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水下文物保護(hù)的關(guān)系,確保水下文物安全。
  第六條 根據(jù)水下文物的價值,縣級以上人民政府依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定,核定公布文物保護(hù)單位,對未核定為文物保護(hù)單位的不可移動文物予以登記公布。
  縣級以上地方人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同文物的保護(hù)需要,制定文物保護(hù)單位和未核定為文物保護(hù)單位的不可移動文物的具體保護(hù)措施,并公告施行。
  第七條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以將水下文物分布較為集中、需要整體保護(hù)的水域劃定公布為水下文物保護(hù)區(qū),并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。水下文物保護(hù)區(qū)涉及兩個以上省、自治區(qū)、直轄市或者涉及中國領(lǐng)海以外依照中國法律由中國管轄的其他海域的,由國務(wù)院文物主管部門劃定和調(diào)整,報國務(wù)院核定公布。
  劃定和調(diào)整水下文物保護(hù)區(qū),應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門和水域使用權(quán)人的意見,聽取專家和公眾的意見,涉及軍事管理區(qū)和軍事用海的還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見。
  劃定和調(diào)整水下文物保護(hù)區(qū)的單位應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)規(guī)劃。國務(wù)院文物主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)規(guī)劃明確標(biāo)示水下文物保護(hù)區(qū)的范圍和界線,制定具體保護(hù)措施并公告施行。
  在水下文物保護(hù)區(qū)內(nèi),禁止進(jìn)行危及水下文物安全的捕撈、爆破等活動。
  第八條 嚴(yán)禁破壞、盜撈、哄搶、私分、藏匿、倒賣、走私水下文物等行為。
  在中國管轄水域內(nèi)開展科學(xué)考察、資源勘探開發(fā)、旅游、潛水、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、排污、傾廢等活動的,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,并不得危及水下文物的安全。
  第九條 任何單位或者個人以任何方式發(fā)現(xiàn)疑似本條例第二條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)所規(guī)定的水下文物的,應(yīng)當(dāng)及時報告所在地或者就近的地方人民政府文物主管部門,并上交已經(jīng)打撈出水的文物。
  文物主管部門接到報告后,如無特殊情況,應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場,立即采取措施予以保護(hù),并在7日內(nèi)提出處理意見;發(fā)現(xiàn)水下文物已經(jīng)移動位置或者遭受實(shí)際破壞的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行搶救性保護(hù),并作詳細(xì)記錄;對已經(jīng)打撈出水的文物,應(yīng)當(dāng)及時登記造冊、妥善保管。
  文物主管部門應(yīng)當(dāng)保護(hù)水下文物發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場,必要時可以會同公安機(jī)關(guān)或者海上執(zhí)法機(jī)關(guān)開展保護(hù)工作,并將保護(hù)工作情況報本級人民政府和上一級人民政府文物主管部門;發(fā)現(xiàn)重要文物的,應(yīng)當(dāng)逐級報至國務(wù)院文物主管部門,國務(wù)院文物主管部門應(yīng)當(dāng)在接到報告后15日內(nèi)提出處理意見。
  第十條 任何單位或者個人以任何方式發(fā)現(xiàn)疑似本條例第二條第一款第三項(xiàng)所規(guī)定的水下文物的,應(yīng)當(dāng)及時報告就近的地方人民政府文物主管部門或者直接報告國務(wù)院文物主管部門。接到報告的地方人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)逐級報至國務(wù)院文物主管部門。國務(wù)院文物主管部門應(yīng)當(dāng)及時提出處理意見并報國務(wù)院。
  第十一條 在中國管轄水域內(nèi)進(jìn)行水下文物的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動,應(yīng)當(dāng)由具有考古發(fā)掘資質(zhì)的單位向國務(wù)院文物主管部門提出申請。申請材料包括工作計劃書和考古發(fā)掘資質(zhì)證書。擬開展的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動在中國內(nèi)水、領(lǐng)海內(nèi)的,還應(yīng)當(dāng)提供活動所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門出具的意見。
  國務(wù)院文物主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起30日內(nèi),作出準(zhǔn)予許可或者不予許可的決定。準(zhǔn)予許可的,發(fā)給批準(zhǔn)文件;不予許可的,應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。
  國務(wù)院文物主管部門在作出決定前,應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和專家的意見,涉及軍事管理區(qū)和軍事用海的還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見;涉及在中國領(lǐng)海以外依照中國法律由中國管轄的其他海域內(nèi)進(jìn)行水下文物的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動的,還應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院同意。
  第十二條 任何外國組織、國際組織在中國管轄水域內(nèi)進(jìn)行水下文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動,都應(yīng)當(dāng)采取與中方單位合作的方式進(jìn)行,并取得許可。中方單位應(yīng)當(dāng)具有考古發(fā)掘資質(zhì);外方單位應(yīng)當(dāng)是專業(yè)考古研究機(jī)構(gòu),有從事該課題方向或者相近方向研究的專家和一定的實(shí)際考古工作經(jīng)歷。
  中外合作進(jìn)行水下文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動的,由中方單位向國務(wù)院文物主管部門提出申請。申請材料應(yīng)當(dāng)包括中外合作單位合作意向書、工作計劃書,以及合作雙方符合前款要求的有關(guān)材料。擬開展的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動在中國內(nèi)水、領(lǐng)海內(nèi)的,還應(yīng)當(dāng)提供活動所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門出具的意見。
  國務(wù)院文物主管部門收到申請材料后,應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和專家的意見,涉及軍事管理區(qū)和軍事用海的還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見,并按照國家有關(guān)規(guī)定送請有關(guān)部門審查。審查合格的,報請國務(wù)院特別許可;審查不合格的,應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。
  中外合作考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動所取得的水下文物、自然標(biāo)本以及考古記錄的原始資料,均歸中國所有。
  第十三條 在中國管轄水域內(nèi)進(jìn)行大型基本建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報請國務(wù)院文物主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門組織在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探;需要進(jìn)行考古發(fā)掘的,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定履行報批程序。
  第十四條 在中國管轄水域內(nèi)進(jìn)行水下文物的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動,應(yīng)當(dāng)以文物保護(hù)和科學(xué)研究為目的,并遵守相關(guān)法律、法規(guī),接受有關(guān)主管部門的管理。
  考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動結(jié)束后,從事考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動的單位應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院文物主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門提交結(jié)項(xiàng)報告、考古發(fā)掘報告和取得的實(shí)物圖片、有關(guān)資料復(fù)制件等。
  考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動中取得的全部出水文物應(yīng)當(dāng)及時登記造冊、妥善保管,按照國家有關(guān)規(guī)定移交給由國務(wù)院文物主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門指定的國有博物館、圖書館或者其他國有收藏文物的單位收藏。
  中外合作進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動的,由中方單位提交前兩款規(guī)定的實(shí)物和資料。
  第十五條 嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行水下文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘等活動。
  嚴(yán)禁任何個人以任何形式進(jìn)行水下文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘等活動。
  第十六條 文物主管部門、文物收藏單位等應(yīng)當(dāng)通過舉辦展覽、開放參觀、科學(xué)研究等方式,充分發(fā)揮水下文物的作用,加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、水下文物保護(hù)法律制度等的宣傳教育,提高全社會水下文物保護(hù)意識和參與水下文物保護(hù)的積極性。
  第十七條 文物主管部門、公安機(jī)關(guān)、海上執(zhí)法機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工開展水下文物保護(hù)執(zhí)法工作,加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作。
  縣級以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)在水下文物保護(hù)工作中加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),共享水下文物執(zhí)法信息。
  第十八條 任何單位和個人有權(quán)向文物主管部門舉報違反本條例規(guī)定、危及水下文物安全的行為。文物主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報渠道并向社會公開,依法及時處理有關(guān)舉報。
  第十九條 保護(hù)水下文物有突出貢獻(xiàn)的,按照國家有關(guān)規(guī)定給予精神鼓勵或者物質(zhì)獎勵。
  第二十條 文物主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員,在水下文物保護(hù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
  第二十一條 擅自在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的,依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》追究法律責(zé)任。
  第二十二條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府文物主管部門或者海上執(zhí)法機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工責(zé)令改正,追繳有關(guān)文物,并給予警告;有違法所得的,沒收違法所得,違法經(jīng)營額10萬元以上的,并處違法經(jīng)營額5倍以上15倍以下的罰款,違法經(jīng)營額不足10萬元的,并處10萬元以上100萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書,10年內(nèi)不受理其相應(yīng)申請:
 ?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行水下文物的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動;
  (二)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動結(jié)束后,不按照規(guī)定移交有關(guān)實(shí)物或者提交有關(guān)資料;
 ?。ㄈ┪词孪葓笳堄嘘P(guān)主管部門組織進(jìn)行考古調(diào)查、勘探,在中國管轄水域內(nèi)進(jìn)行大型基本建設(shè)工程;
 ?。ㄋ模┌l(fā)現(xiàn)水下文物后未及時報告。
  第二十三條 本條例自2022年4月1日起施行。