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《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》征求意見稿

為進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員履職管理,激勵保證應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為,依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé),我部起草了《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見:

1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)(www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn),進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2.電子郵箱:yjglbfyc@126.com。
3.通信地址:北京市西城區(qū)廣安門南街70號應(yīng)急管理部政策法規(guī)司(郵政編碼:100054),并請在信封上注明“應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定”字樣。聯(lián)系電話:010-83933816。
意見反饋截止時間為2022年4月16日。
附件:
1.應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定(征求意見稿)
2.關(guān)于《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定(征求意見稿)》的起草說明

 

應(yīng)急管理部政策法規(guī)司
2022年3月17日


附件1 
應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定
(征求意見稿) 

 

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員履職管理,激勵保證應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為,依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé),依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)和中央有關(guān)規(guī)定,結(jié)合應(yīng)急管理行政執(zhí)法工作實際,制定本規(guī)定。

第二條  應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員履職管理應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、過罰相當(dāng)、約束與激勵并重、懲戒與教育相結(jié)合的原則,做到盡職免責(zé)、失職追責(zé)。

第三條  應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ),梳理本部門行政執(zhí)法依據(jù),將本單位依法承擔(dān)的行政執(zhí)法職責(zé)分解落實到所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。

分解落實所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位的執(zhí)法職責(zé),不得擅自增加或者減少本單位的行政執(zhí)法權(quán)限。

第四條  應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限范圍內(nèi)依照法定程序行使職權(quán),做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,不得玩忽職守、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、徇私舞弊。

應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)綜合判斷情勢,采取合理執(zhí)法手段,適用行政強(qiáng)制措施或者實施管控措施等不得超過明顯必要限度。

應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)時,有權(quán)拒絕任何單位和個人違反法定職責(zé)、法定程序或者有礙執(zhí)法公正的要求。
應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)受法律保護(hù),非因法定事由、非經(jīng)法定程序,不受處分。
第五條  應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員因故意或者重大過失,不履行、違法履行行政執(zhí)法職責(zé),造成危害后果或者不良影響的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第六條  應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在履職過程中,存在安全生產(chǎn)法第九十條第一款規(guī)定行為的,依法依規(guī)給予降級或者撤職等處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七條  應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在履職過程中,存在下列行為之一的,按照規(guī)定追究行政執(zhí)法責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)無法定依據(jù)、超越法定職權(quán)、違反法定程序行使行政執(zhí)法職權(quán)的;
(二)對符合行政處罰立案標(biāo)準(zhǔn)的案件不立案或者不及時立案的;
(三)對符合法定條件的行政許可申請不予受理且情節(jié)嚴(yán)重的,或者未依照法定條件作出準(zhǔn)予或者不予行政許可決定的;
(四)對監(jiān)督檢查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的違法行為和事故隱患,未依法予以處罰或者未依法采取處理措施的;
(五)接到事故報告信息不及時處置,或者弄虛作假、隱瞞真相、通風(fēng)報信,干擾、阻礙事故調(diào)查處理的;
(六)行政執(zhí)法過程中違反行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度,后果嚴(yán)重的;
(七)粗暴、野蠻執(zhí)法或者故意刁難行政執(zhí)法相對人的;
(八)選擇性執(zhí)法或者濫用自由裁量權(quán),行政執(zhí)法行為明顯不當(dāng)或者行政執(zhí)法結(jié)果明顯不公正的;
(九)擅自改變行政處罰種類、幅度,或者擅自改變行政強(qiáng)制對象、條件、方式的;
(十)對應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交,以行政處罰代替刑事處罰的;
(十一)違法增設(shè)行政相對人義務(wù)的;
(十二)涂改、隱匿、偽造、偷換、故意損毀有關(guān)記錄或者證據(jù),妨礙作證,或者指使、支持、授意他人做偽證,或者以欺騙、利誘等方式調(diào)取證據(jù)的;
(十三)違法擴(kuò)大查封、扣押范圍,在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除查封、扣押,對查封、扣押場所、設(shè)施或者財物未盡到妥善保管義務(wù),或者違法使用、損毀查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的;
(十四)違法實行檢查措施或者執(zhí)行措施,給行政相對人人身或者財產(chǎn)造成損害、損失的;
(十五)對屬于本部門職權(quán)范圍的投訴舉報不依法處理,造成嚴(yán)重后果的;
(十六)無正當(dāng)理由超期作出行政執(zhí)法決定,不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定、人民法院生效裁判的;
(十七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。
第八條  應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重追究其行政執(zhí)法責(zé)任:
(一)干擾、妨礙、抗拒對其追究行政執(zhí)法責(zé)任的;
(二)打擊報復(fù)申訴人、控告人、檢舉人或者行政執(zhí)法責(zé)任追究案件承辦人員的;
(三)一年內(nèi)出現(xiàn)2次以上應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任情形的;
(四)違法或者不當(dāng)執(zhí)法行為造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者嚴(yán)重社會影響的;
(五)截留、私分、變相私分罰款、沒收的違法所得或者財物、查封或者扣押的財物以及拍賣和依法處理所得款項的;
(六)泄露國家秘密、工作秘密,或者泄露因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個人隱私,造成不良后果或者影響的;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。
第九條  應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中,有下列情形之一的,可以從輕、減輕追究其行政執(zhí)法責(zé)任:
(一)能夠主動、及時報告過錯行為并采取補(bǔ)救措施,有效避免損失、阻止危害后果發(fā)生或者挽回、消除不良影響的;
(二)在調(diào)查核實過程中,能夠配合調(diào)查核實工作,如實說明本人行政執(zhí)法過錯情況的;
(三)檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的問題,或者有其他立功表現(xiàn),經(jīng)查證屬實的;
(四)在應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任分配中,負(fù)次要責(zé)任的;
(五)主動上交或者退賠違法所得的;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以從輕、減輕追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。
第十條  有下列情形之一的,不予追究有關(guān)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任:
(一)因行政執(zhí)法依據(jù)不明確或者對有關(guān)事實和依據(jù)的理解認(rèn)識不一致,致使行政執(zhí)法行為出現(xiàn)偏差的,但故意違法的除外;
(二)因行政相對人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料導(dǎo)致作出錯誤行政執(zhí)法決定,且已按照規(guī)定認(rèn)真履行審查職責(zé)的;
(三)依據(jù)檢驗、檢測、鑒定、評價報告或者專家評審意見等作出行政執(zhí)法決定,且已按照規(guī)定認(rèn)真履行審查職責(zé)的;
(四)行政相對人未依法申請行政許可或者登記備案,在其違法行為造成不良影響前,應(yīng)急管理部門未接到投訴舉報或者由于客觀原因未能發(fā)現(xiàn)的,但未按照規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)的除外;
(五)因出現(xiàn)新的證據(jù),致使原認(rèn)定事實或者案件性質(zhì)發(fā)生變化的,但行政執(zhí)法人員故意隱瞞或者因重大過失遺漏證據(jù)的除外;
(六)按照年度監(jiān)督檢查、重點企業(yè)全覆蓋、其他企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等檢查計劃已經(jīng)認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé),或者雖尚未進(jìn)行監(jiān)督檢查,但未超過法定或者規(guī)定時限,行政相對人違法的;
(七)因標(biāo)準(zhǔn)缺失或者科學(xué)技術(shù)、監(jiān)管手段等客觀條件的限制,未能發(fā)現(xiàn)存在問題或者無法定性的;
(八)對發(fā)現(xiàn)的違法行為或者事故隱患已經(jīng)依法查處、責(zé)令改正或者采取行政強(qiáng)制措施,因行政相對人拒不改正、逃避檢查、擅自違法生產(chǎn)經(jīng)營或者違法啟用查封、扣押的設(shè)備設(shè)施等行為造成危害后果或者不良影響的;
(九)已依法對行政相對人作出行政處罰決定,并采取必要的處置措施,行政相對人仍違法生產(chǎn)經(jīng)營的;
(十)對拒不執(zhí)行行政處罰決定的行政相對人,已經(jīng)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的;
(十一)因行政相對人或者第三人的原因使得執(zhí)法人員無法掌握有關(guān)證據(jù)材料,進(jìn)而無法對涉嫌違法的相關(guān)場所、設(shè)施、財物等采取行政強(qiáng)制措施,涉案物品滅失、損毀或者流入市場的;
(十二)對違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法決定,在集體決策中對錯誤決策提出明確反對意見或者保留意見的;
(十三)發(fā)現(xiàn)上級的決定、命令或者文件有錯誤,已向上級提出改正或者撤銷的建議,上級不予改變或者要求繼續(xù)執(zhí)行的,但執(zhí)行明顯違法的決定、命令或者文件的除外;
(十四)因不可抗力或者其他難以克服的因素,導(dǎo)致未能依法履行職責(zé)的;
(十五)不當(dāng)執(zhí)法行為情節(jié)顯著輕微并及時糾正,未造成不良后果的;
(十六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。    
第十一條  在推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革創(chuàng)新中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤,尚無明確限制的探索性試驗中的失誤,為推動發(fā)展的無意過失,免予或者不予追究行政執(zhí)法責(zé)任。但是,應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。
第十二條  應(yīng)急管理部門對發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法過錯行為線索,依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定的程序予以調(diào)查和處理。
應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員有行政執(zhí)法過錯行為的,可以依規(guī)依紀(jì)依法給予組織處理或者處分。
行政執(zhí)法過錯行為情節(jié)輕微,且具有法定從輕或者減輕情形的,可以對行政執(zhí)法人員進(jìn)行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉,并可以作出調(diào)離行政執(zhí)法崗位、取消行政執(zhí)法資格等處理,免予或者不予處分。
第十三條  應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政執(zhí)法人員涉嫌違反黨紀(jì)或者涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有權(quán)單位介入調(diào)查的,應(yīng)急管理部門可以按照要求對有關(guān)行政執(zhí)法人員是否依法履職、是否存在行政執(zhí)法過錯行為等問題,組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行論證并出具書面論證意見,作為有權(quán)機(jī)關(guān)、單位認(rèn)定責(zé)任的參考。
對同一行政執(zhí)法過錯行為,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)給予黨紀(jì)、政務(wù)處分的,應(yīng)急管理部門不再重復(fù)處理。
第十四條  追究應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法責(zé)任,應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事執(zhí)法人員的意見,全面收集相關(guān)證據(jù)材料,以法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定為依據(jù),綜合考慮行政執(zhí)法過錯行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度以及執(zhí)法人員的主觀過錯等因素,做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。
第十五條  各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)為行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)提供必要的辦公用房、執(zhí)法裝備、后勤保障等條件,并采取措施保障其人身健康和生命安全。
應(yīng)急管理行政執(zhí)法活動中,上級執(zhí)法人員發(fā)布現(xiàn)場指令,應(yīng)當(dāng)充分評估執(zhí)行該指令對行政執(zhí)法人員人身安全的危險性,不得超過明顯必要限度而指令冒險作業(yè)。
第十六條  應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員因依法履行法定職責(zé)遭受不實舉報、誣告陷害以及侮辱誹謗,致使名譽(yù)受到損害的,應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式及時澄清事實,消除不良影響,維護(hù)應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員聲譽(yù),并依法追究相關(guān)單位或者個人的責(zé)任。
應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員因依法履行法定職責(zé),本人或者其近親屬遭受恐嚇威脅、滋事騷擾、攻擊辱罵或者人身、財產(chǎn)受到侵害的,其所在的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)并協(xié)助依法處置。
第十七條  對地方各級黨委、政府以及有關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)應(yīng)急管理行政執(zhí)法活動的,應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、如實記錄,其所在應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)機(jī)關(guān)通報反映情況。
人大代表、政協(xié)委員利用其身份,非法干預(yù)或者阻礙、拒絕應(yīng)急管理行政執(zhí)法活動的,應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、如實記錄,其所在應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)人大、政協(xié)機(jī)關(guān)通報反映情況。
第十八條  應(yīng)急管理行政執(zhí)法評議考核應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公開、公平、公正原則,評議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開。
行政執(zhí)法評議考核的主要內(nèi)容包括行政執(zhí)法計劃制定是否符合規(guī)定,行政執(zhí)法計劃是否完成,行政執(zhí)法主體資格是否符合規(guī)定,行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限,適用執(zhí)法依據(jù)是否準(zhǔn)確,行政執(zhí)法程序是否合法,行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng),行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果,案卷質(zhì)量情況等。
行政執(zhí)法評議考核可以采取組織考評、個人自評、互查互評相結(jié)合的方法,做到日常評議考核與年度評議考核有機(jī)銜接。
第十九條  應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法評議考核情況納入干部考核,強(qiáng)化考核結(jié)果分析運用,將其作為干部選拔任用、評優(yōu)評先、問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)。
第二十條  對應(yīng)急管理行政執(zhí)法中堅持原則、敢抓嚴(yán)管、擔(dān)當(dāng)作為、成績突出的,或者在防范重特大事故、應(yīng)急搶險救援等工作中作出突出貢獻(xiàn)的應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予表彰獎勵。
第二十一條  各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn),建立標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機(jī)制,提升應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職能力。
應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)適應(yīng)綜合行政執(zhí)法體制改革需要,組織開展應(yīng)急管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法人才能力提升行動,培養(yǎng)應(yīng)急管理行政執(zhí)法骨干人才。
第二十二條  本規(guī)定所稱應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員是指各級應(yīng)急管理部門履行行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法職責(zé)的人員。
各級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),地震工作機(jī)構(gòu)、消防救援機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)或者依法受委托履行應(yīng)急管理行政執(zhí)法職能的組織依照本規(guī)定執(zhí)行。
二十三條  本規(guī)定由應(yīng)急管理部解釋。
第二十四條  本規(guī)定自2022年 月 日起施行。

附件2
關(guān)于《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理
規(guī)定(征求意見稿)》的起草說明

 

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要指示精神和中央文件部署要求,激勵廣大應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為,規(guī)范評議考核、嚴(yán)格責(zé)任追究,有效監(jiān)督和保障應(yīng)急管理部門及其行政執(zhí)法人員依法全面正確履行職責(zé),我部研究起草了《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)定》),有關(guān)情況說明如下。

一、制定的背景和必要性

2016年12月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度,激勵保證監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)。2018年5月中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》對激勵監(jiān)管執(zhí)法人員勇于執(zhí)法、擔(dān)當(dāng)作為提出了新的明確要求。2019年1月《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》和2019年9月《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》提出要健全細(xì)化盡職免責(zé)、失職問責(zé)辦法,按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”原則,結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀條件等進(jìn)行綜合分析,該免責(zé)的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任。
應(yīng)急管理工作涉及面廣、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。但是應(yīng)急管理行政執(zhí)法責(zé)任邊界不夠清晰,行政執(zhí)法人員依法履職、盡職免責(zé)規(guī)定還不夠明確,追責(zé)問責(zé)不力與泛化、簡單化的問題并存,應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員被不當(dāng)追責(zé)的情形時有發(fā)生。制定《規(guī)定》是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的具體舉措,也是監(jiān)督和保障應(yīng)急管理部門依法履職、營造良好的應(yīng)急管理行政執(zhí)法環(huán)境的現(xiàn)實需要。
二、起草過程
在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院重要文件的基礎(chǔ)上,我們對相關(guān)部門涉及執(zhí)法責(zé)任制、依法履職的規(guī)定進(jìn)行了認(rèn)真研究和吸收,結(jié)合應(yīng)急管理行政執(zhí)法工作實際,遵循權(quán)責(zé)一致原則,堅持“嚴(yán)管”與“厚愛”相結(jié)合、約束與激勵并重,強(qiáng)調(diào)有錯必糾、容糾并舉,失職追責(zé)、盡職免責(zé),向中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、部分央企、我部各司局(單位)和各省級應(yīng)急管理部門征求意見建議,經(jīng)過反復(fù)修改完善,形成了《規(guī)定》。
三、主要內(nèi)容
《規(guī)定》共24條,主要內(nèi)容如下:
一是依法界定職責(zé)?!兑?guī)定》對應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員的范圍予以明確,明確各級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、地震工作機(jī)構(gòu)、消防救援機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)或者依法受委托履行應(yīng)急管理行政執(zhí)法職能的組織適用本規(guī)定。同時明確應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ),梳理本部門行政執(zhí)法依據(jù),將本單位依法承擔(dān)的行政執(zhí)法職責(zé)分解落實到所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。
二是嚴(yán)格責(zé)任追究。《規(guī)定》對行政執(zhí)法過錯行為的構(gòu)成要件、追責(zé)情形、追責(zé)方式等作出規(guī)定,為應(yīng)急管理部門開展行政執(zhí)法責(zé)任追究提供制度遵循。在追責(zé)情形上,根據(jù)行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法等法律,梳理了2類共18項具體追責(zé)情形,7種從重追責(zé)情形、6種從輕減輕追責(zé)情形;在責(zé)任追究方式上,明確應(yīng)當(dāng)依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查和處理,并對行政執(zhí)法過錯行為情節(jié)輕微,且具有法定從輕或者減輕情形的責(zé)任追究方式也作出了相應(yīng)規(guī)定;在責(zé)任追究程序上,對強(qiáng)化應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員名譽(yù)權(quán)和人身安全保護(hù)等作出了相應(yīng)規(guī)定。
三是明確盡職免責(zé)。參照有關(guān)建立容錯糾錯機(jī)制激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合應(yīng)急管理工作實際,《規(guī)定》分別明確了2類盡職免責(zé)情形,包括16項不予追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形和改革創(chuàng)新中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)失誤的1種情形,并嚴(yán)格限定了免責(zé)的適用條件,鼓勵和保障應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員積極擔(dān)當(dāng)作為。
四是保障依法履職?!兑?guī)定》對應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職受法律保護(hù)作出原則性規(guī)定,禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動,強(qiáng)化應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員名譽(yù)權(quán)和人身安全保護(hù)。同時規(guī)定應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好考核評議工作,明確在行政執(zhí)法中作出突出貢獻(xiàn)的應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員,應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。