為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，深刻汲取近年省內(nèi)外煤礦沖擊地壓、瓦斯、水害、火災(zāi)等事故教訓(xùn)，按照國家礦山安全監(jiān)察局《關(guān)于開展礦山安全生大檢查工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實堅決防范遏制礦山重特大事故的若干措施的通知》要求，扎實做好煤礦安全生產(chǎn)專項整治三年行動治本攻堅工作，防控煤礦沖擊地壓等重大風(fēng)險，全面提升我省煤礦重大災(zāi)害防治能力與水平，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局決定開展全省災(zāi)害嚴(yán)重礦井專家會診式監(jiān)察，制定《陜西省煤礦重大災(zāi)害風(fēng)險專家會診監(jiān)察實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。請各市、縣煤礦安全監(jiān)管部門將文件轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)煤礦企業(yè)。

           國家礦山安全監(jiān)察局陜西局

              2022年4月21日

陜西省煤礦重大災(zāi)害風(fēng)險專家會診監(jiān)察實施方案

為了認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示批示精神，深刻吸取省內(nèi)外沖擊地壓、瓦斯、火災(zāi)、水害等事故教訓(xùn)，扎實做好煤礦安全生產(chǎn)專項整治三年行動治本攻堅工作，防控煤礦沖擊地壓等重大風(fēng)險，全面提升我省煤礦重大災(zāi)害防治能力與水平，按照國家礦山安全監(jiān)察局《關(guān)于開展礦山安全生大檢查工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實堅決防范遏制礦山重特大事故的若干措施的通知》要求，結(jié)合我省煤礦災(zāi)害防治實際情況，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局決定對全省災(zāi)害嚴(yán)重礦井以專家會診方式開展監(jiān)察執(zhí)法活動，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標(biāo)任務(wù)

結(jié)合我省煤礦災(zāi)害防治實際情況，圍繞查大系統(tǒng)、查大因素、控大風(fēng)險、治大災(zāi)害、除大隱患、防大事故目標(biāo)，逐一對全省災(zāi)害嚴(yán)重（沖擊地壓、高瓦斯及煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)復(fù)雜與極復(fù)雜、火災(zāi)隱患嚴(yán)重等）礦井進(jìn)行自查與專家會診活動，系統(tǒng)排查重大主控因素、提出針對性、區(qū)域性、根本性防治方案及措施，通過督促煤礦企業(yè)認(rèn)真落實，全面提升我省煤礦重大災(zāi)害防治能力與水平。

二、時間安排

2022年4月21日——8月10日。

三、工作內(nèi)容

（一）企業(yè)自查階段：2022年4月21日—30日。由企業(yè)制訂自查自改方案，全面系統(tǒng)自查自改煤礦重大風(fēng)險及災(zāi)害防治情況，形成自查自改報告（模板見附件3），并準(zhǔn)備相關(guān)資料（資料清單見附件2），按礦井災(zāi)害分類開展自查。

1.沖擊地壓防治。自查自改沖擊地壓綜合防治合規(guī)性、沖擊地壓主控因素、監(jiān)測與防治應(yīng)對措施制訂及執(zhí)行情況、井下生產(chǎn)系統(tǒng)及采掘作業(yè)風(fēng)險點及應(yīng)對措施等。形成礦井沖擊地壓自查自改報告。

2.瓦斯（煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯與油氣災(zāi)害礦井）防治。自查自改瓦斯綜合防治合規(guī)性、系統(tǒng)建設(shè)與運行、瓦斯抽采設(shè)計與抽采工程施工、瓦斯抽采效果達(dá)標(biāo)評判，安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與運行。形成瓦斯防治及油氣災(zāi)害防治自查自改報告

3.水害防治。自查自改水害綜合防治合規(guī)性、水害主控因素、監(jiān)測與防治應(yīng)對措施制訂與執(zhí)行情況、主要水害風(fēng)險點及應(yīng)對措施等。形成礦井水害防治自查自改報告。

4.防滅火。自查自改煤層自然發(fā)火綜合防治合規(guī)性、防滅火系統(tǒng)建設(shè)，采空區(qū)、巷道高冒區(qū)、煤柱破碎帶等自然發(fā)火風(fēng)險點及防控措施，礦井防滅火專項設(shè)計及綜合防滅火措施落實等。形成防滅火自查自改報告。

（二）專家會診階段：2022年5月5日—8月10日。專家組依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，通過聽取礦井匯報、查閱資料、下井勘察、質(zhì)詢討論等方式，認(rèn)真排查礦井各類災(zāi)害主控因素及應(yīng)對方案與措施等方面的風(fēng)險和隱患，形成各類重大災(zāi)害風(fēng)險專家會診報告，礦井存在災(zāi)害耦合疊加情況的，并形成綜合會診報告。

1.沖擊地壓防治

專家組認(rèn)真排查礦井開拓、準(zhǔn)備、采掘部署，沖擊地壓主控因素及應(yīng)對方案與措施等方面的風(fēng)險和隱患，形成專家會診報告。

會診報告包括礦井基本情況，沖擊地壓防治工作開展情況，沖擊地壓主控因素、沖擊地壓風(fēng)險排查、沖擊地壓禁緩采區(qū)、相應(yīng)整改方案和措施意見建議，落實整改方案和措施的時間節(jié)點等。

2.瓦斯（煤與瓦斯突出、高瓦斯與油氣災(zāi)害）防治

專家組認(rèn)真排查礦井開拓、準(zhǔn)備、采掘部署，高瓦斯及煤與瓦斯突出主要影響因素及應(yīng)對方案與措施等方面的風(fēng)險和隱患，形成專家會診報告。

會診報告包括礦井基本情況，高瓦斯及煤與瓦斯突出防治工作開展情況，各類災(zāi)害主要影響因素、風(fēng)險排查、防突開采禁緩采區(qū)、系統(tǒng)建設(shè)等防治方案和措施意見建議，落實整改方案和措施的時間節(jié)點等。

3.水害防治

專家組認(rèn)真排查礦井地質(zhì)及水文地質(zhì)條件，主要水害類型及防治方案與措施、水害威脅程度等方面的風(fēng)險和隱患，形成專家會診報告。

會診報告包括礦井基本情況，防治水工作開展情況，水害主要影響因素、水害風(fēng)險排查、防治水開采三區(qū)劃分、防排水系統(tǒng)建設(shè)等水害防治方案和措施意見建議，落實整改方案和措施的時間節(jié)點等。

4.火災(zāi)防治

專家組認(rèn)真排查礦井開拓、準(zhǔn)備、采掘部署，煤層自燃發(fā)火主要影響因素及應(yīng)對方案與措施等方面的風(fēng)險和隱患，形成專家會診報告。

會診報告包括會診報告包括礦井基本情況，防滅火工作開展情況，主要火災(zāi)隱患及問題、火災(zāi)防治方案和措施意見建議，落實整改方案和措施的時間節(jié)點等。

四、專家分組

（一）沖擊地壓風(fēng)險隱患會診組。由中煤科工開采研究院有限公司牽頭，共分3個小組，會診專家每組不少于4人、其中包含一位地質(zhì)專業(yè)專家，每礦會診不少于3天。

（二）煤與瓦斯突出風(fēng)險隱患會診組。由中煤科工重慶研究院有限公司牽頭，共分2個小組，會診專家每組不少于7人、其中包含一位瓦斯地質(zhì)專業(yè)專家，每礦會診不少于3天。

（三）高瓦斯風(fēng)險隱患會診組。由中煤科工西安研究院有限公司牽頭，共分3個小組，會診專家每組不少于4人、其中包含一位瓦斯地質(zhì)專業(yè)專家，每礦會診不少于3天。

（四）水害風(fēng)險隱患會診組。由中煤科工西安研究院有限公司牽頭，共分4個小組，會診專家每組不少于3人，每礦會診不少于3天。

（五）火災(zāi)風(fēng)險隱患會診組。由西安科技大學(xué)牽頭，共分3個小組，會診專家每組不少于3人、其中包含一位地質(zhì)專業(yè)專家，每礦會診不少于3天。

五、全省重大災(zāi)害礦井

梳理全省具備會診條件的重大災(zāi)害礦井共102處，其中：

（一）四種及以上災(zāi)害（沖擊地壓、高瓦斯、水、火等）耦合疊加礦井13處。

（二）三種災(zāi)害耦合疊加礦井11處，其中：

1.沖擊地壓、高瓦斯、火疊加礦井5處；

2.沖擊地壓、水、火疊加礦井1處；

3.煤與瓦斯突出、水、火疊加礦井3處；

4.高瓦斯、水、火疊加礦井2處。

（三）兩種災(zāi)害耦合疊加礦井17處

1.沖擊地壓、火疊加礦井2處；

2.煤與瓦斯突出、水疊加礦井3處；

3.煤與瓦斯突出、火疊加礦井1處；

4.高瓦斯、水疊加礦井2處；

5.水、火疊加礦井9處。

（四）單一災(zāi)害礦井61處。其中，沖擊地壓礦井1處、煤與瓦斯突出礦井4處、高瓦斯礦井8處、水害礦井26處、火災(zāi)隱患礦井22處。

對災(zāi)害疊加礦井，各專業(yè)專家組會診活動協(xié)同開展。

六、工作協(xié)調(diào)及分工

該項工作總體由煤礦安全監(jiān)察處牽頭協(xié)調(diào)，其他業(yè)務(wù)指導(dǎo)處、監(jiān)察執(zhí)法處及安技中心配合，按煤礦所屬地域具體分工如下：

（一）咸陽市、寶雞市

參加人員：煤礦安全監(jiān)察處1人、安技中心2人、監(jiān)察執(zhí)法五處每礦至少2人（其中1名副處長以上干部）、專家組成員，煤礦安全監(jiān)察處牽頭并負(fù)責(zé)會診報告的收集。

（二）渭南市

參加人員：煤礦安全監(jiān)察處1人、安技中心2人、監(jiān)察執(zhí)法四處每礦至少2人（其中1名副處長以上干部）、專家組成員，煤礦安全監(jiān)察處牽頭并負(fù)責(zé)會診報告的收集。

（三）銅川市、延安市

參加人員：執(zhí)法三處牽頭（每礦至少2人、其中1名副處長以上干部）、安技中心配合（2人）、專家組成員，執(zhí)法三處負(fù)責(zé)會診報告的收集。

（四）榆林市

參加人員：執(zhí)法一、二處分別牽頭（每礦至少2人，其中1名副處長以上干部）、安技中心配合（2人）、專家組成員，牽頭執(zhí)法處室負(fù)責(zé)會診報告的收集。

七、工作要求

（一）煤礦安全監(jiān)察處負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，各業(yè)務(wù)指導(dǎo)處室、監(jiān)察執(zhí)法處室做好配合，安技中心負(fù)責(zé)組織專家開展會診活動。

（二）各市、縣煤礦安全監(jiān)管部門及各煤礦企業(yè)要高度重視此項工作，要按照《實施方案》要求立即行動起來，扎實做好自查自改，有上級公司的由上級公司組織企業(yè)開展自查，無上級公司的由煤礦安全監(jiān)管部門組織企業(yè)開展自查。煤礦企業(yè)自查結(jié)束后要按照規(guī)定時限要求向國家礦山安全監(jiān)察局陜西局相關(guān)處室報送自查報告和問題清單，并將礦井相關(guān)資料報送相關(guān)專家組。

（三）各煤礦企業(yè)、各會診專家組要加強(qiáng)銜接，分別指定一名聯(lián)系人負(fù)責(zé)工作聯(lián)系和資料的傳送工作，并將聯(lián)系人姓名、聯(lián)系電話報送國家礦山安全監(jiān)察局陜西局煤礦安全監(jiān)察處。煤礦要與相關(guān)會診專家組建立直接聯(lián)系，提前將應(yīng)提交的資料、自查報告等送交專家組預(yù)審。對不按時提交資料的，將按照不嚴(yán)格執(zhí)行煤礦監(jiān)管監(jiān)察指令予以處罰。

（四）災(zāi)害耦合疊加礦井，按沖擊地壓、瓦斯、水、火次序，由靠前專家組長牽頭，其他專家組配合形成礦井災(zāi)害會診綜合報告。

（五）堅持會診與執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合，與監(jiān)察煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查、風(fēng)險研判和災(zāi)害治理等工作相結(jié)合。對于煤礦自查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，由駐地監(jiān)察執(zhí)法處責(zé)令限期整改，對企業(yè)自查未發(fā)現(xiàn)而會診發(fā)現(xiàn)的問題隱患，由駐地監(jiān)察執(zhí)法處依法依規(guī)予以處置。

（六）參加會診工作人員及專家組成員要嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定及實施細(xì)則，嚴(yán)格遵守工作組紀(jì)律及廉潔紀(jì)律各項規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行礦山安全監(jiān)察系統(tǒng)“禁酒令”，嚴(yán)格按屬地規(guī)定做好疫情防控工作。

（七）相關(guān)煤礦依據(jù)專家會診報告制訂整改方案和措施，以書面形式報告地方煤礦安全監(jiān)管部門及上級公司，并報國家礦山安全監(jiān)察局陜西局備案。

（八）國家礦山安全監(jiān)察局陜西局根據(jù)專家會診報告及煤礦整改方案和措施，進(jìn)行煤礦重大風(fēng)險防控和災(zāi)害治理成效核查。

附件：1.全省重大災(zāi)害風(fēng)險礦井名單

2.礦井提交資料清單

3.自查報告模板（包括沖擊地壓、煤與瓦斯突出、高瓦斯及油氣災(zāi)害、水害、火災(zāi)隱患報告模板）

4.專家會診報告模板

5.參加會診專家名單