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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源社會保障部關(guān)于修改《建筑工人實名制管理辦法(試行)》的通知

建市〔2022〕59號


各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會保障廳,直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委、人力資源社會保障局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源社會保障局:

為了進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè),保障建筑工人合法權(quán)益,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部決定修改《建筑工人實名制管理辦法(試行)》(建市〔2019〕18號)部分條款,現(xiàn)通知如下:

一、將第八條修改為:“全面實行建筑工人實名制管理制度。建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同,對不符合建立勞動關(guān)系情形的,應(yīng)依法訂立用工書面協(xié)議。建筑企業(yè)應(yīng)對建筑工人進(jìn)行基本安全培訓(xùn),并在相關(guān)建筑工人實名制管理平臺上登記,方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動。”

二、將第十條、第十一條、第十二條和第十四條中的“勞動合同”統(tǒng)一修改為“勞動合同或用工書面協(xié)議”。

本通知自公布之日起施行。


住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

人力資源社會保障部

2022年8月2日

(此件公開發(fā)布)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳秘書處  2022年8月3日印發(fā)



建筑工人實名制管理辦法(試行)


第一條 為規(guī)范建筑市場秩序,加強(qiáng)建筑工人管理,維護(hù)建筑工人和建筑企業(yè)合法權(quán)益,保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn),培育專業(yè)型、技能型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍,促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,依據(jù)建筑法、勞動合同法、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國辦發(fā)〔2016〕1號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)等法律法規(guī)及規(guī)范性文件,制定本辦法。


第二條 本辦法所稱建筑工人實名制是指對建筑企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè)、培訓(xùn)、技能和權(quán)益保障等以真實身份信息認(rèn)證方式進(jìn)行綜合管理的制度。

第三條 本辦法適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。


第四條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)制定全國建筑工人實名制管理規(guī)定,對各地實施建筑工人實名制管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;負(fù)責(zé)組織實施全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺的規(guī)劃、建設(shè)和管理,制定全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。


第五條 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)級以下住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建筑工人實名制管理工作,制定建筑工人實名制管理制度,督促建筑企業(yè)在施工現(xiàn)場全面落實建筑工人實名制管理工作的各項要求;負(fù)責(zé)建立完善本行政區(qū)域建筑工人實名制管理平臺,確保各項數(shù)據(jù)的完整、及時、準(zhǔn)確,實現(xiàn)與全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺聯(lián)通、共享。


第六條 建設(shè)單位應(yīng)與建筑企業(yè)約定實施建筑工人實名制管理的相關(guān)內(nèi)容,督促建筑企業(yè)落實建筑工人實名制管理的各項措施,為建筑企業(yè)實行建筑工人實名制管理創(chuàng)造條件,按照工程進(jìn)度將建筑工人工資按時足額付至建筑企業(yè)在銀行開設(shè)的工資專用賬戶。


第七條 建筑企業(yè)應(yīng)承擔(dān)施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理職責(zé),制定本企業(yè)建筑工人實名制管理制度,配備專(兼)職建筑工人實名制管理人員,通過信息化手段將相關(guān)數(shù)據(jù)實時、準(zhǔn)確、完整上傳至相關(guān)部門的建筑工人實名制管理平臺。

總承包企業(yè)(包括施工總承包、工程總承包以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè),下同)對所承接工程項目的建筑工人實名制管理負(fù)總責(zé),分包企業(yè)對其招用的建筑工人實名制管理負(fù)直接責(zé)任,配合總承包企業(yè)做好相關(guān)工作。


第八條 全面實行建筑工人實名制管理制度。建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同,對不符合建立勞動關(guān)系情形的,應(yīng)依法訂立用工書面協(xié)議。建筑企業(yè)應(yīng)對建筑工人進(jìn)行基本安全培訓(xùn),并在相關(guān)建筑工人實名制管理平臺上登記,方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動。(原條款:全面實行建筑業(yè)農(nóng)民工實名制管理制度,堅持建筑企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進(jìn)場施工。建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同,對其進(jìn)行基本安全培訓(xùn),并在相關(guān)建筑工人實名制管理平臺上登記,方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動。)

第九條 項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、勞務(wù)負(fù)責(zé)人等項目管理人員應(yīng)承擔(dān)所承接項目的建筑工人實名制管理相應(yīng)責(zé)任。進(jìn)入施工現(xiàn)場的建設(shè)單位、承包單位、監(jiān)理單位的項目管理人員及建筑工人均納入建筑工人實名制管理范疇。


第十條 建筑工人應(yīng)配合有關(guān)部門和所在建筑企業(yè)的實名制管理工作,進(jìn)場作業(yè)前須依法簽訂勞動合同或用工書面協(xié)議并接受基本安全培訓(xùn)。

第十一條 建筑工人實名制信息由基本信息、從業(yè)信息、誠信信息等內(nèi)容組成。

基本信息應(yīng)包括建筑工人和項目管理人員的身份證信息、文化程度、工種(專業(yè))、技能(職稱或崗位證書)等級和基本安全培訓(xùn)等信息。

從業(yè)信息應(yīng)包括工作崗位、勞動合同或用工書面協(xié)議簽訂、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等信息。

誠信信息應(yīng)包括誠信評價、舉報投訴、良好及不良行為記錄等信息。


第十二條 總承包企業(yè)應(yīng)以真實身份信息為基礎(chǔ),采集進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑工人和項目管理人員的基本信息,并及時核實、實時更新;真實完整記錄建筑工人工作崗位、勞動合同或用工書面協(xié)議簽訂情況、考勤、工資支付等從業(yè)信息,建立建筑工人實名制管理臺賬;按項目所在地建筑工人實名制管理要求,將采集的建筑工人信息及時上傳相關(guān)部門。

已錄入全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺的建筑工人,1年以上(含1年)無數(shù)據(jù)更新的,再次從事建筑作業(yè)時,建筑企業(yè)應(yīng)對其重新進(jìn)行基本安全培訓(xùn),記錄相關(guān)信息,否則不得進(jìn)入施工現(xiàn)場上崗作業(yè)。


第十三條 建筑企業(yè)應(yīng)配備實現(xiàn)建筑工人實名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備,施工現(xiàn)場原則上實施封閉式管理,設(shè)立進(jìn)出場門禁系統(tǒng),采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術(shù)進(jìn)行電子打卡;不具備封閉式管理條件的工程項目,應(yīng)采用移動定位、電子圍欄等技術(shù)實施考勤管理。相關(guān)電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于2年。

實施建筑工人實名制管理所需費(fèi)用可列入安全文明施工費(fèi)和管理費(fèi)。


第十四條 建筑企業(yè)應(yīng)依法按勞動合同或用工書面協(xié)議約定,通過農(nóng)民工工資專用賬戶按月足額將工資直接發(fā)放給建筑工人,并按規(guī)定在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”,公開相關(guān)信息。


第十五條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門、建筑企業(yè)、系統(tǒng)平臺開發(fā)應(yīng)用等單位應(yīng)制定制度,采取措施,確保建筑工人實名制管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息安全,以及建筑工人實名制信息的真實性、完整性,不得漏報、瞞報。


第十六條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享,通過數(shù)據(jù)運(yùn)用分析,利用新媒體和信息化技術(shù)渠道,建立建筑工人權(quán)益保障預(yù)警機(jī)制,切實保障建筑工人合法權(quán)益,提高服務(wù)建筑工人的能力。


第十七條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門應(yīng)對下級部門落實建筑工人實名制管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對于發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令限期整改;拒不整改或整改不到位的,要約談相關(guān)責(zé)任人;約談后仍拒不整改或整改不到位的,列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍并提請有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)。


第十八條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求,加強(qiáng)對本行政區(qū)域施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理制度落實情況的日常檢查,對涉及建筑工人實名制管理相關(guān)投訴舉報事項進(jìn)行調(diào)查處理。對涉及不依法簽訂勞動合同、欠薪等侵害建筑工人勞動保障權(quán)益的,由人力資源社會保障部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法處理;對涉及其他部門職能的違法問題或案件線索,應(yīng)按職責(zé)分工及時移送處理。


第十九條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門可將建筑工人實名制管理列入標(biāo)準(zhǔn)化工地考核內(nèi)容。建筑工人實名制信息可作為有關(guān)部門處理建筑工人勞動糾紛的依據(jù)。各有關(guān)部門應(yīng)制定激勵辦法,對切實落實建筑工人實名制管理的建筑企業(yè)給予支持,一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的,可減免農(nóng)民工工資保證金。


第二十條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)及個人弄虛作假、漏報瞞報等違規(guī)行為,應(yīng)予以糾正、限期整改,錄入建筑工人實名制管理平臺并及時上傳相關(guān)部門。拒不整改或整改不到位的,可通過曝光、核查企業(yè)資質(zhì)等方式進(jìn)行處理,存在工資拖欠的,可提高農(nóng)民工工資保證金繳納比例,并將相關(guān)不良行為記入企業(yè)或個人信用檔案,通過全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺向社會公布。


第二十一條 嚴(yán)禁各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門借推行建筑工人實名制管理的名義,指定建筑企業(yè)采購相關(guān)產(chǎn)品;不得巧立名目亂收費(fèi),增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān)。對違規(guī)要求建筑企業(yè)強(qiáng)制使用某款產(chǎn)品或亂收費(fèi)用的,要立即予以糾正;情節(jié)嚴(yán)重的依法提請有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé),構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。


第二十二條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門應(yīng)結(jié)合本地實際情況,制定本辦法實施細(xì)則。


第二十三條 本辦法由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)解釋。