石化央企專家解讀《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》
前不久，中華人民共和國國務(wù)院令第708號《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議通過，自2019年4月1日起施行。《條例》共5章35條，對加強應(yīng)急管理工作，特別是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理有明確指導(dǎo)。
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《條例》以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為依據(jù)，貫徹了黨中央國務(wù)院近年來對安全生產(chǎn)責(zé)任落實，特別是強化生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置、提高應(yīng)急處置救援能力等一系列重點要求，突出了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的實施。從政府和企業(yè)兩方面進行了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理責(zé)任強化。
第三條 國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責(zé)。
縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門（以下統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門）在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。
縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和下級人民政府的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作職責(zé)。
第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，建立、健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責(zé)任制，其主要負責(zé)人對本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負責(zé)。
這兩條一是明確了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的原則，各有關(guān)部門、有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作；二是明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的“全面負責(zé)”責(zé)任，和生產(chǎn)經(jīng)營單位單位建立、健全應(yīng)急工作責(zé)任制的要求。
1、突出了事故高發(fā)、后果嚴(yán)重的“三大重點領(lǐng)域”。一是危險物品生產(chǎn)經(jīng)營單位，二是礦山、冶金、城市軌道交通及建筑單位，三是人員密集場所經(jīng)營單位。
也即在第七條、第八條、第十條、第十三條中多次提到這些單位：易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位。
2、突顯了“應(yīng)急準(zhǔn)備”和“應(yīng)急救援”兩大核心內(nèi)容。《條例》共5章35條，除第一章總則（4條）、第四章法律責(zé)任（5條）和第七章附則（2條）外，“應(yīng)急準(zhǔn)備”和“應(yīng)急救援”兩章各占12條計24條。實際上，第四章法律責(zé)任（5條）也是對“應(yīng)急準(zhǔn)備”和“應(yīng)急救援”管理責(zé)任的強化。
3、對應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂及備案要求更加切合實際。一是編制預(yù)案的要求很有操作性，根據(jù)第五條、第六條的要求，是針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風(fēng)險辨識和評估編制預(yù)案，目的是為提高預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。根據(jù)這一要求，可以很好的指導(dǎo)應(yīng)急救援預(yù)案的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和內(nèi)容簡化工作，避免一味求全、脫離實際唯標(biāo)準(zhǔn)是從的預(yù)案編制現(xiàn)象，更好發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用（平時培訓(xùn)演練的工作參考和應(yīng)急救援時的行動指南）。二是明確了修訂預(yù)案的情形，即發(fā)生重大變化、發(fā)現(xiàn)重大問題及職責(zé)調(diào)整等，必須及時修訂。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案要按照國家規(guī)定報送縣級以上政府相關(guān)部門備案，并依法向社會公布。
第五條 縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)，應(yīng)當(dāng)針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風(fēng)險辨識和評估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并依法向社會公布。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風(fēng)險辨識和評估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布。
第六條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，具有科學(xué)性、針對性和可操作性，明確規(guī)定應(yīng)急組織體系、職責(zé)分工以及應(yīng)急救援程序和措施。
有下列情形之一的，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)及時修訂相關(guān)預(yù)案：
（一）制定預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化；
（二）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整；
（三）安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化；
（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化；
（五）在預(yù)案演練或者應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題；
（六）其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。
第七條 縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將其制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案報送本級人民政府備案；易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)將其制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案按照國家有關(guān)規(guī)定報送縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并依法向社會公布。
4、突出了對應(yīng)急預(yù)案演練要求。強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，各級政府應(yīng)當(dāng)至少每2年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。
第八條 縣級以上地方人民政府以及縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)，應(yīng)當(dāng)至少每2年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。
易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)前款規(guī)定的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練進行抽查；發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。
5、對建立和發(fā)揮應(yīng)急救援隊伍的作用提出了具體要求。一是強化政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導(dǎo)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；二是發(fā)揮現(xiàn)有重點行業(yè)、領(lǐng)域單位及社會組織救援資源優(yōu)勢，依托或進行應(yīng)急救援隊伍共建；三是不具備建立救援隊伍的小微企業(yè)，應(yīng)當(dāng)指定兼職應(yīng)急救援人員，并與鄰近隊伍簽訂救援協(xié)議；四是建立24小時值班值守制度，政府、單位、救援隊伍要設(shè)置值班人員，規(guī)模較大、危險較高的危險物品生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)成立處置技術(shù)組；五是必須對應(yīng)急救援人員進行培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后才可上崗。同時，為救援隊伍配備必須的物資器材及裝備。
第十條 易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊伍；其中，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不建立應(yīng)急救援隊伍，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并且可以與鄰近的應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。
工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊伍。
第十一條 應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)具備必要的專業(yè)知識、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。
應(yīng)急救援隊伍建立單位或者兼職應(yīng)急救援人員所在單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對應(yīng)急救援人員進行培訓(xùn)；應(yīng)急救援人員經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可參加應(yīng)急救援工作。
國家根據(jù)應(yīng)急救援隊伍發(fā)展實際，在組建國家綜合性消防救援隊伍同時，大力加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。日前，國家人社部和應(yīng)急管理部已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布了《應(yīng)急救援員》職業(yè)技能規(guī)范，對安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍專業(yè)化、人員職業(yè)化發(fā)展開辟了道路。