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關(guān)于公開征求《關(guān)于進一步加強安全評價機構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》意見的函

關(guān)于公開征求《關(guān)于進一步加強安全評價機構(gòu)

監(jiān)管的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》意見的函

   為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神,切實加強安全評價機構(gòu)監(jiān)管,鞏固安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治成果,我們組織起草了《關(guān)于進一步加強安全評價機構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(附件1),現(xiàn)依據(jù)《應(yīng)急管理部規(guī)范性文件管理辦法》有關(guān)要求,面向社會公開征求意見,征求意見截止時間為2023年6月23日,反饋意見請?zhí)顚憽豆_征求意見表》(附件2)并發(fā)送至指定電子郵箱(zyjg3790@163.com)。

聯(lián)系電話:010-83933793,83933790(帶傳真)。

 

附件:1.關(guān)于進一步加強安全評價機構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(征求意見稿)

        2.公開征求意見表

 

                             應(yīng)急管理部規(guī)劃財務(wù)司

       2023年5月23日

附件1

關(guān)于進一步加強安全評價機構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見
(征求意見稿)
        為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神,加強安全評價機構(gòu)監(jiān)管,提高安全評價服務(wù)質(zhì)量,推動安全評價機構(gòu)和從業(yè)人員嚴守安全底線、法律紅線和道德準線,構(gòu)建“企業(yè)主體負責(zé)、機構(gòu)誠信執(zhí)業(yè)、部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律管理、社會公眾監(jiān)督”的綜合管理體系,切實發(fā)揮安全評價對事故預(yù)防的支撐作用,制定本指導(dǎo)意見。
一、嚴格源頭管控
(一)嚴格評價機構(gòu)準入管理。一是堅持評價機構(gòu)數(shù)量服從執(zhí)業(yè)質(zhì)量,嚴守安全紅線和底線,省級應(yīng)急管理部門、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(以下統(tǒng)稱省級資質(zhì)認可機關(guān))要將安全評價行業(yè)發(fā)展納入地方現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,構(gòu)建與安全生產(chǎn)需要和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的安全評價服務(wù)體系。二是堅持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合,省級資質(zhì)認可機關(guān)要審慎處理評價機構(gòu)資質(zhì)認可事項改革,沒有法律法規(guī)或國務(wù)院決定依據(jù),不得通過授權(quán)、委托等方式層層下放資質(zhì)認可權(quán)限,確保守土有責(zé)、守土盡責(zé)。三是省級資質(zhì)認可機關(guān)要建立已注銷(撤銷、吊銷)安全評價資質(zhì)機構(gòu)及其分支機構(gòu)的單位名錄庫并主動向社會公開,上述主體異地申請或再次申請評價資質(zhì)時要依法依規(guī)嚴格把握。
(二)嚴格從業(yè)人員資格管理。一是嚴格核查安全評價從業(yè)人員專業(yè)能力和資格條件。利用相關(guān)平臺嚴格核查安全評價從業(yè)人員的資格證書、學(xué)歷學(xué)位和專業(yè)技術(shù)職稱等信息,發(fā)現(xiàn)弄虛作假等違法違規(guī)線索的,按照“誰培訓(xùn)、誰負責(zé)”“誰發(fā)證、誰負責(zé)”“誰主管、誰負責(zé)”原則,依法追究涉事機構(gòu)和人員責(zé)任。二是嚴厲打擊出租出借資格證書行為。把社會保險、個人繳稅記錄、工資流水等作為認定專(全)職安全評價從業(yè)人員的重要參考,嚴防通過異地繳納多份社保充當(dāng)專(全)職評價從業(yè)人員的“掛證”行為。三是嚴密防范利用從業(yè)人員頻繁流動,套取評價資質(zhì)行為。對出現(xiàn)安全評價從業(yè)人員頻繁變更情形的,省級資質(zhì)認可機關(guān)要跟進安全評價機構(gòu)資質(zhì)保持情況的定向核查,加強對用于資質(zhì)申請、資質(zhì)保持的專(全)職安全評價從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管。四是嚴禁違規(guī)設(shè)置安全評價從業(yè)人員執(zhí)業(yè)障礙,不得將注冊管理、繼續(xù)教育、指定培訓(xùn)等作為認定專(全)職評價從業(yè)人員的前置,與安全評價機構(gòu)簽訂合法勞動合同或勞務(wù)合同的各類技術(shù)人員均可開展與其專業(yè)能力相匹配的評價活動、參與評價報告編寫并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
(三)嚴格評價事項法定派生。一是嚴格按照《安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定,確定法定安全評價范圍和評價機構(gòu)資質(zhì)認可范圍。二是省級資質(zhì)認可機關(guān)在行政審批過程中需要委托安全評價機構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)依法通過競爭性方式選擇機構(gòu)并自行承擔(dān)服務(wù)費用,不得轉(zhuǎn)嫁市場主體承擔(dān)(《優(yōu)化營商環(huán)境條例》國務(wù)院令第722號),切斷中介機構(gòu)與企業(yè)的非法利益關(guān)聯(lián)。不得強制企業(yè)選擇特定評價機構(gòu)從事其他評價評估類中介服務(wù)事項(《國務(wù)院關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見國發(fā)〔20225。三是對未納入政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域中介服務(wù)清單的安全評價評估事項,按照“誰要求、誰組織”的原則開展,不得轉(zhuǎn)嫁市場主體承擔(dān)。對企業(yè)為提高自身安全生產(chǎn)水平主動開展的安全評價評估事項,由企業(yè)自行組織。
二、嚴格過程管理
(四)實施評價報告全文公開。一是安全評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定,建立并實施服務(wù)公開和報告公開制度,每季度第一個月的15日前,要將上季度完成的安全評價報告在本機構(gòu)網(wǎng)站上全文公開。二是各級應(yīng)急管理部門、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要將行政許可決定及行政許可涉及的安全評價報告,在政府網(wǎng)站全文公開,主動接受監(jiān)督。三是鼓勵各類企業(yè)特別是上市公司,按照“誰主張、誰負責(zé)”的原則,主動向社會公開各類評價評估報告,作為履行企業(yè)社會責(zé)任的重要參考。四是公開的安全評價報告涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的部分,要按規(guī)定進行脫密處理。
(五)強化分支機構(gòu)屬地監(jiān)管。對安全評價機構(gòu)及其分支機構(gòu)要實行全流程、一體化管理。一是安全評價機構(gòu)的分支機構(gòu)異地執(zhí)業(yè)時必須滿足《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》(應(yīng)急管理部令第1號)規(guī)定的相應(yīng)業(yè)務(wù)范圍專業(yè)能力配備要求。二是省級資質(zhì)認可機關(guān)要將分支機構(gòu)專業(yè)能力配備保持情況和執(zhí)業(yè)情況納入屬地監(jiān)管和日常監(jiān)管范圍。三是安全評價機構(gòu)應(yīng)建立健全覆蓋分支機構(gòu)、外聘專家、第三方支撐單位的過程控制管理體系,形成可追溯的評價過程完整檔案,防止分支機構(gòu)和外聘人員體系外運行。
(六)嚴格評價資質(zhì)動態(tài)管理。省級資質(zhì)認可機關(guān)應(yīng)當(dāng)將其認可的安全評價機構(gòu)資質(zhì)保持情況納入年度監(jiān)督檢查計劃。在開展“雙隨機、一公開”等監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)評價機構(gòu)出具虛假、失實評價報告情形的,延伸檢查其資質(zhì)保持情況,因人員變動、場所變更等因素不滿足《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》資質(zhì)條件的,應(yīng)責(zé)令其停業(yè)整頓并限期改正,逾期未改正的,要依規(guī)核減其資質(zhì)范圍或撤銷其評價資質(zhì)并向社會公告,嚴防評價機構(gòu)違規(guī)運行。
(七)探索安全評價信用管理。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔202049號)相關(guān)要求,探索實行安全評價領(lǐng)域信用管理。一是省級資質(zhì)認可機關(guān)依法依規(guī)建立安全評價機構(gòu)及從業(yè)人員信用評價、信用分級分類監(jiān)管、信用激勵懲戒和信用修復(fù)等制度。二是應(yīng)急管理部將依托匯總的安全評價機構(gòu)、從業(yè)人員和評價報告等信息,搭建安全評價機構(gòu)和從業(yè)人員信用監(jiān)管平臺,分行業(yè)領(lǐng)域開展評價報告查重評估,嚴防評價報告抄襲、雷同。三是按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》,鼓勵由第三方實施安全評價信用評定制度,對違法違規(guī)、不守誠信安全評價機構(gòu)和從業(yè)人員予以失信記分,強化信用約束。
(八)強化安全評價行業(yè)自律。鼓勵行業(yè)協(xié)會、學(xué)會制定行規(guī)行約、團體標準,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為和收費,培育健康行業(yè)文化;鼓勵安全評價機構(gòu)組建行業(yè)自律聯(lián)盟,向社會公開誠信承諾,自覺抵制惡意競爭等不良行為;鼓勵媒體挖掘正反面典型,剖析典型案例,持續(xù)凈化安全評價服務(wù)市場。
三、嚴格責(zé)任落實
(九)落實建設(shè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。一是建設(shè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位委托第三方開展安全評價時,要如實提供基礎(chǔ)資料,落實整改建議,并對所提供資料的完整性、真實性負責(zé),保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負責(zé)。二是建設(shè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化而未重新進行安全評價的,對產(chǎn)生的相關(guān)后果負責(zé)。三是建設(shè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將取得安全生產(chǎn)相關(guān)許可作為合同約定條款,不得將評價結(jié)論合格作為履約支付條款,不得將法定評價項目以捆綁招標、打包委托等形式交由不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的中介機構(gòu)實施。四是依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第三批清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》(國發(fā)〔20178號),在建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審批時,金屬冶煉建設(shè)項目、煤礦建設(shè)項目的安全預(yù)評價報告可由申請人自行編制,也可委托具有相應(yīng)評價資質(zhì)的機構(gòu)編制。自行編制安全預(yù)評價報告的建設(shè)單位,對評價內(nèi)容和結(jié)論負責(zé)。
(十)落實安全評價機構(gòu)和從業(yè)人員直接責(zé)任。一是安全評價機構(gòu)要如實向委托方反映安全生產(chǎn)實際情況、出具客觀公正的評價結(jié)論,對安全評價報告和結(jié)論的合法性、真實性負責(zé)。二是安全評價機構(gòu)出具失實報告給他人造成損害的依法承擔(dān)賠償責(zé)任;租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告給他人造成損害的,與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任,構(gòu)成犯罪的安全評價機構(gòu)及其從業(yè)人員,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。三是安全評價機構(gòu)負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、過程控制負責(zé)人應(yīng)按照法律、法規(guī)和標準要求,加強對安全評價活動的管理和評價報告質(zhì)量的把控。四是安全評價項目組組長應(yīng)組織現(xiàn)場勘驗,全過程參與安全評價報告編制工作。項目組組長和負責(zé)勘驗人員要到現(xiàn)場實際地點開展勘驗工作,如實記錄現(xiàn)場勘驗情況,并留存現(xiàn)場圖像影像等證明資料。
(十一)落實報告評審單位和專家審查責(zé)任。一是安全評價報告評審組織單位在組織報告評審和審查時,要注重聽取相關(guān)方面的意見建議,主動向社會公開評審審查結(jié)果。評審過程中發(fā)現(xiàn)安全評價報告存在虛假、失實情形的,評審組織單位要及時梳理問題線索,移送行業(yè)安全監(jiān)管部門及安全評價機構(gòu)資質(zhì)認可部門。二是評審專家應(yīng)獨立、科學(xué)、公正開展工作,對與自身及所在單位存在利益關(guān)聯(lián)的項目應(yīng)當(dāng)回避,并對提出的評審意見負責(zé)。
(十二)落實項目審查和許可部門把關(guān)責(zé)任。在建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查、安全生產(chǎn)許可證審批過程中,有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)安全評價報告存在虛假、失實等違法違規(guī)情形的,應(yīng)不予采信。同時依據(jù)行業(yè)標準和管理規(guī)范,認定其違法違規(guī)事實和情形,并作出定性描述,依法依規(guī)實施或移送安全評價機構(gòu)資質(zhì)認可部門實施行政處罰。
四、嚴格違法查處
(十三)從嚴處罰違法行為。一是安全評價機構(gòu)在同一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)內(nèi)一年內(nèi)發(fā)生2次(含)以上違法違規(guī)行為,納入日常重點監(jiān)管名錄。二是安全評價機構(gòu)出具失實評價報告(評價報告失實情形認定見附件1)的,責(zé)令停業(yè)整頓,并責(zé)成涉事機構(gòu)限期整改,經(jīng)省級資質(zhì)認可機關(guān)驗收通過后方可繼續(xù)開展法定評價業(yè)務(wù)。三是安全評價機構(gòu)出具虛假報告的(評價報告虛假情形認定見附件2),由省級資質(zhì)認可機關(guān)吊銷其資質(zhì)并向社會公告,同時按規(guī)定對安全評價機構(gòu)和直接責(zé)任人實行行業(yè)禁入、納入“安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單”管理。
(十四)完善查處銜接機制。一是省級資質(zhì)認可機關(guān)要完善安全評價違法行為線索移交和立案查處機制,建立與行業(yè)安全監(jiān)管部門、行政執(zhí)法部門聯(lián)動工作機制,發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全評價機構(gòu)串通弄虛作假的,應(yīng)當(dāng)一并實施行政處罰。二是行業(yè)安全監(jiān)管部門在建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查或安全生產(chǎn)許可證審批過程中發(fā)現(xiàn)安全評價報告虛假、失實等情形的,應(yīng)及時移交安全評價機構(gòu)資質(zhì)認可部門依法依規(guī)查處。三是安全評價機構(gòu)資質(zhì)認可及監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)安全評價機構(gòu)出具虛假、失實報告的,要及時通知建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查或安全生產(chǎn)許可證審批部門,建議其重新審核建設(shè)單位或生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)許可條件,防止申請主體利用虛假、失實評價報告騙取許可。四是生產(chǎn)經(jīng)營單位利用虛假安全評價報告獲得安全生產(chǎn)相關(guān)許可的,相關(guān)部門在依法撤銷許可決定的同時,要對涉事生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全評價機構(gòu)和責(zé)任人員一并實施處罰。要加強行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動,涉嫌犯罪的,移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(十五)暢通社會監(jiān)督渠道。對社會公眾通過安全生產(chǎn)舉報系統(tǒng)等渠道轉(zhuǎn)來的安全評價相關(guān)問題線索,安全評價機構(gòu)資質(zhì)認可部門和安全評價項目監(jiān)管部門要及時調(diào)查處理。對經(jīng)查實確屬虛假報告且已作為行政許可或行政處罰依據(jù)的,要及時通知采信部門,重新評估梳理相關(guān)許可或處罰決定,并對涉事生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)實施處罰。
、加強組織實施
(十六)完善制度保障。按照《安全生產(chǎn)法》《刑法修正案(十一)》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定,完善《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》及配套制度,不斷健全安全評價技術(shù)標準體系,鼓勵各地結(jié)合監(jiān)管實際,出臺地方性法規(guī)和標準規(guī)范,為安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
(十七)加強政策引導(dǎo)。分行業(yè)培育一批規(guī)模大、實力強、信譽好的示范機構(gòu),按照標準化管理的要求,分領(lǐng)域遴選安全評價機構(gòu)行業(yè)標兵。鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位等開展安全評價基礎(chǔ)理論研究、三維場景構(gòu)建、風(fēng)險評估建模等,持續(xù)創(chuàng)新評價方法,推動安全評價技術(shù)方法迭代升級。
(十八)提高監(jiān)管效能。建立對省級資質(zhì)認可機關(guān)的綜合評估機制,對安全評價弄虛作假問題多發(fā)頻發(fā)、資質(zhì)認可把關(guān)不嚴、違法違規(guī)行為查處不力的,應(yīng)急管理部將視情采取通報、約談、暫停其資質(zhì)認可權(quán)等措施。省級資質(zhì)認可機關(guān)要對法定安全評價報告開展常態(tài)化復(fù)核,定期抽查評價機構(gòu)資質(zhì)保持和過程控制管理落實情況。要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段,采用GPS定位、人臉識別、電子圍欄等技術(shù)手段,提高監(jiān)管效能,推動監(jiān)管執(zhí)法信息的互聯(lián)互通。
(十九)實施典型引路。各級應(yīng)急管理部門、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要把整治安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為作為常態(tài)化工作,保持打非治違高壓態(tài)勢,總結(jié)曝光弄虛作假典型案例,持續(xù)凈化安全評價服務(wù)市場;要注重宣傳推廣安全評價機構(gòu)在防范化解重大風(fēng)險、協(xié)助消除事故隱患、創(chuàng)新評價技術(shù)方法等方面的示范做法,不斷提升安全評價機構(gòu)及其從業(yè)人員的職業(yè)榮譽感,切實維護行業(yè)積極健康有序發(fā)展。
附件:1.安全評價報告失實情形認定
2.安全評價報告虛假情形認定
2023    
附件1
安全評價報告失實情形認定
安全評價報告存在以下情形之一的,認定為安全評價報告失實:
一、安全現(xiàn)狀評價或驗收評價報告中,企業(yè)布局、工藝參數(shù)、周邊環(huán)境與評價期間實際情況不符,影響評價結(jié)論的;
二、重要區(qū)域、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施、主要物料和建(構(gòu))筑物、主要安全設(shè)施、重要的公輔設(shè)施、改(擴)建情況等遺漏或描寫錯誤,影響評價結(jié)論的;
三、法律、法規(guī)、標準主要條款漏項、錯誤或使用已廢止的法律、法規(guī)、標準,影響評價結(jié)論的;
四、國家明令限制類、淘汰類工藝或設(shè)備未辨識或辨識有誤,導(dǎo)致評價結(jié)論失實的;
五、未進行危險化學(xué)品重大危險源辨識及分級或出現(xiàn)嚴重偏差,影響評價結(jié)論的;
六、存在不符合國家和行業(yè)強制性規(guī)定的安全生產(chǎn)條件項,評價報告漏項未做評價的;
七、存在行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準中列舉的重大事故隱患,評價報告漏項未做評價的;
八、對策措施建議與被評價項目存在問題不符的;
九、井工煤礦采掘工藝、露天煤礦采剝工藝未調(diào)查清楚的;
十、金屬非金屬礦山相關(guān)文件和規(guī)程要求的主要定量計算分析缺失的。
附件2
安全評價報告虛假情形認定
安全評價報告存在以下情形之一的,認定為安全評價報告虛假:
(一)故意偽造的;
(二)在周邊環(huán)境、主要建(構(gòu))筑物、工藝、裝置、設(shè)備設(shè)施等重要內(nèi)容上弄虛作假,導(dǎo)致與評價期間實際情況不符,影響評價結(jié)論的;
(三)隱瞞生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患及整改落實情況、主要災(zāi)害等級等情況,影響評價結(jié)論的;
(四)偽造、篡改生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)信息、數(shù)據(jù)、技術(shù)報告或者結(jié)論等內(nèi)容,影響評價結(jié)論的;
(五)故意采用存疑的第三方證明材料、監(jiān)測檢驗報告,影響評價結(jié)論的;
(六)有其他弄虛作假行為,影響評價結(jié)論的情形。
生產(chǎn)經(jīng)營單位提供虛假材料、影響評價結(jié)論,承擔(dān)安全評價職責(zé)的中介組織的人員對評價結(jié)論與實際情況不符無主觀故意的,不屬于刑法第二百二十九條第一款規(guī)定的“故意提供虛假證明文件”。
有本條第二款情形,承擔(dān)安全評價職責(zé)的中介組織的人員嚴重不負責(zé)任,導(dǎo)致出具的證明文件有重大失實,造成嚴重后果的,依照刑法第二百二十九條第三款的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
備注:上述內(nèi)容依據(jù)《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋(二)》第六條確定。