國辦函〔2023〕51號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見〉的通知》，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體制，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，切實解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　二、編制統(tǒng)一目錄。梳理規(guī)范應(yīng)急管理領(lǐng)域依據(jù)法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰和行政強(qiáng)制事項，以及部門規(guī)章設(shè)定的警告、罰款的行政處罰事項，編制《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》（以下簡稱《指導(dǎo)目錄》），并按程序進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。行政處罰和行政強(qiáng)制事項的實施依據(jù)均為現(xiàn)行有效的法律法規(guī)規(guī)章原文，不涉及增加行政相對人責(zé)任義務(wù)等內(nèi)容?！吨笇?dǎo)目錄》中的行政執(zhí)法事項涉及相關(guān)部門職責(zé)的，由相關(guān)部門根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定依法實施。各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章立改廢釋和地方立法等情況，對有關(guān)事項進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和完善，建立動態(tài)調(diào)整和長效管理機(jī)制。有關(guān)事項按程序?qū)徍舜_認(rèn)后，要在政府門戶網(wǎng)站等載體上以適當(dāng)方式公開，接受社會監(jiān)督。

　　三、加強(qiáng)源頭治理。對應(yīng)急管理領(lǐng)域行政處罰和行政強(qiáng)制事項，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的行政執(zhí)法事項一律取消。需要保留或者新增的行政執(zhí)法事項，要依法逐條逐項進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查。雖有法定依據(jù)但長期未發(fā)生且無實施必要的、交叉重復(fù)的行政執(zhí)法事項，要大力清理，及時提出取消或者調(diào)整的意見建議。需修改法律法規(guī)規(guī)章的，要按程序先修法再調(diào)整《指導(dǎo)目錄》，先立后破，有序推進(jìn)。

　　四、壓實責(zé)任主體。對列入《指導(dǎo)目錄》的行政執(zhí)法事項，要按照減少執(zhí)法層級、推動執(zhí)法力量下沉的要求，區(qū)分不同事項和不同管理體制，結(jié)合實際明晰第一責(zé)任主體，把查處違法行為的責(zé)任壓實。堅持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，逐一厘清與行政執(zhí)法權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任事項，明確責(zé)任主體、問責(zé)依據(jù)、追責(zé)情形和免責(zé)事由，健全問責(zé)機(jī)制。嚴(yán)禁以屬地管理為名將執(zhí)法責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給基層。對不按要求履職盡責(zé)的單位和個人，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

　　五、規(guī)范執(zhí)法行為。按照公開透明高效原則和履職需要，制定統(tǒng)一的應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法程序規(guī)定，明確行政執(zhí)法事項的工作程序、履職要求、辦理時限、行為規(guī)范等，消除行政執(zhí)法中的模糊條款，壓減裁量權(quán)，促進(jìn)同一事項相同情形同基準(zhǔn)裁量、同標(biāo)準(zhǔn)處罰。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)＋統(tǒng)一指揮＋綜合執(zhí)法”，加強(qiáng)部門聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合，逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法行為、環(huán)節(jié)、結(jié)果等全過程網(wǎng)上留痕，強(qiáng)化對行政執(zhí)法權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督。

　　六、提高執(zhí)法效能。按照突出重點、務(wù)求實效原則，聚焦應(yīng)急管理領(lǐng)域與經(jīng)營主體、群眾關(guān)系最密切的行政執(zhí)法事項，著力解決社會反映強(qiáng)烈的突出問題，讓經(jīng)營主體、群眾切實感受到改革成果。制定簡明易懂的行政執(zhí)法履職要求和相應(yīng)的問責(zé)辦法，加強(qiáng)宣傳，讓經(jīng)營主體、群眾能夠看得懂、用得上，方便查詢、使用和監(jiān)督。結(jié)合應(yīng)急管理形勢任務(wù)和執(zhí)法特點，探索形成可量化的綜合行政執(zhí)法履職評估辦法，作為統(tǒng)籌使用和優(yōu)化配置編制資源的重要依據(jù)。暢通投訴受理、跟蹤查詢、結(jié)果反饋渠道，鼓勵支持經(jīng)營主體、群眾和社會組織、新聞媒體對行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。

　　七、加強(qiáng)組織實施。各地區(qū)、各部門要全面落實清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)等改革要求，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)。要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，明確時間節(jié)點和要求，做細(xì)做實各項工作，確保改革舉措落地生效。應(yīng)急管理部要強(qiáng)化對地方應(yīng)急管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法效能和依法行政水平。中央編辦要會同司法部加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)把關(guān)。

　　《指導(dǎo)目錄》由應(yīng)急管理部根據(jù)本通知精神印發(fā)。

　　國務(wù)院辦公廳　　　　　

　　2023年7月5日