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《危險貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定指南》(交辦水〔2016〕178號)

交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)<危險貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定指南>的通知》(交辦水〔2016〕178號)

各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳(委):

為指導(dǎo)各地排查治理危險貨物港口作業(yè)重大事故隱患,根據(jù)《港口法》《安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)國家、行業(yè)標準,我部組織編制了《危險貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定指南》,現(xiàn)予印發(fā)。使用中如遇重要情況,請及時向部水運局反映。

交通運輸部辦公廳

2016年12月19日

(此件公開發(fā)布)

抄送:各省、自治區(qū)、直轄市港口行政管理部門,中國港口協(xié)會,部長航局、珠航局、水科院、天科院、職業(yè)資格中心,部安質(zhì)司、科技司、公安局、海事局。


危險貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定指南

第一條 為了準確判定、及時消除危險貨物港口作業(yè)重大事故隱患(以下簡稱重大事故隱患),根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《港口法》《危險化學品安全管理條例》《港口經(jīng)營管理規(guī)定》《港口危險貨物安全管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章和交通運輸部有關(guān)隱患治理的規(guī)定,制定本指南。

第二條 本指南適用港口區(qū)域內(nèi)危險貨物作業(yè),用于指導(dǎo)危險貨物港口經(jīng)營人和港口行政管理部門判定各類危險貨物港口作業(yè)重大事故隱患。

第三條 危險貨物港口作業(yè)重大事故隱患包括以下5個方面:

(一)存在超范圍、超能力、超期限作業(yè)情況,或者危險貨物存放不符合安全要求的;

(二)危險貨物作業(yè)工藝設(shè)備設(shè)施不滿足危險貨物的危險有害特性的安全防范要求,或者不能正常運行的;

(三)危險貨物作業(yè)場所的安全設(shè)施、應(yīng)急設(shè)備的配備不能滿足要求,或者不能正常運行、使用的;

(四)危險貨物作業(yè)場所或裝卸儲運設(shè)備設(shè)施的安全距離(間距)不符合規(guī)定的;

(五)安全管理存在重大缺陷的。

第四條 “存在超范圍、超能力、超期限作業(yè)情況,或者危險貨物存放不符合安全要求的”重大事故隱患,是指有下列情形之一的:

(一)超出《港口經(jīng)營許可證》《港口危險貨物作業(yè)附證》許可范圍和有效期從事危險貨物作業(yè)的;

(二)倉儲設(shè)施(堆場、倉庫、儲罐,下同)超設(shè)計能力、超容量儲存危險貨物,或者儲罐未按規(guī)定檢驗、檢測評估的;

(三)儲罐超溫、超壓、超液位儲存,管道超溫、超壓、超流速輸送,危險貨物港口作業(yè)重要設(shè)備設(shè)施超負荷運行的;

(四)危險貨物港口作業(yè)相關(guān)設(shè)備設(shè)施超期限服役且無法出具檢測或檢驗合格證明、無法滿足安全生產(chǎn)要求的;

(五)裝載《危險貨物品名表》(GB12268)和《國際海運危險貨物規(guī)則》規(guī)定的1.1項、1.2項爆炸品和硝酸銨類物質(zhì)的危險貨物集裝箱未按照規(guī)定實行直裝直取作業(yè)的;

(六)裝載《危險貨物品名表》(GB12268)和《國際海運危險貨物規(guī)則》規(guī)定的1類爆炸品(除1.1項、1.2項以外)、2類氣體和7類放射性物質(zhì)的危險貨物集裝箱超時、超量等違規(guī)存放的;

(七)危險貨物未根據(jù)理化特性和滅火方式分區(qū)、分類和分庫儲存隔離,或者儲存隔離間距不符合規(guī)定,或者存在禁忌物違規(guī)混存情況的。

第五條 “危險貨物作業(yè)工藝設(shè)備設(shè)施不滿足危險貨物的危險有害特性的安全防范要求,或者不能正常運行的”重大事故隱患,是指有下列情形之一的:

(一)裝卸甲、乙類火災(zāi)危險性貨物的碼頭,未按《海港總體設(shè)計規(guī)范》(JTS165)等規(guī)定設(shè)置快速脫纜鉤、靠泊輔助系統(tǒng)、纜繩張力監(jiān)測系統(tǒng)和作業(yè)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng),或者不能正常運行的;

(二)液體散貨碼頭裝卸設(shè)備與管道未按裝卸及檢修要求設(shè)置排空系統(tǒng),或者不能正常運行的;吹掃介質(zhì)的選用不滿足安全要求的;

(三)對可能產(chǎn)生超壓的工藝管道系統(tǒng)未按規(guī)定設(shè)置壓力檢測和安全泄放裝置,或者不能正常運行的;

(四)儲罐未根據(jù)儲存危險貨物的危險有害特性要求,采取氮氣密封保護系統(tǒng)、添加抗氧化劑或阻聚劑、保溫儲存等特殊安全措施的;

(五)儲罐(罐區(qū))、管道的選型、布置及防火堤(隔堤)的設(shè)置不符合規(guī)定的。

第六條 “危險貨物作業(yè)場所的安全設(shè)施、應(yīng)急設(shè)備的配備不能滿足要求,或者不能正常運行、使用的”重大事故隱患,是指有下列情形之一的:

(一)危險貨物作業(yè)場所未按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的防火、防爆、防雷、防靜電、防泄漏等安全設(shè)施、措施,或者不能正常運行的;

(二)危險貨物作業(yè)大型機械未按規(guī)定設(shè)置防陣風和防臺風裝置,或者不能正常運行的;

(三)危險貨物作業(yè)場所未按規(guī)定設(shè)置通信、報警裝置,或者不能正常運行的;

(四)重大危險源未按規(guī)定配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)的;儲存劇毒物質(zhì)的場所、設(shè)施,未按規(guī)定設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng),或者不能正常運行的;

(五)工藝設(shè)備及管道未根據(jù)輸送物料的火災(zāi)危險性及作業(yè)條件,設(shè)置相應(yīng)的儀表、自動聯(lián)鎖保護系統(tǒng)或者緊急切斷措施,或者不能正常運行的;

(六)未按規(guī)定配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備的;應(yīng)急救援器材、設(shè)備不能滿足可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒事故的應(yīng)急處置的類型、功能、數(shù)量要求,或者不能正常使用的。

第七條 “危險貨物作業(yè)場所或裝卸儲運設(shè)備設(shè)施的安全距離(間距)不符合規(guī)定的”重大事故隱患,是指有下列情形之一的:

(一)危險貨物作業(yè)場所與其外部周邊地區(qū)人員密集場所、重要公共設(shè)施、重要交通基礎(chǔ)設(shè)施等的安全距離(間距)不符合規(guī)定的;

(二)危險貨物港口經(jīng)營人內(nèi)部裝卸儲運設(shè)備設(shè)施以及建構(gòu)筑物之間的安全距離(間距)不符合規(guī)定的。

第八條 “安全管理存在重大缺陷的”重大事故隱患,是指有下列情形之一的:

(一)未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員的;未建立安全生產(chǎn)責任制、安全教育培訓(xùn)制度、安全操作規(guī)程、安全事故隱患排查治理、重大危險源管理、火災(zāi)(爆炸、泄漏、中毒)等重大事故應(yīng)急預(yù)案等安全管理制度,或者落實不到位且情節(jié)嚴重的;

(二)未按規(guī)定對安全生產(chǎn)條件定期進行安全評價的;

(三)從業(yè)人員未按規(guī)定取得相關(guān)從業(yè)資格證書并持證上崗的;

(四)違反安全規(guī)范或操作規(guī)程在作業(yè)區(qū)域進行動火、受限空間作業(yè)、盲板抽堵、高處作業(yè)、吊裝、臨時用電、動土、斷路作業(yè)等危險作業(yè)的。

第九條 除以上列明的情形外,各地可結(jié)合本地實際,對發(fā)現(xiàn)的風險較大且難以直接判斷為重大事故隱患的,組織5名或7名危險貨物港口作業(yè)領(lǐng)域?qū)<?,依?jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準,結(jié)合同類型重特大事故案例,針對事故發(fā)生的概率和可能造成的后果、整改難易程度,采用風險矩陣、專家分析等方法,進行論證分析、綜合判定。

第十條 關(guān)于危險貨物港口作業(yè)特種設(shè)備相關(guān)重大事故隱患判定依照國家相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范執(zhí)行,消防相關(guān)重大事故隱患判定依照《重大火災(zāi)隱患判定方法》(GA653)等標準規(guī)范執(zhí)行。

第十一條 依照本指南判定為重大事故隱患的,應(yīng)依法依規(guī)采取相應(yīng)處置措施。

第十二條 本指南下列用語的含義:

(一)港口危險貨物重大危險源,是指依照《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218)、《港口危險貨物重大危險源監(jiān)督管理辦法(試行)》辨識確定,港口區(qū)域內(nèi)儲存危險貨物的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施);

(二)液體散貨碼頭,是指原油、成品油、液體化工品和液化石油氣、液化天然氣等散裝液體貨物的裝卸碼頭;

(三)事故隱患,是指危險貨物港口經(jīng)營人違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定,或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的危險狀態(tài)、場所的不安全因素和管理上的缺陷。

重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,需要局部或者全部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過一定時間整改治理方能消除的事故隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以消除的事故隱患。