民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》的通知

民辦發(fā)〔2023〕13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

現(xiàn)將《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各地民政部門要將《標(biāo)準(zhǔn)》作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管的重要依據(jù)，單獨(dú)或者聯(lián)合有關(guān)部門在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查中加強(qiáng)重大事故隱患排查治理工作。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要依法落實(shí)重大事故隱患排查治理主體責(zé)任，徹底排查、準(zhǔn)確判定、及時(shí)消除各類重大事故隱患，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。

民政部辦公廳

2023年11月27日

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

第一條 為了合理判定、及時(shí)消除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大事故隱患，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

第二條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未落實(shí)安全管理有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等基本要求，可能導(dǎo)致人員重大傷亡、財(cái)產(chǎn)重大損失的，應(yīng)當(dāng)判定為存在重大事故隱患。

第三條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大事故隱患主要包括以下幾方面：

（一）重要設(shè)施設(shè)備存在嚴(yán)重缺陷；

（二）安全生產(chǎn)相關(guān)資格資質(zhì)不符合法定要求；

（三）日常管理存在嚴(yán)重問題；

（四）嚴(yán)重違法違規(guī)提供服務(wù)；

（五）其他可能導(dǎo)致人員重大傷亡、財(cái)產(chǎn)重大損失的重大事故隱患。

第四條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重要設(shè)施設(shè)備存在嚴(yán)重缺陷主要指：

（一）建筑設(shè)施經(jīng)鑒定屬于C級(jí)、D級(jí)危房或者經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門研判建筑安全存在重大隱患；

（二）經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防等部門檢查或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估判定建筑防火設(shè)計(jì)、消防、電氣、燃?xì)獾仍O(shè)施設(shè)備不符合法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，不具備消防安全技術(shù)條件，存在重大事故隱患；

（三）違規(guī)使用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板搭建有人活動(dòng)的建筑或者大量使用易燃可燃材料裝修裝飾；

（四）使用未取得許可生產(chǎn)、未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格、國家明令淘汰、已經(jīng)報(bào)廢的電梯、鍋爐、氧氣管道等特種設(shè)備。

第五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)相關(guān)資格資質(zhì)不符合要求主要指：

（一）內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，未依法取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證或者未依法辦理備案；

（二）內(nèi)設(shè)食堂的，未依法取得食品經(jīng)營許可證；

（三）使用未取得相應(yīng)資格的人員從事特種設(shè)備安全管理、檢測(cè)等工作；

（四）使用未取得相關(guān)證書，不能熟練操作消防控制設(shè)備人員擔(dān)任消防控制室值班人員；

（五）允許未經(jīng)專門培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格的電工、氣焊等特種作業(yè)人員上崗作業(yè)。

第六條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常管理存在嚴(yán)重問題主要指：

（一）未建立安保、消防、食品等各項(xiàng)安全管理制度或者未落實(shí)相關(guān)安全責(zé)任制；

（二）未對(duì)特種設(shè)備、電氣、燃?xì)?、安保、消防、?bào)警、應(yīng)急救援等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期檢測(cè)和經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，導(dǎo)致無法正常使用；

（三）未按規(guī)定制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案或者未定期組織開展應(yīng)急演練；

（四）未落實(shí)24小時(shí)值班制度、未進(jìn)行日常安全巡查檢查或者對(duì)巡查檢查發(fā)現(xiàn)的突出安全問題未予以整改；

（五）未定期進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，相關(guān)工作人員不會(huì)操作消防、安保等設(shè)施設(shè)備，不掌握疏散逃生路線；

（六）因施工等特殊情況需要進(jìn)行電氣焊等明火作業(yè)，未按規(guī)定辦理動(dòng)火審批手續(xù)。

第七條? 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違法違規(guī)提供服務(wù)主要指：

（一）將老年人居室或者休息室設(shè)置在地下室、半地下室；

（二）內(nèi)設(shè)食堂的，未嚴(yán)格執(zhí)行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度；

（三）向未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的供餐單位訂餐或者未按照要求對(duì)訂購的食品進(jìn)行查驗(yàn)；

（四）發(fā)現(xiàn)老年人患有可能對(duì)公共衛(wèi)生造成重大危害的傳染病，未按照相關(guān)規(guī)定處置。

第八條? 其他可能導(dǎo)致人員重大傷亡、財(cái)產(chǎn)重大損失的重大事故隱患主要指：

（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)選址不符合國家有關(guān)規(guī)定，未與易燃易爆、有毒有害等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營場(chǎng)所保持安全距離或者設(shè)置在自然資源等部門判定存在重大自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)；

（二）疏散通道、安全出口、消防車通道被占用、堵塞、封閉；

（三）未設(shè)置應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志、安全出口指示標(biāo)志或者相關(guān)指示標(biāo)志被遮擋。

第九條 相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大事故隱患判定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第十條 對(duì)于情況復(fù)雜，難以直接判定是否為重大事故隱患的，各地民政部門可以商請(qǐng)有關(guān)部門或者組織有關(guān)專家，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，研究論證后綜合判定。

第十一條 各地民政部門可以根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際細(xì)化本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 本標(biāo)準(zhǔn)自公布之日起施行，有效期五年。