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水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理,規(guī)范水電站大壩工程隱患的排查治理工作,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章,制訂本辦法。

第二條 本辦法適用于按照《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》納入國(guó)家能源局監(jiān)督管理范圍的水電站大壩(以下簡(jiǎn)稱大壩)。

第三條 電力企業(yè)是大壩工程隱患排查治理的責(zé)任主體,其主要負(fù)責(zé)人為大壩工程隱患排查治理的第一責(zé)任人。

電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確大壩工程隱患排查治理的目標(biāo)和任務(wù),制定隱患治理計(jì)劃和治理方案,落實(shí)人、財(cái)、物、技術(shù)等資源保障。

第四條 國(guó)家能源局對(duì)大壩工程隱患治理實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱派出機(jī)構(gòu))對(duì)轄區(qū)內(nèi)大壩工程隱患治理實(shí)施監(jiān)督管理。承擔(dān)水電站項(xiàng)目核準(zhǔn)和電力運(yùn)行管理的地方各級(jí)電力管理等有關(guān)部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱地方電力管理部門(mén))依照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)大壩工程隱患治理履行地方管理責(zé)任。國(guó)家能源局大壩安全監(jiān)察中心(以下簡(jiǎn)稱大壩中心)對(duì)大壩工程隱患治理提供技術(shù)監(jiān)督和管理保障。

第五條 大壩工程隱患按照其危害嚴(yán)重程度,分為特別重大、重大、較大、一般等四級(jí)。

大壩較大以上(含較大,下同)工程隱患的治理應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審查、專(zhuān)項(xiàng)施工和專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。

第二章 隱患確認(rèn)

第六條 大壩特別重大工程隱患,是指大壩存在以下一種或者多種工程問(wèn)題、缺陷,并且經(jīng)過(guò)分析論證,即使在采取控制水庫(kù)運(yùn)行水位措施、盡最大可能降低水庫(kù)水位的條件下,在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)仍然可能導(dǎo)致潰壩或者漫壩的情形:

(一)防洪能力嚴(yán)重不足;

(二)大壩整體穩(wěn)定性不足;

(三)存在影響大壩運(yùn)行安全的壩體貫穿性裂縫;

(四)壩體、壩基、壩肩滲漏嚴(yán)重或者滲透穩(wěn)定性不足;

(五)泄洪消能建筑物嚴(yán)重?fù)p壞或者嚴(yán)重淤堵;

(六)泄水閘門(mén)、啟閉機(jī)無(wú)法安全運(yùn)行;

(七)樞紐區(qū)存在影響大壩運(yùn)行安全的嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害;

(八)嚴(yán)重影響大壩運(yùn)行安全的其他工程問(wèn)題、缺陷。

大壩重大工程隱患,是指大壩存在本條第一款規(guī)定的一種或者多種工程問(wèn)題、缺陷,并且經(jīng)過(guò)分析論證,在采取控制水庫(kù)運(yùn)行水位措施、盡最大可能降低水庫(kù)水位的條件下,在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)一般不會(huì)導(dǎo)致潰壩或者漫壩的情形。

大壩較大工程隱患,是指大壩存在本條第一款規(guī)定的一種或者多種工程問(wèn)題、缺陷,并且經(jīng)過(guò)分析論證,無(wú)需采取控制水庫(kù)水位措施,在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)一般不會(huì)導(dǎo)致潰壩或者漫壩的情形。

大壩一般工程隱患,是指大壩存在工程問(wèn)題、缺陷,已經(jīng)或者可能影響大壩運(yùn)行安全,但其危害尚未達(dá)到較大工程隱患嚴(yán)重程度的情形。

第七條 大壩工程隱患,可由電力企業(yè)自查確認(rèn),也可由派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門(mén)、大壩中心在日常監(jiān)督管理或者大壩安全定期檢查、特種檢查等工作中確認(rèn)。確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)按照本辦法第六條以及電力安全隱患監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 大壩工程隱患確認(rèn)時(shí)間,是指電力企業(yè)自查確認(rèn)的時(shí)間;派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門(mén)在監(jiān)督管理過(guò)程中提出明確意見(jiàn)的時(shí)間;大壩中心印發(fā)大壩安全定期檢查、特種檢查審查意見(jiàn)的時(shí)間,以及提出大壩其他工程隱患督查意見(jiàn)的時(shí)間。

第九條 電力企業(yè)對(duì)自查確認(rèn)的大壩較大以上工程隱患,應(yīng)當(dāng)立即書(shū)面報(bào)告派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門(mén)以及大壩中心。派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門(mén)以及大壩中心對(duì)各自確認(rèn)的大壩較大以上工程隱患,除了應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知電力企業(yè)之外,還應(yīng)當(dāng)同時(shí)相互抄送告知。

大壩較大以上工程隱患涉及防汛、環(huán)保、航運(yùn)等事項(xiàng)的,隱患確認(rèn)單位還應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知地方政府相關(guān)主管部門(mén)。

第三章 隱患治理

第十條 大壩工程隱患確認(rèn)之日起的兩個(gè)月內(nèi),電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)將隱患治理計(jì)劃報(bào)送大壩中心;對(duì)于較大以上的工程隱患,電力企業(yè)還應(yīng)當(dāng)將治理計(jì)劃報(bào)送派出機(jī)構(gòu)和地方電力管理部門(mén)。

第十一條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托大壩原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位,對(duì)大壩較大以上工程隱患的治理方案進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)。

第十二條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托大壩設(shè)計(jì)方案的原審查單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的審查單位,對(duì)大壩較大以上工程隱患的治理方案進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審查。

第十三條 大壩較大以上工程隱患治理方案專(zhuān)項(xiàng)審查通過(guò)后的一個(gè)月內(nèi),電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)將通過(guò)審查或者按照審查意見(jiàn)修改后的治理方案報(bào)請(qǐng)大壩中心開(kāi)展安全性評(píng)審。通過(guò)安全性評(píng)審后,電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)將治理方案報(bào)送派出機(jī)構(gòu)和地方電力管理部門(mén)。

第十四條 大壩較大以上工程隱患的治理方案涉及大壩原設(shè)計(jì)功能改變或者調(diào)整的部分,電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)(審批)部門(mén)批準(zhǔn)。

第十五條 大壩較大以上工程隱患的治理,應(yīng)當(dāng)由電力企業(yè)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的制造、安裝、施工、維修和監(jiān)理單位實(shí)施。

第十六條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照大壩工程隱患治理計(jì)劃和治理方案明確的時(shí)限、質(zhì)量等要求開(kāi)展治理工作,并定期將進(jìn)展情況報(bào)送大壩中心,其中較大以上工程隱患的治理情況還應(yīng)當(dāng)報(bào)送派出機(jī)構(gòu)和地方電力管理部門(mén)。

第十七條 大壩較大以上工程隱患的治理,應(yīng)當(dāng)在要求的時(shí)限內(nèi)完成;一般工程隱患原則上應(yīng)當(dāng)立即完成治理,治理工作量大、受客觀條件限制的,可適當(dāng)延長(zhǎng)完成時(shí)間。

第十八條 大壩較大以上工程隱患治理完成并經(jīng)過(guò)一年運(yùn)行后,電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)竣工驗(yàn)收。派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門(mén)以及大壩中心應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和分工參加竣工驗(yàn)收。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)竣工驗(yàn)收之日起的一個(gè)月內(nèi),電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及相關(guān)資料報(bào)送大壩中心、派出機(jī)構(gòu)和地方電力管理部門(mén)。

第四章 風(fēng)險(xiǎn)防控

第十九條 大壩較大以上工程隱患確認(rèn)后,電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水情監(jiān)測(cè)、水庫(kù)調(diào)度、防洪度汛、安全監(jiān)測(cè)以及大壩巡視檢查等工作,并采取有效措施保證大壩運(yùn)行安全。構(gòu)成特別重大工程隱患或者重大工程隱患的,電力企業(yè)還應(yīng)當(dāng)采取降低水庫(kù)運(yùn)行水位、放空水庫(kù)等安全保障措施。

第二十條 大壩較大以上工程隱患確認(rèn)后,電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定或者修訂專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,按照有關(guān)規(guī)定完成預(yù)案評(píng)審和備案,加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警,健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,積極開(kāi)展應(yīng)急演練。

第二十一條 大壩存在工程隱患,采取治理措施仍然不能保證運(yùn)行安全的,應(yīng)當(dāng)按照《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定退出運(yùn)行。

第五章 監(jiān)督管理

第二十二條 大壩中心收到電力企業(yè)報(bào)送的特別重大工程隱患、重大工程隱患治理專(zhuān)項(xiàng)竣工驗(yàn)收資料后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)重新評(píng)定大壩安全等級(jí),并將評(píng)定結(jié)果報(bào)告國(guó)家能源局,同時(shí)抄送派出機(jī)構(gòu)和地方電力管理部門(mén)。

第二十三條 派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門(mén)、大壩中心應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)大壩工程隱患治理的監(jiān)督管理。

國(guó)家能源局負(fù)責(zé)對(duì)大壩特別重大工程隱患的治理實(shí)施掛牌督辦,必要時(shí)可以指定有關(guān)派出機(jī)構(gòu)實(shí)施掛牌督辦。派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)大壩重大工程隱患實(shí)施掛牌督辦。地方電力管理部門(mén)依照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定做好大壩隱患治理掛牌督辦有關(guān)工作。大壩中心為掛牌督辦提供技術(shù)支持。

第二十四條 派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門(mén)以及大壩中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同配合,聯(lián)合開(kāi)展相關(guān)監(jiān)督檢查,督促指導(dǎo)電力企業(yè)按時(shí)、高質(zhì)量完成大壩工程隱患治理各項(xiàng)工作。

第二十五條 國(guó)家能源局、派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,調(diào)查處理大壩工程隱患治理責(zé)任不落實(shí)的企業(yè)和相關(guān)人員。

第二十六條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合國(guó)家能源局、派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門(mén)以及大壩中心對(duì)大壩工程隱患治理開(kāi)展的監(jiān)督管理工作。

第六章 附 則

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行,有效期五年。原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)頒布施行的《水電站大壩除險(xiǎn)加固管理辦法》(電監(jiān)安全〔2010〕30號(hào))同時(shí)廢止。