各市(州)、直管市、神農(nóng)架林區(qū)應(yīng)急管理局,廳機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位,各有關(guān)單位:《湖北省應(yīng)急管理專家管理辦法(試行)》已經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究同意,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。原《湖北省應(yīng)急管理專家管理辦法》(鄂應(yīng)急規(guī)〔2021〕1號(hào))同時(shí)廢止。近日,湖北省應(yīng)急管理廳印發(fā)關(guān)于《湖北省應(yīng)急管理專家管理辦法(試行)》的通知。通知內(nèi)容如下↓
第一條 為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急管理資源和力量,發(fā)揮專家的技術(shù)支撐作用,根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)專家參與公共決策行為監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2024〕2號(hào))和《湖北省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。第二條 本辦法適用于湖北省應(yīng)急管理廳(以下簡(jiǎn)稱“省應(yīng)急廳”)專家?guī)鞂<业倪x聘、使用、管理等工作。 第三條 本辦法所稱專家?guī)鞂<沂侵妇哂休^高防范和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難專業(yè)技能和學(xué)術(shù)水平,能夠在突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理工作中提供決策咨詢和技術(shù)支撐作用的專業(yè)人員。第四條 省應(yīng)急廳專家?guī)鞂<野凑铡鞍葱柙O(shè)組、規(guī)模適度”的原則,由非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑、電力、特種設(shè)備、民爆物品、政務(wù)服務(wù)(評(píng)審、核查)、事故調(diào)查與分析、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、森林防滅火、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急通信、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援、消防綜合救援、規(guī)劃編制、財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)和輿情應(yīng)對(duì)、法律法規(guī)、科技和信息化等若干專業(yè)組組成。專業(yè)組可以根據(jù)工作需要進(jìn)行調(diào)整。第五條 按照省應(yīng)急廳工作要求,專家協(xié)助開(kāi)展以下工作:(一)為應(yīng)急管理工作提供決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)及技術(shù)支持;(二)對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作有關(guān)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究,提出對(duì)策和建議;(三)參與突發(fā)事件的分析研判、應(yīng)急處置和調(diào)查處理;(四)參與風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治、行政檢查、行政處罰、專項(xiàng)治理、行政許可技術(shù)性審查、核查等工作;(五)參與應(yīng)急管理法規(guī)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急培訓(xùn)、發(fā)展規(guī)劃、預(yù)案演練、科普宣教、科技成果鑒定(論證)、信息化項(xiàng)目咨詢論證等工作;第六條 專家在協(xié)助開(kāi)展工作時(shí),享有以下權(quán)利:(一)受邀參加省應(yīng)急廳應(yīng)急管理方面技術(shù)服務(wù)、專業(yè)會(huì)議和專題活動(dòng);(二)對(duì)應(yīng)急管理檢查、調(diào)研、論證、評(píng)審、咨詢、服務(wù)等工作有知情權(quán),根據(jù)工作需要按規(guī)定查閱相關(guān)文件,查閱企業(yè)相關(guān)技術(shù)資料; (三)充分發(fā)表個(gè)人獨(dú)立意見(jiàn),不受任何單位和個(gè)人的干預(yù),并有保留個(gè)人意見(jiàn)和建議的權(quán)利;(四)對(duì)違反工作原則的要求和行為提出異議并拒絕;(五)有權(quán)提出不再擔(dān)任專家的申請(qǐng);(六)按照有關(guān)規(guī)定獲得勞務(wù)報(bào)酬; (七)法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。第七條 專家在協(xié)助開(kāi)展工作時(shí),履行以下義務(wù):(一)嚴(yán)格履行專家職責(zé),認(rèn)真完成省應(yīng)急廳委托的相關(guān)工作;(二)遵守國(guó)家保密制度,保守國(guó)家秘密,保守被檢查服務(wù)單位的商業(yè)和技術(shù)秘密;(三)遵守職業(yè)道德,公平公正、客觀科學(xué)地開(kāi)展工作,對(duì)提出的觀點(diǎn)、意見(jiàn)負(fù)責(zé),并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任; (四)遵規(guī)守紀(jì)、廉潔自律,執(zhí)行委派工作中不得參加被檢查服務(wù)單位的有償消費(fèi)活動(dòng)、不得與被檢查服務(wù)單位私下單獨(dú)聯(lián)系接觸、不得接受被檢查服務(wù)單位的宴請(qǐng)、禮品禮金等;(五)除受省應(yīng)急廳委派外,不得以省應(yīng)急廳專家名義組織或參加活動(dòng);(六)與被檢查服務(wù)單位有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避;(七)法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家、省有關(guān)文件規(guī)定的其他義務(wù)。(一)政治立場(chǎng)堅(jiān)定,作風(fēng)正派、廉潔奉公、遵紀(jì)守法,自愿從事應(yīng)急管理專家工作,認(rèn)同本辦法各項(xiàng)要求;(二)無(wú)不良誠(chéng)信記錄,未列入職業(yè)禁入、失信人員名單;(三)熟悉應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定的影響力;(四)相關(guān)專業(yè)的大學(xué)學(xué)歷,具有副高級(jí)以上技術(shù)職稱或國(guó)家注冊(cè)安全工程師、消防工程師資質(zhì)以及本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的相應(yīng)資質(zhì),且從事相關(guān)領(lǐng)域工作不少于5年; (五)能深入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等相關(guān)業(yè)務(wù)工作,有較強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、分析和解決事故隱患、決策咨詢的能力,有較強(qiáng)參與事故調(diào)查分析、相關(guān)檢查審查等能力;(六)年齡原則上在65周歲以下,身體健康,精力充沛,具備完全民事行為能力; (七)應(yīng)征得在職單位同意,并提供單位推薦意見(jiàn),無(wú)在職單位的,可由應(yīng)急管理部門推薦;(八)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人專業(yè)或?qū)iL(zhǎng)申報(bào)專業(yè)組。第九條 按照個(gè)人申報(bào)、單位推薦的原則,專家申報(bào)采用自愿申報(bào)和推薦申報(bào)兩種方式:(一)自愿申報(bào)。根據(jù)省應(yīng)急廳發(fā)布選聘專家信息,自愿加入省應(yīng)急廳專家?guī)斓膶<?,如?shí)填寫《湖北省應(yīng)急管理專家申報(bào)表》(見(jiàn)附件1),并提供具備專家條件的相關(guān)證明材料。(二)推薦申報(bào)。根據(jù)省應(yīng)急廳工作需求,對(duì)未提出個(gè)人申請(qǐng)但符合條件的專家,可由省應(yīng)急廳相關(guān)處室(單位)或相關(guān)單位和個(gè)人推薦申報(bào)。第十條 專家選聘分為申報(bào)、審核、審定、公示、公告五個(gè)環(huán)節(jié):(一)申報(bào)。專家通過(guò)省應(yīng)急廳門戶網(wǎng)站在線申報(bào),并下載填寫《湖北省應(yīng)急管理專家申報(bào)表》、提交《湖北省應(yīng)急管理專家職業(yè)操守承諾書》(見(jiàn)附件2),由專家所在單位或有關(guān)單位簽署意見(jiàn)后,報(bào)省應(yīng)急廳相關(guān)處室(單位)審核;(二)審核。省應(yīng)急廳相關(guān)處室(單位)對(duì)申報(bào)人應(yīng)具備的條件進(jìn)行審核、對(duì)專業(yè)技術(shù)能力進(jìn)行綜合評(píng)估,提出符合條件并能勝任專家工作的推薦人員名單,經(jīng)分管本處室(單位)廳領(lǐng)導(dǎo)審簽后,報(bào)送專家綜合管理部門; (三)審定。專家綜合管理部門根據(jù)相關(guān)處室(單位)提交的推薦人員名單,組織進(jìn)行把關(guān)審查后,匯總生成專家?guī)鞂<医ㄗh名單,報(bào)請(qǐng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)審定; (四)公示。審定通過(guò)的人員名單,在省應(yīng)急廳門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示,接受社會(huì)監(jiān)督,時(shí)間為5個(gè)工作日;(五)公告。公示無(wú)異議的人員納入專家?guī)?,以省?yīng)急廳名義發(fā)文公告,并在省應(yīng)急廳門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。第十一條 使用專家應(yīng)遵循“按需選派、嚴(yán)格審批、利益回避”的原則。(一)按需選派。根據(jù)工作需要采用專家管理系統(tǒng)隨機(jī)選派或指定選派專家兩種方式;(二)嚴(yán)格審批。任務(wù)委派處室(單位)選取專家后,填寫《湖北省直單位評(píng)審費(fèi)審批單》(見(jiàn)附件3),經(jīng)處(室)(單位)主要負(fù)責(zé)人審核,報(bào)分管本處(室)的廳領(lǐng)導(dǎo)審批;(三)利益回避。具有下列情形之一的,專家應(yīng)予以主動(dòng)回避:1.對(duì)專家所在單位進(jìn)行審查或?qū)<宜趩挝慌c被審查單位存在隸屬關(guān)系的;2.專家本人曾在被審查單位任職或擔(dān)任顧問(wèn)的;3.專家配偶或直系親屬在被審查單位工作或持有股份的;4.專家本人曾在被審查單位從事過(guò)評(píng)審等有償服務(wù)活動(dòng)的(近3年內(nèi));5.專家本人或所在單位與被審查單位發(fā)生過(guò)法律糾紛的;6.專家本人與被審查單位存有其他可能影響工作公正性的。(一)需專家參加突發(fā)事件應(yīng)急處置等特別緊急任務(wù)時(shí),可先口頭請(qǐng)示分管廳領(lǐng)導(dǎo),后補(bǔ)辦審批手續(xù)。 (二)使用專家原則上以專家?guī)鞂<覟橹鳎趯<規(guī)鞂<也荒軡M足工作需要時(shí),報(bào)分管本處室(單位)的廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),可使用國(guó)家、外省和有關(guān)部門單位在職和退休的專家。第十三條 專家管理遵循“誰(shuí)推薦、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,完善管理機(jī)制,強(qiáng)化和落實(shí)專家綜合管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理責(zé)任、相關(guān)處室(單位)推薦使用專家管理責(zé)任。
(一)專家綜合管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌專家隊(duì)伍建設(shè),其工作職責(zé)是:4.隨機(jī)回訪被檢查服務(wù)單位,核實(shí)并記錄有關(guān)情況;
5.向?qū)<姨峁┯嘘P(guān)資料和信息,收集專家意見(jiàn);(二)相關(guān)處室(單位)負(fù)責(zé)推薦專家及聘用期間的日常管理,其工作職責(zé)是:1.負(fù)責(zé)本專業(yè)領(lǐng)域申報(bào)專家條件真實(shí)性、合規(guī)性審查;3.不定期對(duì)本專業(yè)領(lǐng)域?qū)<疫M(jìn)行職業(yè)操守教育和相關(guān)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等業(yè)務(wù)指導(dǎo); 4.對(duì)委派專家開(kāi)展工作前進(jìn)行廉潔和回避事項(xiàng)提醒;5.對(duì)專家參與活動(dòng)情況進(jìn)行記錄、評(píng)價(jià)。第十四條 專家?guī)鞂<覍?shí)施動(dòng)態(tài)管理,聘任專家原則上任期三年,滿三年自動(dòng)解聘,續(xù)聘由省應(yīng)急廳辦理有關(guān)手續(xù)。根據(jù)工作需要可不定期進(jìn)行增補(bǔ)和解聘。專家增補(bǔ)和解聘按照下列規(guī)定進(jìn)行:(一)專家?guī)熘形瓷婕暗男袠I(yè)領(lǐng)或工作需要,由相關(guān)處室(單位)提出需求,按本辦法第九條、第十條要求增補(bǔ);(二)專家自愿退出,由各處室(單位)報(bào)經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審定并簽字后,送專家綜合管理部門辦理解聘手續(xù);(三)在實(shí)際工作中有確鑿證據(jù)證明專業(yè)能力不能勝任專家工作,或因身體狀況、工作變動(dòng)等原因不能再擔(dān)任專家的,由各處室(單位)提出意見(jiàn),報(bào)經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審定并簽字后,送專家綜合管理部門辦理解聘手續(xù);(四)專家連續(xù)2年未參與工作任務(wù)的,經(jīng)各處室(單位)提出意見(jiàn),報(bào)經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審定并簽字后,送專家綜合管理部門辦理解聘手續(xù);(五)專家不履行職責(zé)、不服從管理,首次發(fā)現(xiàn)的,對(duì)其警示約談;再次發(fā)現(xiàn)的,由各處室(單位)提出意見(jiàn),報(bào)經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審定并簽字后,送專家綜合管理部門辦理解聘手續(xù),三年內(nèi)不得參加選取;(六)專家因違反法律、法規(guī)或嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定,經(jīng)各處室(單位)核實(shí)查證,報(bào)經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審定并簽字后,送專家綜合管理部門辦理解聘手續(xù),全省通報(bào)并列入黑名單管理,不得在本省再次擔(dān)任應(yīng)急管理專家,五年內(nèi)不得從事與應(yīng)急管理(安全生產(chǎn))有關(guān)的技術(shù)咨詢、管理服務(wù)等活動(dòng)。情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌違法的,移交有關(guān)部門處理。第十五條 建立專家服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)議機(jī)制,按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)考評(píng)”的原則,使用處室(單位)在專家工作結(jié)束后,對(duì)專家工作情況進(jìn)行考核評(píng)議,填寫《湖北省應(yīng)急管理專家考核評(píng)議表》(見(jiàn)附件4),送專家綜合管理部門備案。第十六條 建立專家服務(wù)質(zhì)量、廉潔事項(xiàng)監(jiān)督反饋機(jī)制,落實(shí)使用專家的處室(單位)考核評(píng)議專家、被檢查服務(wù)單位評(píng)價(jià)專家服務(wù)和廉潔事項(xiàng)(見(jiàn)附件5)反饋制度。設(shè)立專家服務(wù)監(jiān)督舉報(bào)電話:027-87360088、12345、12350、027-87272077。組織專家參與行政許可技術(shù)性審查、核查,進(jìn)入被檢查服務(wù)單位時(shí),第一時(shí)間公示評(píng)審紀(jì)律,主動(dòng)接受監(jiān)督。第十七條 按照“誰(shuí)選派、誰(shuí)付費(fèi)”原則,專家參與省應(yīng)急廳工作任務(wù)時(shí)所發(fā)生的費(fèi)用,由使用專家的處室(單位)按照財(cái)務(wù)規(guī)定,支付和報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用。第十八條 各市(州)、直管市、神農(nóng)架林區(qū)應(yīng)急管理局可根據(jù)工作需要,參照本辦法建立完善專家?guī)?;也可申?qǐng)使用省應(yīng)急廳專家?guī)鞂<?,并?duì)使用期間專家的廉潔行為負(fù)責(zé)。第十九條 本辦法由省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)解釋。第二十條 本辦法自發(fā)布之日起試行,試行期兩年。2021年印發(fā)的《湖北省應(yīng)急管理專家管理辦法》(鄂應(yīng)急規(guī)〔2021〕1號(hào))同時(shí)廢止。