第一章總則

　　第一條為了防范針對通用航空活動的非法干擾行為，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國反恐怖主義法》等要求，制定本規(guī)則。

　　第二條本規(guī)則適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展的除無人駕駛航空器之外的經(jīng)營性通用航空活動，以及與上述通用航空活動相關(guān)的單位和個人。非經(jīng)營性通用航空活動及外國通用航空器運營人開展的活動僅需符合本規(guī)則第四章的要求。

　　第三條通用航空安全保衛(wèi)工作以放管結(jié)合，促進(jìn)發(fā)展為原則，實施分類分級管理。

　　第四條中國民用航空局（以下簡稱民航局）對通用航空安全保衛(wèi)工作實施行業(yè)管理。

　　民航地區(qū)管理局及其派出機構(gòu)對本轄區(qū)的通用航空安全保衛(wèi)工作實施檢查和監(jiān)督，對違反本規(guī)則的行為進(jìn)行查處。

　　第五條通用航空器運營人(以下簡稱航空器運營人)對通用航空安全保衛(wèi)工作承擔(dān)主體責(zé)任。

　　航空器運營人可以將安保業(yè)務(wù)委托通用機場、固定基地運營商以及其他類型服務(wù)商等可以提供安保服務(wù)的機構(gòu)（以下簡稱“安保服務(wù)機構(gòu)”）執(zhí)行。

　　第二章航空器運營人安保要求

　　第一節(jié)航空安保機構(gòu)

　　第六條航空器運營人應(yīng)當(dāng)具有航空安保機構(gòu)或航空安保負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實本規(guī)則和航空安全保衛(wèi)方案（以下簡稱安保方案）的要求。

　　第二節(jié)安保方案

　　第七條安保方案至少應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

　　(一)航空器運營人的基本情況；

　　(二)航空安保機構(gòu)、航空安保負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員信息；

　　(三)航空安保設(shè)施設(shè)備信息；

　　(四)根據(jù)本章第三節(jié)制定的航空安保具體措施；

　　(五)緊急情況下的信息通報和處置程序。

　　從事經(jīng)營性載客、貨運和空中游覽等通用航空活動的，還應(yīng)當(dāng)包括根據(jù)本章第四節(jié)制定的航空安保措施。

　　第八條航空器運營人應(yīng)當(dāng)在下列情形下對安保方案進(jìn)行修訂，以確保其持續(xù)有效：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)安保工作的組織機構(gòu)或其職責(zé)發(fā)生重大變更的；

　?。ǘ┌l(fā)生重大威脅或事件的；

　?。ㄈ┖娇瞻脖７ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化的;

　?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)修訂的情形。

　　第九條安保方案為敏感信息文件，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行編號并做好登記，妥善保存。

　　安保方案的分發(fā)、查閱范圍應(yīng)當(dāng)僅限于因履行職責(zé)而需要知悉相關(guān)信息的人員。

　　第三節(jié)一般性航空安保措施

　　第十條航空器運營人應(yīng)當(dāng)按照民航局背景調(diào)查規(guī)定對相關(guān)人員開展背景調(diào)查。

　　第十一條航空器運營人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其崗位不同，對相關(guān)人員開展安保技能或者安保意識培訓(xùn)，以確保相關(guān)人員熟悉掌握安保工作要求。

　　培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)每年不少于一次，培訓(xùn)情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。

　　第十二條航空器運營人應(yīng)當(dāng)按照民航局安保信息管理規(guī)定報送相關(guān)安保信息。

　　第十三條航空器運營人應(yīng)當(dāng)采用人員看護(hù)、視頻監(jiān)控、航空器鎖閉或者機庫存放等方式，防止未經(jīng)授權(quán)的人員或物品進(jìn)入航空器。

　　第十四條航空器起飛前，機長應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)檢查航空器是否被故意損壞或放置不明物品。

　　第四節(jié)對從事經(jīng)營性載客、貨運和空中游覽等通用航空活動航空器運營人的額外要求

　　第十五條開展經(jīng)營性載客定期運輸活動及使用客座數(shù)10座及以上航空器開展經(jīng)營性載客不定期運輸活動前，航空器運營人應(yīng)當(dāng)對乘機人員身份進(jìn)行核實和登記，并采用儀器檢查或手工檢查等方式，對乘機人員及其行李物品進(jìn)行安保查驗。

　　經(jīng)過安保查驗后的人員及其行李物品應(yīng)當(dāng)受到安保管控，防止其在登機前與未經(jīng)安保查驗的人員及其行李物品相混。

　　第十六條開展空中游覽活動前或使用客座數(shù)9座以下航空器開展經(jīng)營性載客不定期運輸活動前，航空器運營人應(yīng)當(dāng)對乘機人員身份進(jìn)行登記。

　　第十七條開展經(jīng)營性貨運活動前，航空器運營人應(yīng)當(dāng)采用儀器檢查或開包驗視等方式，對擬載貨物進(jìn)行安保查驗。

　　航空器運營人應(yīng)當(dāng)采取措施，確保已經(jīng)經(jīng)過安保查驗后的貨物在地面存儲和地面運輸期間受到安保管控，防止其在登機前與未經(jīng)安保查驗的人員及貨物相混。

　　第十八條乘機人員身份登記信息、乘機人員及其行李物品安保查驗信息、貨物安保查驗信息應(yīng)當(dāng)至少保存90日。

　　第三章安保服務(wù)機構(gòu)的要求

　　第十九條航空器運營人將安保業(yè)務(wù)委托給安保服務(wù)機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)與安保服務(wù)機構(gòu)簽訂安保協(xié)議，明確雙方的安保職責(zé)劃分和具體安保要求。

　　第二十條航空器運營人應(yīng)當(dāng)選擇至少符合下列要求的安保服務(wù)機構(gòu)：

　?。ㄒ唬┌凑毡疽?guī)則第二章第二節(jié)的要求制定并執(zhí)行本機構(gòu)安保方案；

　　（二）具有航空安保機構(gòu)或航空安保負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實安保協(xié)議及安保方案的要求；

　?。ㄈ┌凑瞻脖I(yè)務(wù)范圍配備相應(yīng)安保設(shè)施、設(shè)備;

　　（四）對安保工作人員自行開展背景調(diào)查；

　　（五）對安保工作人員開展每年不少于一次的安保技能或安保意識培訓(xùn)，培訓(xùn)情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。

　　第四章在運輸機場開展通用航空活動的安保要求

　　第二十一條運輸機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為通用航空活動指定專用通道或飛行活動區(qū)道口，并采取安保管控措施，確保通用航空活動的人員、行李物品、貨物不與公共航空運輸?shù)娜藛T、行李物品、貨物相混。

　　第二十二條在運輸機場開展通用航空活動時，航空器運營人應(yīng)當(dāng)列明工作人員有效身份證件信息、是否需要攜帶工具物料進(jìn)入運輸機場控制區(qū)及工具物料清單等，加蓋本單位公章，提前交運輸機場管理機構(gòu)指定部門備案。

　　第二十三條航空器運營人持空勤登機證人員因工作需要進(jìn)入運輸機場控制區(qū)時，應(yīng)當(dāng)按要求佩戴空勤登機證，交驗飛行任務(wù)書，并在指定通道接受查驗。

　　航空器運營人其他工作人員因工作需要進(jìn)入運輸機場控制區(qū)時，可以憑本人有效身份證件和載有有效身份證件信息的備案文件，在指定通道接受查驗。

　　第二十四條航空器運營人工作人員因工作需要攜帶工具、物料進(jìn)入運輸機場控制區(qū)時，應(yīng)當(dāng)將載有有效身份證件信息、是否需要攜帶工具物料信息的備案文件及工具物料清單，交運輸機場安全檢查部門查驗，運輸機場安全檢查部門核對無誤后予以放行。

　　第二十五條在運輸機場開展經(jīng)營性載客不定期運輸活動時，航空器運營人應(yīng)當(dāng)提前將含有有效身份證件信息的旅客名單交運輸機場管理機構(gòu)指定單位備案。

　　第二十六條旅客進(jìn)入運輸機場控制區(qū)時，應(yīng)當(dāng)將有效身份證件交運輸機場安全檢查部門查驗。

　　第二十七條航空器運營人應(yīng)當(dāng)提前確認(rèn)旅客攜帶物品情況，并將已確認(rèn)的物品清單交運輸機場管理機構(gòu)安全檢查部門備案。

　　旅客通行時，運輸機場安全檢查部門核對無誤后予以放行。

　　第二十八條人員身份登記信息、人員及其行李物品安保查驗信息、貨物安保查驗信息應(yīng)當(dāng)至少保存90日。

　　第五章監(jiān)督管理

　　第二十九條民航局、民航地區(qū)管理局實施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，不得妨礙航空器運營人及安保服務(wù)機構(gòu)的正?；顒?，不得索取或者收受財物或者謀取其他利益，不得泄漏航空器運營人及安保服務(wù)機構(gòu)的商業(yè)秘密。

　　第三十條航空器運營人及安保服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對民航局、民航地區(qū)管理局執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查給予積極配合，不得向執(zhí)法人員隱瞞情況或者提供虛假情況。

　　第三十一條航空器運營人有下列行為之一，造成嚴(yán)重后果的，記入民航行業(yè)嚴(yán)重失信行為信用記錄：

　?。ㄒ唬┪床捎萌藛T看護(hù)、視頻監(jiān)控、航空器鎖閉或者機庫存放等方式看護(hù)飛機的；

　?。ǘC長未在航空器起飛前，實施航空器安保檢查的；

　　（三）違反第十五條、第十七條規(guī)定，未開展安保查驗的，或查驗后未采取安保管控措施的；

　?。ㄋ模┻`反第十五條、第十六條規(guī)定，未登記或未如實登記乘機人員信息的；

　?。ㄎ澹┰谶\輸機場開展通用航空活動時，未按要求如實提供工具物料清單、工作人員身份信息、飛行任務(wù)書或旅客名單的；

　　（六）航空器運營人或安保服務(wù)機構(gòu)不接受、不配合監(jiān)督檢查的，或向執(zhí)法人員隱瞞情況、提供虛假情況的。

　　第三十二條民航局、民航地區(qū)管理局依照本規(guī)則實施監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)未按照本規(guī)則執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正。

　　第三十三條任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)航空器運營人或者安保服務(wù)機構(gòu)未按本規(guī)定執(zhí)行航空安保措施的，均有權(quán)向民航局、民航地區(qū)管理局舉報。

　　民航局、地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)對舉報人信息予以保密。

　　第六章法律責(zé)任

　　第三十四條航空器運營人違反本規(guī)則，有下列情形之一的，由地區(qū)管理局責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以1萬元以下罰款：

　?。ㄒ唬┌脖７桨竷?nèi)容不符合要求的；

　?。ǘ┪窗匆筮m時修訂安保方案的，以確保其持續(xù)有效的；

　　（三）安保方案未做好登記保存的；

　?。ㄋ模┪磳?nèi)部人員開展安保技能或者安保意識培訓(xùn)的，或培訓(xùn)頻次不符合要求的。

　　第三十五條航空器運營人違反本規(guī)則，有下列情形之一的，由地區(qū)管理局責(zé)令限期改正，并處以警告或1萬元以下罰款：

　?。ㄒ唬┪丛O(shè)有航空安保機構(gòu)或指定航空安保負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)落實本規(guī)則和航空安全保衛(wèi)方案要求的；

　　（二）未制定安保方案的；

　　（三）未按照民航局背景調(diào)查規(guī)定對相關(guān)人員開展背景調(diào)查的；

　?。ㄋ模脖I(yè)務(wù)委托給安保服務(wù)機構(gòu)時未與安保服務(wù)機構(gòu)簽訂安保協(xié)議的，或者安保服務(wù)機構(gòu)不符合本規(guī)則要求的；

　?。ㄎ澹┏藱C人員身份登記信息、乘機人員及其行李物品安保查驗信息、貨物安保查驗信息保存時限不符合要求的。

　　第三十六條航空器運營人違反本規(guī)則，有下列情形之一的，由地區(qū)管理局責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，處以2萬元以上3萬元以下罰款：

　?。ㄒ唬┪床捎萌藛T看護(hù)、視頻監(jiān)控、航空器鎖閉或者機庫存放等方式的；

　?。ǘC長未在航空器起飛前，實施航空器安保檢查的；

　　（三）開展經(jīng)營性載客定期運輸活動或使用客座數(shù)10座及以上航空器開展經(jīng)營性載客不定期運輸活動前，未對乘機人員身份進(jìn)行核實和登記的，或未采用儀器檢查或手工檢查等方式對乘機人員及其行李物品進(jìn)行安保查驗的，或未對經(jīng)過安保查驗后的人員及其行李物品采取安保管控措施的；

　?。ㄋ模╅_展空中游覽活動或使用客座數(shù)9座以下航空器開展經(jīng)營性載客不定期運輸活動前，未對乘機人員身份進(jìn)行登記的；

　?。ㄎ澹┖娇掌鬟\營人在運輸機場開展通用航空活動時未落實本規(guī)則要求的。

　　第三十七條航空器運營人違反本規(guī)則，有下列情形之一的，由地區(qū)管理局按照《中華人民共和國反恐怖主義法》處10萬元以上50萬元以下罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處10萬元以下罰款：

　?。ㄒ唬﹫?zhí)行商業(yè)載貨活動前，未采用儀器檢查或開包驗視等方式對擬載貨物進(jìn)行安保查驗的；

　?。ǘ┌脖２轵灪?，未采取安保管控措施，防止未經(jīng)授權(quán)人員接觸的。

　　第三十八條航空器運營人或安保服務(wù)機構(gòu)違反本規(guī)則，不接受、不配合監(jiān)督檢查的，或向執(zhí)法人員隱瞞情況、提供虛假情況的，由民航局、地區(qū)管理局責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，處以2萬元以上3萬元以下罰款。

　　第三十九條檢查經(jīng)營性通用航空活動時，對在檢查中發(fā)現(xiàn)因違反本規(guī)則導(dǎo)致的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)運營和使用。

　　第七章附則

　　第四十條本規(guī)則所指航空器，包括飛機和直升機。

　　本規(guī)則所指航空器運營人工作人員，是指空勤人員、跟機機務(wù)及其他作業(yè)人員。

　　安保查驗，是指對進(jìn)入運輸機場控制區(qū)或通用航空器的人員、乘機人員及其攜帶物品、貨物進(jìn)行檢查，以防止未經(jīng)允許的禁帶物品進(jìn)入通用航空器的行為。

　　第四十一條本規(guī)則自XX年XX月XX日起施行。

為了防范針對通用航空活動的非法干擾行為，近日，交通運輸部根據(jù)國內(nèi)民航發(fā)展的實際情況，起草了《通用航空安全保衛(wèi)規(guī)則（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。本規(guī)則適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展的除無人駕駛航空器之外的經(jīng)營性通用航空活動，以及與上述通用航空活動相關(guān)的單位和個人。通用航空安全保衛(wèi)工作以放管結(jié)合，促進(jìn)發(fā)展為原則，實施分類分級管理。[后附《通用航空安全保衛(wèi)規(guī)則（征求意見稿）》起草說明、《通用航空安全保衛(wèi)規(guī)則（征求意見稿）》全文]

　　公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

　　1.登錄中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁“立法意見征集”欄目下的“進(jìn)入征集系統(tǒng)”提出意見。

　　2.通過信函方式將意見寄至：北京市東城區(qū)東四西大街155號中國民用航空局政策法規(guī)司（郵編：100710）

　　3.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：legaldivision@caac.gov.cn

　　意見反饋截止時間為2019年5月15日。

　　交通運輸部

　　2019年4月12日

《通用航空安全保衛(wèi)規(guī)則（征求意見稿）》起草說明

　　為進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范通用航空安全保衛(wèi)工作，促進(jìn)通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見和中央關(guān)于加強反恐怖工作的決策部署，依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國反恐怖主義法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，民航局公安局制定了《通用航空安全保衛(wèi)規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)則》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

　　一、必要性

　　2017年11月，民航局公安局制定了《通用航空安全保衛(wèi)規(guī)則（試行）》，以威脅評估為基礎(chǔ)，以經(jīng)營性載客飛行為重點，對通用航空安全保衛(wèi)工作實施分類分級管理。規(guī)則施行以來，各單位普遍反映，進(jìn)一步簡化了通用航空安保管理程序，降低了通用航空安保措施標(biāo)準(zhǔn)，切實為通航企業(yè)安保工作松綁、減負(fù)。但由于現(xiàn)有航空安保規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系仍未將通用航空安保完全剝離，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中仍存在過度監(jiān)管、措施執(zhí)行不到位等現(xiàn)象，通用航空企業(yè)運營成本高的問題仍未得到有效解決，在一定程度上制約了通用航空發(fā)展，降低了通用航空市場活力。因此，亟需通過建立健全通用航空安保規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，切實提高通用航空安保管理的科學(xué)性、有效性，更好促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展。

　　二、主要思路

　　國務(wù)院指導(dǎo)意見下發(fā)后，按照民航局黨組關(guān)于促進(jìn)通用航空發(fā)展的工作部署要求，我局從統(tǒng)籌安全與發(fā)展的角度，進(jìn)一步解放思想，重構(gòu)通航安保管理的新方向、新路徑。一是確定了以“防破壞、防劫持”為核心的原則，確保重點和底線；二是按照通航業(yè)務(wù)框架中的47個有效模塊，分級分類、精準(zhǔn)管理，制定一整套區(qū)別于運輸航空的標(biāo)準(zhǔn)，從管理制度、質(zhì)量控制、管控措施、監(jiān)督管理等方面實現(xiàn)了對通航運行全鏈條安保政策的簡化，最大限度地為通航運行活動松綁，最大限度地滿足通航發(fā)展需要。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

　?。ㄒ唬┓诸惙旨?/span>

　　從經(jīng)營性活動到非經(jīng)營性活動，逐步放松管制。對經(jīng)營性載客定期運輸（短途運輸）及10座以上不定期運輸（包機飛行）實施重點管理，安保標(biāo)準(zhǔn)最高，要求進(jìn)行乘機人員身份登記核實、乘機人員及行李物品安保查驗；對經(jīng)營性貨運按照《反恐法》要求對擬載運貨物進(jìn)行安保查驗；對9座以下經(jīng)營性載客不定期運輸（包機飛行）、經(jīng)營性載人中的空中游覽僅要求進(jìn)行乘機人員身份登記；對其他經(jīng)營性載人和非載人活動僅要求有基本管理制度和措施；對非經(jīng)營性運行活動不作要求。

　?。ǘ┌脖４胧?biāo)準(zhǔn)

　　為進(jìn)一步簡化安保措施標(biāo)準(zhǔn)，不對圍界、視頻監(jiān)控等機坪設(shè)施設(shè)備提出要求；不對實施安保查驗的人員、安保查驗方式、設(shè)備資質(zhì)提出要求；不對執(zhí)行任務(wù)的空勤人員進(jìn)行安保查驗。同時，考慮到通航活動的機型限制和乘機人員個性化需求，明確了在航空器運營人批準(zhǔn)前提下可以攜帶的物品種類，相關(guān)物品目錄將在規(guī)章生效后以民航局公告的形式向社會發(fā)布。

　?。ㄈ┴?zé)任主體

　　鑒于各類通用航空活動的安保需求不同，使用同一通航機坪的航空器或飛行活動種類繁多，無法按照某一類航空器或某一飛行活動的需要區(qū)分安保設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，更不能按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)增加投資和運行成本。因此，《規(guī)則》明確了航空器運營人為安保的責(zé)任主體，明確安保措施由航空器運營人自行承擔(dān)。同時，考慮到各航空器運營人的不同規(guī)模及實際運行保障能力，《規(guī)則》也允許航空器運營人通過安保協(xié)議的方式委托通用機場、固定基地運營商或其他可以提供安保服務(wù)機構(gòu)具體執(zhí)行安保措施，但不轉(zhuǎn)嫁其法定責(zé)任。

　?。ㄋ模┰谶\輸機場開展通航活動

　　明確了通航旅客、通航運營人工作人員進(jìn)入機場隔離區(qū)的通行管制和安保查驗要求，以及攜帶工具物料的特殊要求，力求在不降低運輸機場安保水平的前提下，為通航在運輸機場活動提供便利。

　?。ㄎ澹┤粘１O(jiān)管

　　根據(jù)國務(wù)院“放管服”工作要求，《規(guī)則》在通用航空準(zhǔn)入環(huán)節(jié)中不設(shè)置門檻，而是規(guī)定通過事中事后的監(jiān)管方式確保通用航空安保工作的有效執(zhí)行。民航行政監(jiān)管部門的監(jiān)管重點僅針對經(jīng)營性飛行活動，其他飛行活動的管理主要采取企業(yè)自律為主、誠信體系評價為輔的方式進(jìn)行。這樣既有利于強化企業(yè)安全主體責(zé)任落實，也有利于實現(xiàn)科學(xué)化精準(zhǔn)化監(jiān)管。

　　三、主要內(nèi)容

　　《規(guī)則》共七章四十一條。

　　第一章總則，規(guī)定了通用航空安保工作的目的意義、工作原則、適用范圍和職責(zé)分工。

　　第二章航空器運營人安保要求，規(guī)定了通用航空器運營人航空安保機構(gòu)的要求、安保方案制定、修訂程序和內(nèi)容、所有航空運營人普遍安保要求以及對從事經(jīng)營性載客、貨運和空中游覽等通用航空活動航空器運營人的額外要求。

　　第三章安保服務(wù)機構(gòu)的要求，規(guī)定了安保服務(wù)機構(gòu)應(yīng)具備的條件、以及安保協(xié)議的簽署、內(nèi)容。

　　第四章在運輸機場開展通航活動的安保要求，規(guī)定了通航旅客、通航運營人工作人員進(jìn)入運輸機場隔離區(qū)的通行管制和安保查驗要求，以及攜帶工具物料的特殊要求。

　　第五章監(jiān)督管理，規(guī)定了通用航空安保工作監(jiān)督檢查活動的方式和要求。

　　第六章法律責(zé)任，細(xì)化了處罰措施，提高了行政處罰的可操作性。

　　第七章附則，規(guī)定了《規(guī)則》相關(guān)術(shù)語定義和生效時間。

　　四、征求意見情況

　　《規(guī)則》在起草過程中，先后以書面、召開會議等形式多次征求了民航局內(nèi)各相關(guān)部門、民航地區(qū)管理局、各通用機場以及各通用航空器運營人的意見和建議。各單位根據(jù)實際工作情況，對《規(guī)則》試行版的實施情況以及本《規(guī)則》需調(diào)整的內(nèi)容提出了意見和建議。共收到17家企事業(yè)單位的104條意見，其中采納35條、部分采納11條、不采納58條。我們在綜合平衡各方意見的基礎(chǔ)上，將意見在《規(guī)則》中予以吸納與體現(xiàn)。目前，各有關(guān)方面總體上達(dá)成一致意見。