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國防科研生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法

中華人民共和國工業(yè)和信息化部令

第18號

《國防科研生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》已經(jīng)20101130日中華人民共和國工業(yè)和信息化部第15次部務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自201161日起施行。

部長 李毅中

二〇一〇年十二月二十四日

 

國防科研生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法

第一章     

第一條為了規(guī)范國防科研生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作,落實生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度,防止和減少國防科研生產(chǎn)安全事故,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律,制定本辦法。

第二條國防科研生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理,適用本辦法。

本辦法所稱國防科研生產(chǎn)安全事故(以下簡稱事故),是指取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的單位在武器裝備科研、生產(chǎn)、試驗、儲存、銷毀等活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故。

第三條根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失,事故分為四個等級:

(一)特別重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故;

(二)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故;

(三)較大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故;

(四)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的事故。

第四條事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整,任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則,及時、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失,查明事故性質(zhì),認(rèn)定事故責(zé)任,總結(jié)事故教訓(xùn),提出整改措施,并對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。

第五條國家國防科技工業(yè)局(以下簡稱國防科工局)負(fù)責(zé)全國事故統(tǒng)計、事故報告和調(diào)查處理工作;省級國防科技工業(yè)管理部門根據(jù)本辦法的規(guī)定,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的事故報告和調(diào)查處理工作,并向國防科工局報告事故調(diào)查處理情況。

第六條事故報告和調(diào)查處理、應(yīng)急工作及其信息發(fā)布,應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、行政法規(guī)有關(guān)保密的規(guī)定。

未經(jīng)國防科工局批準(zhǔn),任何單位和個人不得對外發(fā)布有關(guān)涉密信息。

第二章   事故報告

第七條事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告;單位負(fù)責(zé)人接到報告后,應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地省級國防科技工業(yè)管理部門報告。中央所屬軍工企事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)逐級向所屬軍工集團公司報告。

發(fā)生燃燒爆炸和有毒有害物質(zhì)泄漏事故及其他需要社會救援的事故的,應(yīng)當(dāng)立即報告當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)應(yīng)急救援組織。

第八條省級國防科技工業(yè)管理部門和軍工集團公司接到事故報告后,應(yīng)當(dāng)依照下列時限向國防科工局報告:

(一)特別重大事故、重大事故立即報告;

(二)較大事故2小時內(nèi)報告;

(三)一般事故12小時內(nèi)報告。

省級國防科技工業(yè)管理部門接到事故報告后,應(yīng)當(dāng)通報省級公安機關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

國防科工局接到較大以上事故報告后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級,按照本條第一款第一項、第二項規(guī)定的時限向工業(yè)和信息化部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局報告。

第九條報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)事故發(fā)生單位概況;

(二)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況;

(三)事故的簡要經(jīng)過;

(四)事故已經(jīng)或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失;

(五)已經(jīng)采取的措施;

(六)其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

第十條事故報告后30日內(nèi)(火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi))傷亡人數(shù)出現(xiàn)變化的,應(yīng)當(dāng)及時補報。

第十一條事故發(fā)生單位接到事故報告后,應(yīng)當(dāng)立即啟動事故應(yīng)急預(yù)案,采取有效措施組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

事故現(xiàn)場存在發(fā)生爆炸、急性中毒等次生事故危險的,現(xiàn)場應(yīng)急搶險救援工作應(yīng)當(dāng)在事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮和安全技術(shù)專家的指導(dǎo)下進行。

第十二條接到事故報告后,省級國防科技工業(yè)管理部門、軍工集團公司應(yīng)當(dāng)立即派員趕赴現(xiàn)場,開展相關(guān)工作;屬于重大以上事故的,國防科工局應(yīng)當(dāng)派員趕赴現(xiàn)場,開展有關(guān)工作。

第十三條事故發(fā)生后,事故單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù),任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。

因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因,需要移動事故現(xiàn)場物件的,應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志,繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄或者影像記錄,妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

第十四條國防科工局、省級國防科技工業(yè)管理部門和軍工集團公司應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)值班制度,公布值班電話,受理事故報告和舉報。

第三章   事故調(diào)查

第十五條發(fā)生特別重大事故,國防科工局應(yīng)當(dāng)配合國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織調(diào)查;重大事故由國防科工局組織調(diào)查;較大事故、一般事故由省級國防科技工業(yè)管理部門組織調(diào)查。

事故發(fā)生單位所屬的軍工集團公司應(yīng)當(dāng)參加相關(guān)部門組織的事故調(diào)查工作。

造成3人以下重傷或者直接經(jīng)濟損失300萬元以下的事故,負(fù)責(zé)事故調(diào)查的部門可以委托事故發(fā)生單位的上級單位組織調(diào)查。

第十六條自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)(火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)),因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化的,根據(jù)變化后的事故等級可以由相應(yīng)部門對事故調(diào)查情況進行復(fù)核,必要時應(yīng)當(dāng)另行組織調(diào)查。

第十七條負(fù)責(zé)事故調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能、保密的原則組成調(diào)查組,開展調(diào)查工作。

負(fù)責(zé)事故調(diào)查的部門可以根據(jù)事故的具體情況,邀請有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、工會派人參與事故調(diào)查,事故發(fā)生單位的上級單位應(yīng)當(dāng)派人參加。

事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。

第十八條負(fù)責(zé)事故調(diào)查的部門指定事故調(diào)查組組長,由其主持事故調(diào)查組的工作。調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識和專長,并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。

第十九條事故調(diào)查組履行下列職責(zé):

(一)查明事故發(fā)生經(jīng)過、原因、傷亡情況及直接經(jīng)濟損失;

(二)認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任;

(三)提出對事故責(zé)任者的處理建議;

(四)總結(jié)事故教訓(xùn),提出防范和整改措施;

(五)提交事故調(diào)查報告。

第二十條事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況,并要求其提供相關(guān)文件、資料,有關(guān)單位和個人不得拒絕。

事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守,并應(yīng)當(dāng)隨時接受事故調(diào)查組的詢問,如實提供有關(guān)情況。

事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機關(guān)處理。

第二十一條事故調(diào)查中需要進行技術(shù)鑒定的,事故調(diào)查組可以委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行技術(shù)鑒定,也可以直接組織專家進行技術(shù)鑒定。

技術(shù)鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。

第二十二條事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守,遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律,保守事故調(diào)查秘密。

事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。

第二十三條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告;特殊情況下,經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的部門批準(zhǔn),提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長,延長期限不得超過60日。

第二十四條事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)事故發(fā)生單位概況;

(二)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況;

(三)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失;

(四)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì);

(五)事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議;

(六)事故防范和整改措施。

事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽名。事故報告涉及國家秘密的,應(yīng)確定密級并按照保密規(guī)定管理。

第二十五條事故調(diào)查結(jié)束后,負(fù)責(zé)事故調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)收回事故調(diào)查資料,歸檔保存。

第四章   事故處理

第二十六條重大事故、較大事故、一般事故,負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù);特殊情況下,批復(fù)時間可以適當(dāng)延長,延長時間最長不超過30日。批復(fù)中應(yīng)當(dāng)明確對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員的處理意見。

有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照批復(fù),依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和干部管理權(quán)限,對事故發(fā)生單位和相關(guān)責(zé)任人員進行處理。

負(fù)有事故責(zé)任的人員構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)及時落實防范和整改措施,防止事故再次發(fā)生。

國防科技工業(yè)管理部門和事故發(fā)生單位的上級單位應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。

第二十八條事故調(diào)查處理結(jié)果,由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的部門在相關(guān)范圍內(nèi)通報。事故通報涉及國家秘密的,應(yīng)當(dāng)注明密級,并嚴(yán)格控制知悉范圍。

第二十九條省級國防科技工業(yè)管理部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查的事故,應(yīng)當(dāng)自結(jié)案之日起15日內(nèi)將經(jīng)批復(fù)的事故調(diào)查報告報送國防科工局備案,并同時通報地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門。

第五章   法律責(zé)任

第三十條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法給予處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;屬于國家工作人員的,還應(yīng)當(dāng)依法給予處分。

(一)謊報或者瞞報事故的;

(二)偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的;

(三)轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn),或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的;

(四)拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的;

(五)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的;

(六)事故發(fā)生后逃匿的。

第三十一條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),導(dǎo)致事故發(fā)生的,依照有關(guān)規(guī)定給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條發(fā)生較大以上事故單位管理混亂,不具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,經(jīng)整頓仍不能滿足安全生產(chǎn)條件的,由發(fā)證機關(guān)依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照;事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的,自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起,5年內(nèi)不得擔(dān)任軍工企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人。

第三十三條負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門或者單位有下列行為之一的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

(一)不立即組織應(yīng)急救援的;

(二)故意漏報、遲報或者謊報、瞞報事故的;

(三)阻礙、干涉事故調(diào)查工作的;

(四)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。

第三十四條參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

(一)對事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任,致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的;

(二)包庇、袒護負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機打擊報復(fù)的。

第三十五條參與事故報告和調(diào)查處理的人員,違反有關(guān)保密規(guī)定的,按照有關(guān)法律、行政法規(guī)進行處理。

第六章     

第三十六條核事故、軍隊組織的國防科研試驗活動中發(fā)生的事故和海事事故引起的事故的報告和調(diào)查處理,不適用本辦法。

第三十七條工業(yè)和信息化部所屬高校發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,應(yīng)當(dāng)立即向工業(yè)和信息化部報告。

第三十八條本辦法所稱的“以上”包括本數(shù),所稱的“以下”不包括本數(shù)。

第三十九條本辦法自201161日起施行。