景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則
1 范圍
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了景區(qū)最大承載量的核定原則、方法和步驟。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于中華人民共和國境內(nèi)各類景區(qū)。
下列術(shù)語和定義適用于本文件。
最大承載量 carry capacity of scenic area
最大承載量,是指在一定時間條件下,在保障景區(qū)內(nèi)每個景點(diǎn)旅游者人身安全和旅游資源環(huán)境安全的前提下,景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量。
空間承載量 space carry capacity of scenic area
空間承載量是指在一定時間條件下,旅游資源依存的游憩用地、游覽空間等有效物理環(huán)境空間能夠容納的最大旅游者數(shù)量。
設(shè)施承載量 facility carry capacity of scenic area
設(shè)施承載量是指在一定時間條件下,景區(qū)內(nèi)各項(xiàng)旅游服務(wù)設(shè)施在正常工作狀態(tài)下,能夠服務(wù)的最大旅游者數(shù)量。
生態(tài)承載量 ecology carry capacity of scenic area
生態(tài)承載量是指在一定時間條件下,景區(qū)在生態(tài)環(huán)境不會惡化的前提下能夠容納的最大旅游者數(shù)量。
心理承載量 psychology carry capacity of scenic area
心理承載量是指在一定時間條件下,旅游者在進(jìn)行旅游活動時無不良心理感受的前提下,景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量。
社會承載量 society carry capacity of scenic area
社會承載量是指在一定時間條件下,景區(qū)周邊公共設(shè)施能夠同時滿足旅游者和當(dāng)?shù)鼐用裥枰?,旅游活動對旅游地人文環(huán)境的沖擊在可接受范圍內(nèi)的前提下,景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量。
瞬時承載量 instantaneous carry capacity of scenic area
瞬時承載量是指在某一時間點(diǎn),在保障景區(qū)內(nèi)每個景點(diǎn)旅游者人身安全和旅游資源環(huán)境安全的前提下,景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量。
日承載量 daily carry capacity of scenic area
日承載量是指在景區(qū)的日開放時間內(nèi),在保障景區(qū)內(nèi)每個景點(diǎn)旅游者人身安全和旅游資源環(huán)境安全的前提下,景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量。
3 總則
3.1 以人為本
以維護(hù)旅游者的合法權(quán)益為基本出發(fā)點(diǎn),安全第一,保障旅游者的人身安全,確保旅游活動的有序進(jìn)行,不斷提高旅游者的滿意度。
3.2 可持續(xù)發(fā)展
合理利用和分配景區(qū)內(nèi)的各類資源,強(qiáng)調(diào)對自然資源、歷史人文資源的保護(hù),在保證旅游資源質(zhì)量不下降和生態(tài)環(huán)境不退化的前提下,協(xié)調(diào)好景區(qū)旅游與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、當(dāng)?shù)?/span>社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3.3 綜合協(xié)調(diào)
兼顧景區(qū)內(nèi)各景點(diǎn)、各時段以及景區(qū)周邊等多種因素,內(nèi)外統(tǒng)籌,綜合平衡旅游者、當(dāng)?shù)鼐用窦罢雀鞣嚼?,景區(qū)和地方政府通過溝通協(xié)作共同推進(jìn)。
4.1 核定原則
4.1.1 景區(qū)應(yīng)結(jié)合國家、地方和行業(yè)已頒布的相關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn),采用定量與定性、理論與經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的方法核定最大承載量。
4.1.2 景區(qū)應(yīng)測算出空間承載量和設(shè)施承載量,并根據(jù)實(shí)際情況確定景區(qū)最大承載量的基本值;在此基礎(chǔ)上,以生態(tài)承載量、心理承載量、社會承載量等方面的指標(biāo)或經(jīng)驗(yàn)值作為參考。
4.2 核定方法
4.2.1 瞬時承載量
4.2.1.1 景區(qū)瞬時承載量一般是指瞬時空間承載量,瞬時空間承載量C1由以下公式確定:
式中:
Xi——第i景點(diǎn)的有效可游覽面積;
Yi——第i景點(diǎn)的旅游者單位游覽面積,即基本空間承載標(biāo)準(zhǔn)。
4.2.1.2 當(dāng)景區(qū)設(shè)施承載量是景區(qū)承載量瓶頸時,或景區(qū)以設(shè)施服務(wù)為主要功能時,其瞬時承載量取決于瞬時設(shè)施承載量,瞬時設(shè)施承載量D1由以下公式確定:
式中:
Dj——第j個設(shè)施單次運(yùn)行最大載客量,可以用座位數(shù)來衡量。
4.2.2 日承載量
4.2.2.1 景區(qū)日承載量一般是指日空間承載量,日空間承載量C2由以下公式確定:
式中:
T——景區(qū)每天的有效開放時間;
t——每位旅游者在景區(qū)的平均游覽時間;
Z——整個景區(qū)的日平均周轉(zhuǎn)率,即Int(T/t)為T/t的整數(shù)部分值。
4.2.2.2 當(dāng)景區(qū)設(shè)施承載量是景區(qū)承載量瓶頸時,或景區(qū)以設(shè)施服務(wù)為主要功能時,其日承載量取決于日設(shè)施承載量,日設(shè)施承載量D2由以下公式確定:
式中:
Dj——第j個設(shè)施單次運(yùn)行最大載客量;
Mj——第j個設(shè)施日最大運(yùn)行次數(shù);
a——根據(jù)景區(qū)調(diào)研和實(shí)際運(yùn)營情況得出的人均使用設(shè)施的個數(shù);
通過系數(shù)a去掉單一旅游者使用多個設(shè)施而被重復(fù)計(jì)算的次數(shù)。
4.2.2.3 當(dāng)旅游者在景區(qū)有效開放時間內(nèi)相對勻速進(jìn)出,且旅游者平均游覽時間是一個相對穩(wěn)定的值時,日最大承載量由以下公式確定C:
式中:
r——景區(qū)高峰時刻旅游者人數(shù);
t——每位旅游者在景區(qū)的平均游覽時間;
t0——景區(qū)開門時刻(即景區(qū)開始售票時刻);
t1——景區(qū)高峰時刻;
t2——景區(qū)停止售票時刻。
4.3 核定步驟
4.3.1 資料采集
應(yīng)收集整理景區(qū)空間承載量、設(shè)施承載量、生態(tài)承載量、心理承載量、社會承載量等方面的相關(guān)資料,包括但不限于:
a)景區(qū)面積;
b)有效游覽面積;
c)年均客流量;
d)停車場停車位數(shù);
e)景區(qū)周圍緩沖區(qū)承載量;
f)綠化面積標(biāo)準(zhǔn);
g)噪聲管理標(biāo)準(zhǔn);
h)垃圾最大處理量。
4.3.2 指標(biāo)選取
應(yīng)根據(jù)景區(qū)所屬類型與特殊性,結(jié)合景區(qū)敏感目標(biāo),按照空間、設(shè)施、生態(tài)、心理、社會五方面指標(biāo)將數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類,得出景區(qū)的基本空間承載標(biāo)準(zhǔn)。不同類型景區(qū)的基本空間承載標(biāo)準(zhǔn)參見附錄A。
4.3.3 測算核定
應(yīng)將空間承載指標(biāo)和設(shè)施承載指標(biāo)代入適合的公式進(jìn)行測算,確定基本值;再根據(jù)生態(tài)承載、心理承載、社會承載指標(biāo)進(jìn)行校核。
5 景區(qū)旅游者流量控制
宜充分考慮空間承載量、設(shè)施承載量、生態(tài)承載量、心理承載量、社會承載量等多種因素,建立旅游者流量控制聯(lián)動系統(tǒng),通過實(shí)時監(jiān)測、疏導(dǎo)分流、預(yù)警上報(bào)、特殊預(yù)案等對景區(qū)流量進(jìn)行控制(參見附錄B)。
A
A
附 錄 A
(資料性附錄)
不同類型景區(qū)的基本空間承載標(biāo)準(zhǔn)示例
表A.1至表A.7給出了不同類型景區(qū)的基本空間承載標(biāo)準(zhǔn)示例1)。
表A.1給出了文物古跡類景區(qū)示例。
表A.1 文物古跡類景區(qū)示例
文物古跡類景區(qū) | 空間類型 | 核心景區(qū) | 洞窟等卡口 | 游步道 |
八達(dá)嶺長城 | 人均空間承載指標(biāo) | 1-1.1 m2/人 | — | — |
故宮博物院 | 人均空間承載指標(biāo) | 0.8-3 m2/人 | — | — |
龍門石窟、敦煌莫高窟 | 人均空間承載指標(biāo) | — | 0.5-1 m2/人 | 2-5 m2/人 |
表A.2 文化遺址類景區(qū)示例
文化遺址類景區(qū) | 空間類型 | 遺址核心區(qū) | 游步道 |
秦始皇兵馬俑博物館 | 人均空間承載指標(biāo) | 2.5-10 m2/人 | 1-3 m2/人 |
表A.3 古建筑類景區(qū)示例
古建筑類景區(qū) | 空間類型 | 核心景區(qū) | 其他區(qū)域 |
黃鶴樓、永定土樓 | 人均空間承載指標(biāo) | 1-3 m2/人 | >2.5 m2/人 |
表A.4 古街區(qū)類景區(qū)示例
古街區(qū)類景區(qū) | 空間類型 | 核心景區(qū) | 其他區(qū)域 | 保護(hù)建筑 | 游步道 |
周村古商城 | 人均空間承載指標(biāo) | 2-5 m2/人 | 1-2 m2/人 | 0-30 人/棟 | 2-5 m2/人 |
表A.5給出了古典園林類景區(qū)示例。
表A.5 古典園林類景區(qū)示例
古典園林類景區(qū) | 空間類型 | 游步道 | 其他區(qū)域 |
頤和園 | 人均空間承載指標(biāo) | 0.8-2 m2/人 | >60 m2/人 |
1)表中的數(shù)據(jù)均來源于景區(qū)調(diào)研。
表A.6給出了山岳類景區(qū)示例。
表A.6 山岳類景區(qū)示例
山岳類景區(qū) | 空間類型 | 核心景區(qū) | 游步道 |
吉林長白山景區(qū) | 人均空間承載指標(biāo) | 1-1.5 m2/人 | 0.5-1 m2/人 |
表A.7給出了主題公園類景區(qū)示例。
表A.7 主題公園類景區(qū)示例
主題公園 | 空間類型 | 核心景區(qū) | 核心游樂項(xiàng)目等候區(qū) |
中華恐龍園 | 人均空間承載指標(biāo) | 0.5-1 m2/人 | 0.5-1 m2/人 |
B
B
C
附 錄 B
(資料性附錄)
景區(qū)旅游者流量控制建議
B.1 景區(qū)最大承載量提升方向
B.1.1 空間承載量和設(shè)施承載量
a)合理分配游憩用地、旅游接待服務(wù)設(shè)施用地和旅游管理用地等。
b)將旅游者人均占路長度、人均占地面積等控制在合理范圍內(nèi),并基于人文旅游資源或自然旅游資源不同的敏感度、旅游時段、旅游淡旺季等不同特性進(jìn)行針對性控制。
c)景區(qū)投資規(guī)模和強(qiáng)度與內(nèi)外交通運(yùn)載能力和便捷度、景區(qū)供水供電能力相匹配。
d)景區(qū)食宿設(shè)施、游覽娛樂設(shè)施、旅游購物設(shè)施滿足旅游者的需求。
e)加大景區(qū)安全衛(wèi)生設(shè)施投入,提高景區(qū)垃圾處理率,保持景區(qū)的安全和衛(wèi)生。
B.1.2 生態(tài)承載量
a)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管,削減污染源;完善環(huán)保措施,提高環(huán)境凈化能力。
b)旅游活動不對景區(qū)所在地的空氣、土壤、水、植被、野生動物等產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的破壞。
c)旅游活動不對景區(qū)所在地的景觀多樣性、差異性和穩(wěn)定性產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的影響。
B.1.3 心理承載量和社會承載量
a)充分考慮旅游者的社會經(jīng)濟(jì)背景、人口特征等因素,有針對性地提高旅游者心理舒適度。
b)著力提高旅游地居民對旅游社會文化、旅游經(jīng)濟(jì)和旅游環(huán)境的認(rèn)知水平,從而提高旅游地居民在發(fā)展旅游過程中的心理開放度和舒適度。
B.2 景區(qū)旅游者流量控制聯(lián)動系統(tǒng)
B.2.1 地方政府外部系統(tǒng)
地方政府組織所有相關(guān)部門,重點(diǎn)是交通與公安部門,構(gòu)建一級指揮調(diào)度系統(tǒng),對通往景區(qū)的外圍道路入口和主要集散中心(地)進(jìn)行流量監(jiān)控,在景區(qū)外部進(jìn)行引導(dǎo)、分流和截流。
B.2.2 景區(qū)內(nèi)部系統(tǒng)
景區(qū)可建立包括門票預(yù)約、實(shí)施監(jiān)測、疏導(dǎo)分流、預(yù)警上報(bào)和特殊預(yù)案五個步驟在內(nèi)的旅游者流量控制系統(tǒng),并與地方政府一級總控制系統(tǒng)聯(lián)動,通過自下而上、內(nèi)外聯(lián)合,對旅游者流量進(jìn)行控制。
B.3 景區(qū)旅游者流量控制流程
B.3.1 門票預(yù)約
景區(qū)逐步推廣門票預(yù)約預(yù)售。在經(jīng)上級價格主管部門與旅游行政主管部門同意后,采用預(yù)先支付享受折扣等方式引導(dǎo)旅游者提前訂票,以有效預(yù)估旅游者流量。
B.3.2 實(shí)時監(jiān)測
B.3.2.1 監(jiān)測常態(tài)化
景區(qū)逐步推進(jìn)旅游者流量監(jiān)測常態(tài)化。采用門禁票務(wù)系統(tǒng)、景區(qū)一卡通聯(lián)動系統(tǒng)、景點(diǎn)實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)景區(qū)流量監(jiān)測的點(diǎn)、線、面布局。
B.3.2.2 信息平臺化
景區(qū)通過公共媒體、景區(qū)渠道等,并結(jié)合智慧旅游新技術(shù),利用移動多媒體、智能終端等多樣化的旅游信息平臺,及時公布景區(qū)旅游者流量,供旅游者參考。
B.3.2.3 預(yù)案有序化
景區(qū)通過監(jiān)測數(shù)據(jù),預(yù)測景區(qū)旅游者流量趨勢,對景區(qū)旅游者流量實(shí)行分級管理,為疏導(dǎo)分流工作預(yù)案的啟動提供依據(jù)。
B.3.3 疏導(dǎo)分流
景區(qū)內(nèi)旅游者數(shù)量達(dá)到最大承載量80%時,啟動包括交通調(diào)控、入口調(diào)控等措施控制旅游者流量。
B.3.3.1 交通調(diào)控
有針對性地啟動交通運(yùn)力動態(tài)調(diào)整預(yù)案,通過周邊道路管控、區(qū)內(nèi)停車控制、公交調(diào)度控制等措施削減旅游者,錯峰接待。
B.3.3.2 入口調(diào)控
a)合理設(shè)計(jì)旅游者排隊(duì)等候的方式和途徑。通過開通快速入園通道疏導(dǎo)分流入口處旅游者。
b)通過折扣補(bǔ)償、延長有效期、多種形式的通票等,減少景區(qū)入口或設(shè)備設(shè)施入口的旅游者數(shù)量。
c)在景區(qū)入口大門及售票區(qū),增設(shè)電子顯示牌,提供給旅游者最及時的信息。
B.3.3.3 區(qū)內(nèi)調(diào)控
a)通過分時入園、高峰限時逗留,減少景區(qū)內(nèi)旅游者數(shù)量。
b)在主要景點(diǎn)前設(shè)置電子顯示屏,顯示旅游者的密集分布情況,供旅游者合理選擇下一個景點(diǎn)。
c)必要時根據(jù)預(yù)案,派專人將旅游者疏導(dǎo)至廣場、綠地等公共空間或應(yīng)急避難場所。
B.3.3.4 區(qū)外調(diào)控
通過線路優(yōu)化、向周邊景區(qū)景點(diǎn)分流等疏導(dǎo)措施分流旅游者。
B.3.4 預(yù)警上報(bào)
a)景區(qū)內(nèi)旅游者數(shù)量接近最大承載量時,當(dāng)向社會公告并同時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告,同時在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笓]、指導(dǎo)、協(xié)助下,配合景區(qū)主管部門和旅游行政主管部門啟動應(yīng)急預(yù)案。
b)景區(qū)內(nèi)旅游者數(shù)量達(dá)到最大承載量時,立即停止售票,向旅游者發(fā)布告示,做好解釋和疏導(dǎo)等相關(guān)工作。
B.3.5 特殊預(yù)案
景區(qū)應(yīng)針對節(jié)假日及大型活動制定相應(yīng)旅游者流量控制預(yù)案。
參?考?文?獻(xiàn)
[1] GB/T 18971—2003 旅游規(guī)劃通則
[2] GB/T 20416—2006 自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃技術(shù)規(guī)程
[3] GB 50298—1999 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范
[4] CJJ 48—92 公園設(shè)計(jì)規(guī)范
[5] JG4201/T 028—2013 武漢市旅游景區(qū)(點(diǎn))承載量評價技術(shù)規(guī)范