2016年12月18日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》印發(fā)。這是新中國成立以來第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。《意見》要求發(fā)揮市場機制推動作用，取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施，首次從國家層面明確將漁業(yè)生產(chǎn)納入高危行業(yè)。

本文根據(jù)收集到的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，展示我國和美國漁業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，同時對我國漁業(yè)安全生產(chǎn)中關(guān)鍵性致命因素進行統(tǒng)計分析。

一、我國漁業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

根據(jù)中國漁業(yè)互保協(xié)會編制出版的《中國漁業(yè)船舶安全分析報告（1994-2015）》提供的數(shù)據(jù)顯示，近十年來漁業(yè)從業(yè)人員生產(chǎn)事故發(fā)生率總體呈現(xiàn)下降趨勢。

從表1的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，本世紀初的幾年里漁業(yè)從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中的死亡率基本處于10萬分之230的水平，即每年每10萬名漁業(yè)從業(yè)人員在從事與漁業(yè)有關(guān)的工作時死亡230人左右。在隨后的10多年間，死亡率呈現(xiàn)出下降趨勢，自2012年以來，漁業(yè)從業(yè)人員死亡率徘徊在10萬分之80左右。

表1-歷年漁業(yè)從業(yè)人員死亡情況統(tǒng)計表

注：數(shù)據(jù)來源于《中國漁業(yè)船舶安全分析報告（1994-2015）》

我們從國家統(tǒng)計局公布的歷年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中整理出表2中的有關(guān)統(tǒng)計信息。

表2-工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率

在此，我們可以把表1和表2中的數(shù)據(jù)進行對比分析。例如，2005年，漁業(yè)從業(yè)人員的死亡率是10萬分之172，工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員的死亡率是10萬分之3.85，漁業(yè)從業(yè)人員死亡率是工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員死亡率的近45倍。在目前看漁業(yè)從業(yè)人員死亡率最低的2014年，漁業(yè)從業(yè)人員死亡率甚至是工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員死亡率的近59倍。漁業(yè)生產(chǎn)的高危險性不言而喻。

二、美國漁業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

圖1至圖3是我們從美國勞工統(tǒng)計局（U.S. Bureau of Labor Statistics）官方網(wǎng)站獲得的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息。

圖1展示了2006年至2017年各年度美國勞工工傷死亡率。工傷死亡率的計量單位為每10萬全職（全職等效）勞工中死亡的人數(shù)。例如：2017年美國勞工工傷死亡率為10萬分之3.5，即10萬全職（全職等效）勞工中有3.5人因工傷而死亡。該圖提供了平均死亡率標準，是一個重要的對比基數(shù)。

圖1-歷年美國勞工工傷死亡率

圖2展示了2016年美國從事各種具體職業(yè)勞工工傷死亡人數(shù)和死亡率。高居榜首的是伐木工人，死亡率高達10萬分之135.9。其次是漁業(yè)從業(yè)人員，死亡率高達10萬分之86。與圖1所顯示的數(shù)據(jù)比較可知，2016年美國漁業(yè)從業(yè)人員的工傷死亡率是社會平均水平的近24倍。

圖2-2016年美國各職業(yè)勞工工傷死亡人數(shù)及死亡率

圖3展示了2017年美國從事各種具體職業(yè)勞工工傷死亡人數(shù)和死亡率。漁業(yè)從業(yè)人員的死亡率高達10萬分之99.8，已超過伐木工人，高居榜首。與圖1所顯示的數(shù)據(jù)比較可知，2017年美國漁業(yè)從業(yè)人員的工傷死亡率是社會平均水平的近29倍。

圖3-2017年美國各職業(yè)勞工工傷死亡人數(shù)及死亡率

至此，我們可以明確地得出這樣一個結(jié)論，即使在美國這樣一個高度發(fā)達的資本主義國家，漁業(yè)仍屬于高危行業(yè)。

三、漁業(yè)從業(yè)人員關(guān)鍵性致命因素分析

根據(jù)中國漁業(yè)互保協(xié)會編制出版的《中國漁業(yè)船舶安全分析報告（1994-2015）》的分析結(jié)論顯示，落水是造成漁業(yè)從業(yè)人員死亡的最主要原因。在11347個漁業(yè)從業(yè)人員死亡案件中，落水造成死亡的有3831人，占全部死亡人數(shù)的33.76%。

圖4-漁業(yè)從業(yè)人員死亡原因分析圖

為了弄清這3800多起漁業(yè)從業(yè)人員落水死亡事故是如何發(fā)生的，我們從中國漁業(yè)互保協(xié)會業(yè)務(wù)系統(tǒng)中調(diào)取了這些案例，其中有3587起案件詳細或是簡要記載了事故經(jīng)過。在此，我們對這3587起落水致死案件進行了統(tǒng)計分析，分析結(jié)果如下：

在3587起落水致死案件中，由漁船事故導(dǎo)致的人員落水致死事故共468起，占所有落水致死事故的13.05%；非漁船事故導(dǎo)致的人員落水致死事故共3119起，占86.95%。

在468起由漁船事故導(dǎo)致的人員落水致死事故中，由于漁船沉沒導(dǎo)致的人員落水致死事故共248起，占所有漁船事故導(dǎo)致的人員落水致死事故的52.99%；由于漁船傾覆導(dǎo)致的人員落水致死事故共115起，占24.57%；由于漁船碰撞（但船舶未沉沒）導(dǎo)致的人員落水致死事故共92起，占19.66%。其他一些漁船事故還包括火災(zāi)、觸礁、洪水、觸碰、船舶進水、機器故障等。

在3119起并非由漁船事故導(dǎo)致的人員落水致死事故中，記載為“不慎失足”的落水致死事故共1733起，占所有非漁船事故導(dǎo)致的人員落水致死事故的55.56%；記載為“失蹤”的落水致死事故共651起，占20.87%；由于繩索網(wǎng)具纏繞拖帶入水的落水致死事故共468起，占15%；由于風(fēng)浪原因?qū)е侣渌滤朗鹿使?59起，占5.10%；由于物體擊中導(dǎo)致落水致死事故共103起，占3.30%。

表3-落水致死事故統(tǒng)計表

需要說明的是，記載為“不慎失足”的落水致死事故實際是一個統(tǒng)稱，從我們調(diào)查的情況看，不慎失足具體包括：滑倒、絆倒、在跳幫時落水等多種情形。記載為“失蹤”的落水致死事故實際也是一個統(tǒng)稱，比較典型的失蹤案件是漁船在海上生產(chǎn)作業(yè)期間，突然發(fā)現(xiàn)某個船員不見人影，推測是落水失蹤未能生還；另外就是雖然有人看見船員落水，但落水后不見蹤影未能生還。

四、結(jié)語

漁業(yè)從業(yè)人員的高死亡率是漁業(yè)行業(yè)高風(fēng)險性的有力證明。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國參加漁業(yè)互助保險的漁業(yè)從業(yè)人員死亡案件中，有三分之一是由于落水導(dǎo)致的。

大量人員落水致死事故并非由漁船事故導(dǎo)致。在這些事故中，大部分事故被記錄為“不慎失足”和“落水失蹤”，其他較為明確的落水原因為：繩索網(wǎng)具纏繞拖帶入水、風(fēng)浪擊中落水和船上物體擊中落水。

少量人員落水致死事故是由漁船事故導(dǎo)致。漁船由于種種原因沉沒或是傾覆往往造成船上人員落水死亡。漁船發(fā)生碰撞事故但未沉沒時，偶爾也會對船上人員造成致命性傷害。