“借力第三方安全監(jiān)管”不可放手不管
近日，《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》報(bào)道了山東省日照市安監(jiān)局采取政府借力第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)安全監(jiān)管模式。對(duì)此，筆者表示贊許的同時(shí)，卻也持有不同的觀點(diǎn)。筆者以為，“借力第三方安全監(jiān)管”不可放手不管。
“借力第三方安全監(jiān)管”，政府要全方位加強(qiáng)監(jiān)管。在我國(guó)，相對(duì)于數(shù)量龐大的企業(yè)規(guī)模，安監(jiān)部門(mén)的監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，難以保證監(jiān)管常態(tài)化和長(zhǎng)效性。借力第三方機(jī)構(gòu)參與安全生產(chǎn)的監(jiān)管模式，充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)作用，無(wú)疑是一種值得肯定的探索。相較于以往的監(jiān)管模式，第三方安全監(jiān)管可以確保監(jiān)管更為專(zhuān)業(yè)化和常態(tài)化，倒逼企業(yè)更加重視安全生產(chǎn)。然而，這種模式也容易產(chǎn)生一些諸如第三方資格是否真實(shí)、監(jiān)察中是否盡職以及企業(yè)與第三方為了利益而相互作假等問(wèn)題。因而，第三方安全監(jiān)管政府要針對(duì)第三方的資質(zhì)、第三方人員的安監(jiān)資質(zhì)、安監(jiān)程序、效能等問(wèn)題，從源頭、過(guò)程、結(jié)果三方面全方位加強(qiáng)監(jiān)管。
首先
政府要完善管理機(jī)制，加強(qiáng)源頭監(jiān)管。政府安全監(jiān)管部門(mén)在聘請(qǐng)第三方對(duì)企業(yè)進(jìn)行隱患排查時(shí)，要對(duì)其第三方單位的安全技術(shù)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)進(jìn)行驗(yàn)證，看是否具備安全監(jiān)察執(zhí)法的資質(zhì)，拒絕沒(méi)有資質(zhì)的第三方參與到對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)察執(zhí)法中，從聘請(qǐng)的源頭做好監(jiān)管把關(guān)。政府的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)要盡到對(duì)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管之責(zé)。企業(yè)安全主管部門(mén)也要對(duì)進(jìn)入企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)察執(zhí)法的第三方進(jìn)行把關(guān)，對(duì)于沒(méi)有安全技術(shù)服務(wù)資質(zhì)的堅(jiān)決制止其進(jìn)入企業(yè)執(zhí)法。這方面日照政府做的很好，他們建立了政府、部門(mén)、企業(yè)、第三方之間的信息通報(bào)機(jī)制，實(shí)行危險(xiǎn)作業(yè)報(bào)備管理制度和重大隱患即查即報(bào)、隱患整改隨時(shí)上報(bào)、工作情況每周報(bào)告、安委會(huì)辦公室每月通報(bào)制度的全方位監(jiān)管。
其次是政府強(qiáng)化全過(guò)程細(xì)化監(jiān)管。第三方對(duì)企業(yè)的安全隱患進(jìn)行查除時(shí)，政府的安全監(jiān)察部門(mén)要派專(zhuān)人對(duì)其進(jìn)行全程監(jiān)督或抽查，看排查是否專(zhuān)業(yè)，是否科學(xué)和符合程序，是否符合安全規(guī)范要求，對(duì)于不安全行為要立即制止，以確保其安全監(jiān)察執(zhí)法的正確性，使安全隱患得以全面排查干凈。同時(shí)，實(shí)行危險(xiǎn)作業(yè)報(bào)備管理制度和重大隱患即查即報(bào)、隱患整改隨時(shí)上報(bào)制度，以利政府安全監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督監(jiān)察和主管領(lǐng)導(dǎo)全面掌控，確保監(jiān)控有力有效。
再次是安全隱患查出和整改結(jié)果監(jiān)管。對(duì)于第三方排查隱患的安全結(jié)果和定出的整改措施，政府的安全監(jiān)察部門(mén)要組織領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估，看是否能幫助企業(yè)預(yù)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生，做好第三方參與安全監(jiān)察執(zhí)法把關(guān)，這方面日照市政府全方位介入的辦法做得很好，值得其他地方借鑒。