打出防范化解重大安全風(fēng)險的組合拳

新中國成立以來第一年未發(fā)生特別重大事故

一年來，應(yīng)急管理部深入貫徹安全發(fā)展理念，抓要害抓關(guān)鍵，打出了一套防范化解重大安全風(fēng)險的組合拳。

——以非常之舉解非常之困。牽頭成立國務(wù)院督導(dǎo)組，對江蘇安全生產(chǎn)問題“開小灶”，對四川森林草原防滅火專項整治進行常駐督導(dǎo)，部署實施全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動，著力從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題。

——以最嚴(yán)格的措施化解突出風(fēng)險。突出?；废到y(tǒng)性安全風(fēng)險，出臺了關(guān)于全面加強?；钒踩a(chǎn)工作意見；汲取黎巴嫩貝魯特大爆炸事件教訓(xùn)，迅速開展3輪硝酸銨等?；钒踩L(fēng)險隱患專項排查治理，對全國40家硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)制定“一企一策”問題清單；完成兩輪?；分攸c縣專家指導(dǎo)服務(wù)；地方應(yīng)急部門與消防機構(gòu)建立重大危險源企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機制；開展野外火源治理和打擊違法用火行為專項行動，推動開展輸配電線路火災(zāi)隱患專項整治，去年森林火災(zāi)起數(shù)和受害森林面積同比分別下降50.3%和38.1%；

——舉一反三防止重蹈覆轍。把事故教訓(xùn)當(dāng)成寶貴財富，對近5年12起特別重大事故整改措施落實情況開展“回頭看”，抓住每一起重大事故總結(jié)反思、深化整改，嚴(yán)肅約談10個地方政府和4家中央企業(yè)負(fù)責(zé)人，加強事故典型案例警示教育，推動化危為機、轉(zhuǎn)危為安。

一年來，各級應(yīng)急管理部門充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能作用，堅持全過程全災(zāi)種管控風(fēng)險，強化關(guān)鍵節(jié)點風(fēng)險防范，加強安全監(jiān)管執(zhí)法，壓實各方責(zé)任，確保了全國安全形勢總體平穩(wěn)。全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降15.5％和8.3％，大部分地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

防范化解重大安全風(fēng)險要解決“四大難題”

會議指出，對應(yīng)急管理部門來講，防范化解重大安全風(fēng)險是必須扛起的重大政治責(zé)任，是必須履行好的核心職責(zé)。當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)和防災(zāi)救災(zāi)的基礎(chǔ)仍然薄弱，形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，既有存量風(fēng)險又有增量風(fēng)險，城市高風(fēng)險和農(nóng)村不設(shè)防的安全狀況沒有根本改變，重點行業(yè)領(lǐng)域的高風(fēng)險特征沒有根本改變，事故隱患大量存在的現(xiàn)狀沒有根本改變，外部環(huán)境深刻復(fù)雜的新問題新風(fēng)險又不斷增加。

    ——解決責(zé)任不落實的難題。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要細(xì)化具體，推動地方層層制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，把履責(zé)情況納入述職考核、巡視巡察內(nèi)容，把安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系。落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任要具體明晰，對模糊地帶要按照中央精神、法律法規(guī)并結(jié)合本地實際提出解決辦法，對職責(zé)交叉、聯(lián)系緊密的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)“共進一步”，建立聯(lián)動工作機制，防止事前事中出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)、事后甩鍋推責(zé)。落實企業(yè)主體責(zé)任要激發(fā)內(nèi)生動力，既要嚴(yán)格管理又要優(yōu)化服務(wù)，特別是在疫情防控和影響企業(yè)安全生產(chǎn)不穩(wěn)定不確定因素明顯增多的形勢下，要創(chuàng)新方法手段，對重點企業(yè)“一企一策”指導(dǎo)服務(wù)，確保管到關(guān)鍵處。

——解決源頭風(fēng)險管控不到位的難題。要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把防范化解重大安全風(fēng)險的要求貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面，切實管住源頭。要強化安全準(zhǔn)入，涉及高危行業(yè)領(lǐng)域的國土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目審批等，要推動建立安全聯(lián)合審批制度，防止把關(guān)不嚴(yán)埋下新隱患，尤其是中西部地區(qū)要嚴(yán)防已淘汰的高風(fēng)險產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移、風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁。要提高安全設(shè)防水平，要在具體化上下功夫，找出具體設(shè)防點，運用法治的、行政的和市場的手段，引導(dǎo)推進升級改造。要在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上下功夫，系統(tǒng)梳理和完善不適應(yīng)安全發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，研究完善重點行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，完善重要設(shè)備設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。要提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。實施礦山智能化發(fā)展規(guī)劃，深入實施安全技能提升行動，強化從業(yè)人員安全教育和技能考核。

——解決安全檢查查不出問題的難題。在提升隊伍能力上要有新突破，從思想認(rèn)識上解決不想查、不敢查的問題，從工作作風(fēng)上解決不認(rèn)真不深入查的問題，從專業(yè)精神上解決查不出的問題。在精準(zhǔn)執(zhí)法上要有新突破，要深入推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，推進分級分類精準(zhǔn)化執(zhí)法，持續(xù)加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進一步完善行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。在科技信息化手段運用上要有新突破，建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法信息平臺，不定期開展網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法，加快建設(shè)安全生產(chǎn)執(zhí)法數(shù)據(jù)庫。

    ——深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動。專項整治不能等同于一般化的安全大檢查，要著眼于“兩個根本”，運用系統(tǒng)觀念，防控重大風(fēng)險，破解基礎(chǔ)性、源頭性、制度性等突出問題，加快突破爬坡過坎期和瓶頸制約期。一定要把本地區(qū)、本領(lǐng)域最大風(fēng)險排出來，把防范控制的底線劃出來，把有力管用的措施拎出來，深入推進?；?、煤礦、消防、非煤礦山、工貿(mào)、道路交通、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/span>

“十四五”時期應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展要牢牢把握五個方面

應(yīng)急管理部提出，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，推動“十四五”時期應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展，要始終做到“兩個維護”、立足“兩個大局”、堅持“兩個至上”、統(tǒng)籌“兩件大事”、強化“兩個根本”，深入推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

——做到“兩個維護”，從講政治高度做好應(yīng)急管理工作。應(yīng)急管理部門作為總書記親自謀劃、親自推動組建的部門，國家綜合性消防救援隊伍作為總書記親自授旗、親自締造的隊伍，更要不斷增強擁護核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的政治自覺思想自覺行動自覺，毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖維護黨中央權(quán)威，將一切工作體現(xiàn)在保衛(wèi)人民安全、維護人民利益上，以踐行初心使命詮釋政治擔(dān)當(dāng)，把對黨的忠誠體現(xiàn)在特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的具體行動上，始終以實際行動和實際效果做到“兩個維護”。

——立足“兩個大局”，從戰(zhàn)略全局謀劃應(yīng)急管理工作。要胸懷“兩個大局”，清醒認(rèn)識國際環(huán)境深刻復(fù)雜變化給應(yīng)急管理帶來的沖擊，增強政治敏銳性和洞察力，自覺在“兩個大局”下謀劃好工作。要服務(wù)“兩個大局”，盡最大可能把安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域具體風(fēng)險化解在萌芽之時、成災(zāi)之前，同時做好應(yīng)對突發(fā)性外部安全風(fēng)險的充分準(zhǔn)備。

——堅持“兩個至上”，樹牢應(yīng)急管理根本價值遵循。應(yīng)急管理部門和消防救援隊伍為人民而生、為人民而建、為人民而戰(zhàn)，要把“兩個至上”作為根本價值遵循，始終把人民放在心中最高位置，把人民褒獎作為最高榮譽，在人民群眾最需要的時候沖鋒在前；作為正確抉擇的根本前提和檢驗標(biāo)準(zhǔn)，落實于應(yīng)急管理工作各方面，落實在每一次行動中，以對人民生命安全極端負(fù)責(zé)的精神履職盡責(zé)。

——統(tǒng)籌“兩件大事”，更加有力防范化解重大安全風(fēng)險。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，牢牢守住安全這條底線，絕不能只重發(fā)展不顧安全，同時防止只管安全、忽視發(fā)展。以提升企業(yè)安全水平促發(fā)展，運用專家服務(wù)、科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法等手段，指導(dǎo)督促企業(yè)消除隱患、改進工藝、加強管理，整體提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

——強化“兩個根本”，推進應(yīng)急管理深刻變革。要善于抓源頭、抓根本，用好安全生產(chǎn)專項整治三年行動重大機遇，著力解決根本性問題，不斷推進應(yīng)急管理體制機制創(chuàng)新，健全法律法規(guī)預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)，全過程提高風(fēng)險防抗、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、恢復(fù)重建等應(yīng)急管理能力，強化科技和人才支撐，提高工作的專業(yè)化、精細(xì)化水平。

應(yīng)急管理部強調(diào)，編制好應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃，要堅持以人的現(xiàn)代化為基本，著力構(gòu)建現(xiàn)代化的應(yīng)急指揮體系、風(fēng)險防范體系、應(yīng)急救援力量體系、應(yīng)急物資保障體系、科技支撐和人才保障體系、應(yīng)急管理法治體系，深入推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。