千萬別讓國標(biāo)固化你的思維
老良 - Samoretti
最近十多年，是中國EHS飛速發(fā)展的一段時期，各行各業(yè)的EHS管理似乎進(jìn)入百花齊放，百家爭鳴的狀態(tài)，從業(yè)人員的意識得到了加強(qiáng)，更多的EHS專業(yè)人員能夠就特定的話題進(jìn)入深入討論，EHS服務(wù)需求越來越旺盛，更多的業(yè)界專家正在介入法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定過程?？上У氖巧鐣蟓h(huán)境和商業(yè)規(guī)則等方面的缺陷也同時讓專家經(jīng)濟(jì)學(xué)遍地開花，直接導(dǎo)致了EHS法規(guī)體系包括國家標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的紊亂，并大致大量的 EHS從業(yè)人員就國標(biāo)的要求更加無所適從。微信等各種社交媒體里你是否經(jīng)常會看到這樣的問題：
雨水溝和圍墻之間的距離有國標(biāo)要求么？
新管道焊接完成，水壓試驗的壓力要什么要求嗎？
生產(chǎn)負(fù)荷增加，要做安全再評價么？
廢溶劑裝桶，可以裝滿么？是否有國標(biāo)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求？
氮氣站和主工藝區(qū)域之間的安全間距，需要遵循什么標(biāo)準(zhǔn)？
蒸汽管道巡檢，有國標(biāo)要求么？
請教一下，二道門的設(shè)置是否有標(biāo)準(zhǔn)的要求？
今天要求公司上班，出門時左腳起步還是右腳起步，哪個標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定？
最后一個問題當(dāng)然是玩笑，但是你是否有這種感覺，如果沒有EHS國標(biāo)或者相關(guān)的規(guī)定，大家似乎已經(jīng)不知道怎么去思考和解決問題了。越來越多的EHS人員被法規(guī)、國標(biāo)、規(guī)定、通知等（以下統(tǒng)稱國標(biāo)）固化了正常的思維，失去了解決問題的能力。今天筆者不打算討論為什么會造成目前的尷尬狀況，而是就眾多的從業(yè)人員片面追問國標(biāo)要求的思維邏輯，提出我的一些擔(dān)憂。
首先讓我們談?wù)剣鴺?biāo)的好處。國標(biāo)是對以往操作活動的經(jīng)驗總結(jié)，它能夠幫助和指導(dǎo)年輕操作人員或無操作經(jīng)驗的操作人員提供安全操作的參考。同時國標(biāo)也是針對以往事故中吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)的概括和總結(jié)。部分國標(biāo)的編制還同時考慮了先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用可能帶來的風(fēng)險應(yīng)該采取的應(yīng)對措施。
我們必須同時認(rèn)識到，在我們?nèi)粘Ｉa(chǎn)中使用國標(biāo)來幫助指導(dǎo)安全生產(chǎn)時帶來的諸多局限性，這些局限性主要表現(xiàn)在以下方面：
國標(biāo)是對以往操作或事故的經(jīng)驗總結(jié)，所以它缺乏前瞻性。國標(biāo)沒有預(yù)警作用，無法告知設(shè)計或者操作不符合國標(biāo)要求情況下可能帶來的新的風(fēng)險或可能發(fā)生怎樣的事故。一個簡單的例子就是溶劑裝桶，必須保證桶內(nèi)至少保留5-10%的體積，不能裝滿。國標(biāo)并不會告知溶劑桶裝滿后可能的泄露和火災(zāi)風(fēng)險。當(dāng)技術(shù)發(fā)展，如果將盛裝溶劑的桶替換為柔性可伸縮的袋式容器時，是否需要保留5-10%的氣相空間呢？但是新技術(shù)新設(shè)備的應(yīng)用往往被專家解釋為潛在的法規(guī)不符合。
國標(biāo)提出了具體的設(shè)計或操作的要求，但是沒有解釋該設(shè)計或操作要求背后的理由或者曾經(jīng)發(fā)生的故事和教訓(xùn)的總結(jié)內(nèi)容。某國標(biāo)要求液氨的裝卸使用卸料臂，究其原因是某公司在裝卸過程中曾經(jīng)發(fā)生過軟管破裂的事故，這樣的一刀切何其多。且不說軟管的破裂是不是因為設(shè)計不當(dāng)、采購不當(dāng)或者是由于操作不當(dāng)，我們不得而知。但是如果軟管壓力等級設(shè)計合理、采購得當(dāng)、操作人員經(jīng)良好的培訓(xùn)使用合理，軟管破裂的風(fēng)險完全可以受控。使用軟管的潛在泄露點其實比卸料臂少，所以泄露的可能性反而小。使用卸料臂還存在操作不方便、維護(hù)相對困難、空間安裝要求高和改造困難等問題。
國標(biāo)通常是基于現(xiàn)有的技術(shù)和運行建立的強(qiáng)制或者建議的做法，并不能為企業(yè)技術(shù)的發(fā)展提供指導(dǎo)。新技術(shù)新設(shè)備的使用大部分情況是企業(yè)驅(qū)動的，現(xiàn)有的國標(biāo)和要求并沒有為大量出現(xiàn)的無人機(jī)、機(jī)器人、電子巡檢設(shè)備、無線信號傳輸設(shè)備的使用提供有益的指導(dǎo)和設(shè)計、安裝、操作使用和維護(hù)的指引。
國標(biāo)的制訂和實施需要考慮大部分企業(yè)的現(xiàn)狀和符合性，以及國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，以保證標(biāo)準(zhǔn)能夠在絕大多數(shù)企業(yè)內(nèi)得到經(jīng)濟(jì)有效地實施。如果國標(biāo)的要求導(dǎo)致絕大部分企業(yè)不能遵循，這樣的規(guī)定必定是不合時宜的。如果國標(biāo)的實施導(dǎo)致大部分企業(yè)的成本積聚上升，競爭力下降，必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和潛在的失業(yè)率上升。
過多過細(xì)的國標(biāo)要求會削弱企業(yè)的主管能動性，束縛企業(yè)尋求更好的解決方案和創(chuàng)新能力。有太多的企業(yè)為了應(yīng)對專家的國標(biāo)符合性檢查疲于奔命，完全沒有多余的精力進(jìn)行安全研究和日常管理的完善。同時，行業(yè)正處于不見國標(biāo)要求不知如何下手的尷尬現(xiàn)狀。
不同部門標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突或造成大量的浪費。曾幾何時，環(huán)保部門要求將廢水處理廠釋放的味道（含微量的VOC）收集處理，安裝幾十萬的設(shè)備和大量的運行費用，只為了消減一年幾公斤的有機(jī)物排放。因為環(huán)保（廢水處理廠廢氣處理，VOC，地溝），類似的事件發(fā)生在實驗過程中的廢氣排放。工廠為工藝過程中的廢液或者廢水排放而設(shè)計的地溝，經(jīng)常出現(xiàn)環(huán)保部門和安全部門要求相互矛盾的情況。
誠然，國標(biāo)對于一些管理水平比較低、基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)有一定的指導(dǎo)意義，但是過多過細(xì)甚至相互矛盾的國標(biāo)的提出和實施，會在極短的時間內(nèi)大大增加企業(yè)的運行成本、降低EHS管理效率，固化EHS專業(yè)人員的思維，不利于各行各業(yè)EHS創(chuàng)新和管理的發(fā)展。鑒于此，建議監(jiān)管機(jī)構(gòu)和EHS專業(yè)人士、行業(yè)協(xié)會就以下方面增進(jìn)交流，攜手努力和改變:
不要試圖對任何事物或者EHS活動建立國標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是對以往經(jīng)驗和操作的總結(jié)，而新事物的創(chuàng)造、新技術(shù)的應(yīng)用是行業(yè)內(nèi)的企業(yè)和個人推動的，始終領(lǐng)先于標(biāo)準(zhǔn)本身。
理清國標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制、建議、可選要求的應(yīng)用邏輯。企業(yè)必須遵循的是國標(biāo)中強(qiáng)制的條文，企業(yè)可以根據(jù)自身發(fā)展程度、行業(yè)地位、品牌建設(shè)，自主決定是否遵循建議或者可選的國標(biāo)要求。
方法總比問題多。同樣的問題，可以有很多解決方案以控制EHS風(fēng)險。監(jiān)管部門和專家要學(xué)會接受和認(rèn)可不同的解決方案，要勇于承擔(dān)責(zé)任。
建立基于風(fēng)險解決問題的邏輯思維和能力。新技術(shù)、新設(shè)備、新理念帶來EHS管理的新挑戰(zhàn)，但是所有EHS的問題都可以遵循識別危險、分析和評估風(fēng)險、控制風(fēng)險到管理風(fēng)險的邏輯得到解決。
各級應(yīng)急監(jiān)管部門（部級/省級/縣市級）、企業(yè)、協(xié)會各司其職，國家級應(yīng)急管理部門可以在協(xié)會的支持下建立思想和思路、提供方法論，省級管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、執(zhí)行培訓(xùn)，縣市級負(fù)責(zé)實施和反饋。
標(biāo)準(zhǔn)的建立、制訂和執(zhí)行必須考慮經(jīng)濟(jì)性、有效性和靈活性?？紤]標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行對行業(yè)的總體成本的影響、考慮不同企業(yè)的可執(zhí)行性、允許同等效果的不同解決方案。
總之，國標(biāo)總結(jié)了以往的良好的設(shè)計和操作經(jīng)驗，但是同時必須清楚認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)的滯后性以及缺乏前瞻性，它代表過去但不是未來。不要試圖讓國標(biāo)管理企業(yè)的運行，固化行業(yè)人員的思維。希望監(jiān)管部門和協(xié)會一起，幫助企業(yè)有效、經(jīng)濟(jì)地實施國標(biāo)的要求，控制企業(yè)運行的EHS風(fēng)險，實現(xiàn)三方共贏。最后祈愿國標(biāo)促進(jìn)安全生產(chǎn)的良性循環(huán)。