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直面問題方能防控風險

張玉平 中國化學品安全協(xié)會

近年來,國家對安全生產(chǎn)工作高度重視,?;?/span>重點縣專家指導服務(wù)、專項整治、異地執(zhí)法檢查……檢查形式多樣。但在檢查過程中存在一個怪現(xiàn)象——請托說情的情況時有發(fā)生。究其原因,無外乎這么幾種情況。

01

被檢查企業(yè)害怕受罰,更害怕被停產(chǎn)停業(yè)整頓。

新修改的《安全生產(chǎn)法》加大了違法行為成本,違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即處罰,改變了過去發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,先責令整改,不按時整改或整改不到位再處罰的執(zhí)法方式;提高了罰款金額;增加了按日連續(xù)計罰措施;增加了危險作業(yè)罪,實現(xiàn)“事后追責”向“事前預防”轉(zhuǎn)變;加大了對違法失信行為的聯(lián)合懲戒力度。基于以上原因,企業(yè)害怕查出隱患。

02

被檢查企業(yè)風險管控意識淡薄。

對于專家查出的整改難度大或者整改投資大的問題隱患,有的企業(yè)喜歡與專家糾纏,要么不認同問題隱患,認為專家小題大做,要么強調(diào)老企業(yè)不適用新規(guī)定等。筆者曾在一家?;飞a(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其硫酸二甲酯蒸餾裝置控制室位于硫酸二甲酯儲罐區(qū)南側(cè)斜下方約1m處。硫酸二甲酯是國家重點監(jiān)管的高毒類化學品,如果現(xiàn)場安全距離不足,控制室人員中毒死亡的風險極大。然而,檢查組在進行問題反饋時,企業(yè)管理人員無視問題隱患的存在,百般辯解,重大風險管控意識非常淡薄。

03

地方政府礙于情面,不想暴露過多的問題。

因為地方保護主義以及“家丑不外揚”的思想使然,一些地方監(jiān)管部門不愿意過多暴露問題。于是,便出現(xiàn)了政府監(jiān)管人員出面說情的現(xiàn)象,給專家正常檢查活動帶來阻力和壓力。

企業(yè)不消除隱患,隱患就會消滅企業(yè);企業(yè)不把風險關(guān)進籠子里,就會把自己送進監(jiān)獄里。安全生產(chǎn)工作與其他工作一樣,都要遵循一定的規(guī)律。生產(chǎn)經(jīng)營單位及各級政府必須牢固樹立“事故可防可控”的理念,直面企業(yè)風險,正視事故隱患,將風險挺在隱患前面,將隱患挺在事故前面,及時消除事故隱患,真正做到防患于未然。針對安全檢查中人情“圍獵”現(xiàn)象,筆者認為應從以下幾方面加以糾正。

01
企業(yè)要正確對待專家組查出的問題隱患,建立好“問題隱患”及“整改措施”兩個清單。

為企業(yè)開展安全檢查就如同我們做體檢,專家(醫(yī)生)通過檢查診斷出企業(yè)(病人)隱患(病灶),并告知企業(yè)(病人)要及時整改(治療),如果企業(yè)(病人)無視隱患(病灶)的存在,任由其發(fā)展,最終會導致隱患(病灶)無法根治而發(fā)生事故(病發(fā))。在《扁鵲見蔡桓公》這個故事中,蔡桓公諱疾忌醫(yī),最后病入骨髓、體痛致死。這與企業(yè)不能正視風險及時消除隱患是不是一個道理呢?因此,企業(yè)面對安全檢查中暴露出的問題,不該諱疾忌醫(yī),而應正視問題、排除萬難、徹底整改。

02

企業(yè)要立足現(xiàn)狀,切實落實安全生產(chǎn)主體責任,全面排查治理問題隱患。


中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》以及全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃都要求強化企業(yè)主體責任的落實。新修改的《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)落實主體責任的規(guī)定更加具體,細化了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的責任,并對企業(yè)加強事故預防提出了新的要求。企業(yè)要清楚一點,作為安全生產(chǎn)工作的主體,最應該了解風險隱患的不是別人,而是自己。因此,對查出的問題隱患要及時進行整改,將事故消滅在萌芽狀態(tài),這就是企業(yè)落實主體責任的一種體現(xiàn)。

03
各級政府要切實強化政府監(jiān)管職能,提升安全監(jiān)管效能。

新修改的《安全生產(chǎn)法》要求強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任與政府監(jiān)管責任,進一步強調(diào)了要強化政府的監(jiān)管責任,細化了各級人民政府的工作職責;增加了重大事故隱患排查治理情況要及時向有關(guān)部門報告的規(guī)定,目的是使生產(chǎn)經(jīng)營單位在監(jiān)管部門和本單位職工的雙重監(jiān)督之下,以確保隱患排查治理到位。筆者曾經(jīng)歷過一起執(zhí)法檢查。執(zhí)法人員在一家小氮肥企業(yè)發(fā)現(xiàn)其合成車間壓縮機廠房內(nèi)設(shè)有操作室,認為在易燃易爆場所設(shè)置控制室不符合規(guī)范要求,遂下達執(zhí)法文書責令企業(yè)限期將操作室搬離壓縮機廠房。雖然當時企業(yè)很不情愿,但還是按照要求將操作室移到了廠房外。3個月后,該壓縮機廠房發(fā)生了氮氫管線磨損減薄的爆炸事故,13MPa的氮氫混合氣瞬間釋放,摧毀了壓縮機廠房內(nèi)的所有建構(gòu)筑物,操作室內(nèi)的2名操作工僅受了輕傷。事故發(fā)生后,現(xiàn)場所有人員都心有余悸,慶幸及時將操作室進行了搬遷。所以,要想切實遏制事故發(fā)生,各級政府監(jiān)管部門就要采取“查、改、罰、停、關(guān)、究”的手段,發(fā)揚鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸“三鐵”精神,對查出的問題隱患、“三違”行為、事故肇事者不考慮面子問題,堅持就事論事、對事不對人,按照法律法規(guī)的要求,嚴肅追責問責,做到公正、透明、不徇私情,不心慈手軟,要有“寧聽罵聲,不聽哭聲”的決心,絕不因其他因素影響對問題和事故的處理。

“直面問題是勇氣,解決問題是水平?!泵鎸谰碗s的安全生產(chǎn)形勢,亦需要我們勇于直面問題,防控重大風險,消除事故隱患,遏制重特大事故。安全生產(chǎn)工作任重道遠,不可能一蹴而就、一勞永逸。唯有持之以恒、久久為功,方能見到雨后彩虹。