英國(guó)第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)安全監(jiān)管借鑒
英國(guó)第三方機(jī)構(gòu)起源于從事檢測(cè)檢驗(yàn)和認(rèn)證服務(wù)的勞埃德船級(jí)社(LR),已有上百年的歷史。自20世紀(jì)80年代末,英國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(BSI)即開展了品質(zhì)管理認(rèn)證。
原國(guó)家安全監(jiān)管總局曾赴英國(guó)專門就如何發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用,參與和服務(wù)安全監(jiān)管工作,進(jìn)行了為期21天的培訓(xùn)考察。期間,培訓(xùn)團(tuán)系統(tǒng)聽取了英國(guó)職業(yè)健康安全第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)作方式和法律法規(guī)等方面的授課;考察了英國(guó)安全委員會(huì)、英國(guó)保險(xiǎn)員協(xié)會(huì)、安全評(píng)估聯(lián)合會(huì)等多家社團(tuán)組織和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
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第三方機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)
■ 數(shù)量多
作為一個(gè)有6700萬(wàn)人口的國(guó)家,英國(guó)目前就有1000多家行業(yè)協(xié)會(huì)等各類社會(huì)組織(第三方)與英國(guó)健康安全執(zhí)行局(HSE)合作。
■ 體系健全
英國(guó)第三方機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍涉及職業(yè)健康安全所有行業(yè)領(lǐng)域,并且大都是非盈利組織,主要提供健康安全方面的立法和政府決策咨詢、業(yè)務(wù)交流、洽談合作、技術(shù)研發(fā)、安全培訓(xùn)、檢測(cè)檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管理體系和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等,真正實(shí)現(xiàn)了第三方全方位服務(wù)于政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)。
■ 運(yùn)行規(guī)范
英國(guó)第三方機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)作用下的產(chǎn)物。政府基本不干預(yù)第三方市場(chǎng),也沒(méi)有行業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入等硬性規(guī)定,主要靠健全的社會(huì)信用體系約束,有的機(jī)構(gòu)一旦弄虛作假,將可能付出身敗名裂、終身禁入的風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)。
■ 能力較強(qiáng)
英國(guó)的第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)用專業(yè)技術(shù)來(lái)細(xì)分和占有市場(chǎng),專業(yè)化特點(diǎn)極強(qiáng),這也是英國(guó)第三方機(jī)構(gòu)眾多的主要原因。他們?cè)谀骋粚I(yè)領(lǐng)域,嚴(yán)格執(zhí)行歐盟標(biāo)準(zhǔn),建有國(guó)際化的檢驗(yàn)測(cè)試實(shí)驗(yàn)室,擁有先進(jìn)的儀器設(shè)備、精密儀表、完善的自動(dòng)化檢測(cè)手段和高素質(zhì)的專家人才隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)服務(wù)與國(guó)際化接軌。
/ 02 /
雇主責(zé)任險(xiǎn)
英國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)的重要分支。有關(guān)安全生產(chǎn)方面的保險(xiǎn),英國(guó)稱之為建立在合同用工基礎(chǔ)上的“雇主責(zé)任險(xiǎn)”,其范圍包括我國(guó)的工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“安責(zé)險(xiǎn)”)。主要特點(diǎn)如下:
■ 法定強(qiáng)制保險(xiǎn)
英國(guó)1969年頒布的《雇主責(zé)任法案》及1974年頒布的《工作健康與安全法案》等明確規(guī)定:雇主必須購(gòu)買雇主責(zé)任險(xiǎn),必須在顯要位置公布保險(xiǎn)憑證,如果雇主沒(méi)有投保將會(huì)面臨最高每天2500英鎊的處罰。
■ 主導(dǎo)地位突出
雇主責(zé)任險(xiǎn)在英國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)中約占1/3的責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù),是保險(xiǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)、規(guī)模最大和領(lǐng)域最廣的險(xiǎn)種,整體投保率超過(guò)90%,特別是大中型企業(yè)投保率近100。英國(guó)的保險(xiǎn)深度(保費(fèi)收入占當(dāng)年全國(guó)GDP的比率)近13.2%,而我國(guó)僅為3%左右,具體到雇主責(zé)任險(xiǎn)、安責(zé)險(xiǎn)則更低。
■ 覆蓋范圍廣
雇主責(zé)任險(xiǎn)覆蓋所有行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,法律規(guī)定只有企業(yè)為自雇(僅有自己本人1名雇員)或雇員僅為家庭成員的有限責(zé)任公司可以不投保。其保費(fèi)厘定,主要參考所處行業(yè)、企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平、雇員數(shù)量以及以往的理賠記錄。各行業(yè)、各企業(yè)的費(fèi)率差異較大,其中企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平是保險(xiǎn)公司定價(jià)的重要因素。
■ 保險(xiǎn)額度高
英國(guó)法律規(guī)定,投保單位責(zé)任限額至少500萬(wàn)英鎊,但為降低風(fēng)險(xiǎn),實(shí)際投保單都超過(guò)1000萬(wàn)英鎊。同時(shí)規(guī)定,事發(fā)后保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)將賠款100%支付給雇員,不能夠設(shè)置限定條件或免賠額,特殊情況按合同約定。英國(guó)每年用于雇主責(zé)任保險(xiǎn)的賠款約15億英鎊,98%的雇員都能得到賠償。
■ 風(fēng)險(xiǎn)管理功能強(qiáng)
英國(guó)大型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通常會(huì)專門設(shè)置防災(zāi)防損或?yàn)?zāi)害研究部門,依靠龐大的技術(shù)專家和法律專家團(tuán)隊(duì)及較成熟的技術(shù),有效化解保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),直接或間接地幫助企業(yè)杜絕或減少事故風(fēng)險(xiǎn),達(dá)到事前預(yù)防的目的。同時(shí),英國(guó)還專門成立了法律授權(quán)的“雇主責(zé)任險(xiǎn)追蹤辦公室”,加強(qiáng)信息采集、審查合同條款、協(xié)調(diào)矛盾糾紛,幫助企業(yè)維權(quán)和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。
/ 03 /
建議
當(dāng)前,發(fā)揮第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)作用已成為共識(shí)。針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu),有以下啟示與建議:
■ 加快培育發(fā)展
通過(guò)政策引導(dǎo)、立法保障,制定相應(yīng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),積極培育為安全生產(chǎn)服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)作為安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),結(jié)合職能轉(zhuǎn)變,重點(diǎn)抓好兩方面:
一是立法與執(zhí)法,制定完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,形成具體化的“安全生產(chǎn)法典”,逐步從監(jiān)管向執(zhí)法轉(zhuǎn)變。這既可達(dá)到依法執(zhí)法、“盡責(zé)免責(zé)”的目的,實(shí)際上更是強(qiáng)化安全法治的迫切需要。
二是培育和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,形成分布不同行業(yè)領(lǐng)域的“第三方”,使之成為參與市場(chǎng)管理的主體,承擔(dān)原來(lái)政府管理的市場(chǎng)化行為。
■ 明確推進(jìn)重點(diǎn)
一是加快事業(yè)單位分類改革,將由安全監(jiān)管部門所屬的有關(guān)事業(yè)單位推向市場(chǎng),壯大實(shí)力,參與競(jìng)爭(zhēng)。
二是加大財(cái)政投入,明確政府購(gòu)買服務(wù)的范圍和方式,形成第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)市場(chǎng)。
三是對(duì)專業(yè)化的檢測(cè)檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全培訓(xùn),以及隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)定驗(yàn)收、“三同時(shí)”(建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用)審查等,都可交由第三方開展。
四是對(duì)于安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作落實(shí)情況,如年度工作報(bào)告以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況等具體事項(xiàng),可借鑒國(guó)務(wù)院聘請(qǐng)第三方開展《政府工作報(bào)告》落實(shí)情況評(píng)估的做法,探索由相關(guān)第三方進(jìn)行,公平公正反映情況和問(wèn)題,并提出解決的建議辦法。
■ 改革管理方式
一是結(jié)合行政審批制度改革,取消或下放由原國(guó)家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一管理的有關(guān)第三方機(jī)構(gòu)的審批。如,可研究取消有關(guān)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)的甲、乙級(jí)資質(zhì)的分類和審批,建立完善“規(guī)則”之后,放手交給市場(chǎng)自主選擇。二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,培育發(fā)展若干行業(yè)領(lǐng)域性社團(tuán)組織。如,成立注冊(cè)安全工程師協(xié)會(huì),推進(jìn)建立注冊(cè)安全工程師事務(wù)所;優(yōu)化組建安全培訓(xùn)考試協(xié)會(huì)(中心),強(qiáng)化社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律;同時(shí),對(duì)目前的安全生產(chǎn)領(lǐng)域協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、中心等機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范,加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用。三是按照“誰(shuí)需要、誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”的原則,明確安監(jiān)部門和第三方機(jī)構(gòu)的事權(quán),保證第三方的公正性。
■ 加快推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)
相比之下,我國(guó)的安責(zé)險(xiǎn)盡管開展了近10年,但仍處于起步階段,其作用遠(yuǎn)沒(méi)有得到發(fā)揮。由于安責(zé)險(xiǎn)不是強(qiáng)制險(xiǎn),要多從政策支持引導(dǎo)方面做好“鼓勵(lì)”的文章。如,加快風(fēng)險(xiǎn)抵押金向安責(zé)險(xiǎn)的過(guò)渡轉(zhuǎn)換,明確建立預(yù)防控制費(fèi)用,規(guī)范投保和保險(xiǎn)行為、投保費(fèi)用計(jì)入安全費(fèi)用、運(yùn)用差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率發(fā)揮撬動(dòng)激勵(lì)作用、成立安責(zé)險(xiǎn)跟蹤辦公室加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和幫助企業(yè)維權(quán)等,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。
《勞動(dòng)保護(hù)》丨摘自