為了建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，應(yīng)急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院于2019年4月16日印發(fā)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的通知（應(yīng)急〔2019〕54號），并自印發(fā)之日起施行。

行刑銜接，又叫“兩法銜接”，就是行政執(zhí)法和刑事司法銜接的簡稱，是指檢察機(jī)關(guān)會同行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實行的旨在防止以罰代刑、有罪不究、降格處理現(xiàn)象發(fā)生，及時將行政執(zhí)法中查辦的涉嫌犯罪的案件移送司法機(jī)關(guān)處理的工作機(jī)制。

安全生產(chǎn)行刑銜接，是指應(yīng)急管理部門在事故調(diào)查過程中和日常行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員的行為涉嫌刑事犯罪的，將線索移交到公安司法機(jī)關(guān)立案追究刑事責(zé)任的行為。

按照《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第三條，涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件主要包括下列案件：

（一）重大責(zé)任事故案件；

（二）強令違章冒險作業(yè)案件；

（三）重大勞動安全事故案件；

（四）危險物品肇事案件；

（五）消防責(zé)任事故、失火案件；

（六）不報、謊報安全事故案件；

（七）非法采礦，非法制造、買賣、儲存爆炸物，非法經(jīng)營，偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章等涉嫌安全生產(chǎn)的其他犯罪案件。

早在2001年5月，國務(wù)院就提出“加強行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，建立信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時的打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的協(xié)作機(jī)制”。

2016年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》在第十三條提出，研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍。

2018年4月，重慶市出臺《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》規(guī)定，安全事故發(fā)生后，相關(guān)人員有民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任等三種法律責(zé)任；導(dǎo)致死亡一人、重傷三人、直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的，應(yīng)當(dāng)移交公安機(jī)關(guān)立案追究刑事責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪等的責(zé)任人將在24小時內(nèi)被刑事拘留。

當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢依然很嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，企業(yè)主體責(zé)任不落實，部分主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、一線員工安全意識淡薄，對安全生產(chǎn)法律法規(guī)缺乏敬畏的情況依舊很突出。

我國刑法分則對安全生產(chǎn)犯罪行為的定罪標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)果犯，也就是事后處理。結(jié)果犯是指由危害行為和危害結(jié)果共同構(gòu)成犯罪的客觀方面的犯罪，即不僅要有犯罪行為，而且必須發(fā)生法定的危害結(jié)果。

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，安全生產(chǎn)事故發(fā)生后相關(guān)人員有三種法律責(zé)任，即民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。追究刑事責(zé)任，主要是依法判處拘役、管制、有期徒刑等刑事處罰。實踐中民事責(zé)任和行政責(zé)任追究尚可，但是執(zhí)法部門對刑事責(zé)任追究力度不夠，難以對相關(guān)責(zé)任人員起到震懾作用。在具體的責(zé)任追究的過程中往往也出現(xiàn)“國企不怕罰款、民企不怕處分”的怪現(xiàn)狀。

只有安全生產(chǎn)行刑銜接，才能形成“三責(zé)同追”的局面，這樣追責(zé)更加全面，才能加大企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人員的違法成本，增強法治敬畏，樹立法治公信力，增強各方的敬畏心，震懾安全生產(chǎn)違法行為。

只有安全生產(chǎn)行刑銜接，才可以警示企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和廣大從業(yè)人員落實企業(yè)主體責(zé)任和自身安全生產(chǎn)職責(zé)，法治時刻存在，必須敬畏法律，敬畏生命，必須更加自覺的履行安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格遵守各類安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，減少生產(chǎn)安全事故，不要等到事故發(fā)生后，追悔莫及。

只有安全生產(chǎn)行刑銜接，強化執(zhí)法，落實責(zé)任，補短板，推動依法治安，才能懲治安全生產(chǎn)亂象，筑牢安全生產(chǎn)防線，才能促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定和根本好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

安全生產(chǎn)行刑銜接意味著，應(yīng)急管理部門在行政執(zhí)法或者事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)和人員的行為涉嫌刑事犯罪的，將線索移交公安司法機(jī)關(guān)立案，公安司法機(jī)關(guān)在偵查和打擊力度上無疑更有針對性，也更有震懾力。

安全生產(chǎn)行刑銜接意味著，今后凡是導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任事故的人員，不管是國有企業(yè)還是民營企業(yè)工作人員，不管是單位主要負(fù)責(zé)人還是一線工人，除了民事賠償和行政罰款，還有可能被移送公安機(jī)關(guān)立案追究刑事責(zé)任。安全生產(chǎn)事故不再是“罰酒三杯”“花錢就可以買平安”“花錢就可以了事”。

安全生產(chǎn)行刑銜接意味著，安全生產(chǎn)行刑銜接工作正式啟動，安全生產(chǎn)行刑銜接已走出以往有案不移、以罰代刑、有案難移、實踐中銜接難、立法不成熟、配套制度不健全、檢察監(jiān)督不到位等各種困境。

平出于公，公出于道；持心如衡，以法為平。

著名法學(xué)家貝卡利亞說，“刑罰的力量不在于嚴(yán)酷性，而在于其必定性，即便是最小的惡果，一旦成為無可逃遁的，就總是令人心悸。”

安全生產(chǎn)行刑銜接并非故意找茬、深文周納，將小蝦米視為大老虎，而是罰當(dāng)其罪，嚴(yán)防安全生產(chǎn)違法企業(yè)和責(zé)任人逃脫刑罰，依法提高其違法成本，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，彰顯法律的權(quán)威。