環(huán)境合規(guī)風險管理“三維論”(上)
引言:看過《三體》的朋友都會被“歌者文明”對人類實施的“降維打擊”(二向箔)所震撼。當前,各排污企業(yè)正面臨來自主管機構(gòu)的“降維打擊”而毫無還手之力。“獨善其身”已遠遠不能滿足當前合規(guī)的要求。為了有效規(guī)避來自高維度的打擊,破除“消滅你,與你無關(guān)”的魔咒,小馬哥特給大家設(shè)計了一把有效的防護傘:環(huán)境合規(guī)風險管理“三維論”(SEP)。
近年,特別是2015年以來,環(huán)境政策變得有些“撲朔迷離”,單純從法律法規(guī)的角度似乎無法全面認識、理解和把握環(huán)境政策的動向、脈絡(luò)及趨勢。“日新月異”的環(huán)境政策其根源在哪里,有何脈絡(luò)可尋?如下這些讓大家困惑的問題你可有答案?。?/p>
1、收集但未經(jīng)處理的VOCs廢氣,如果遠低于排放標準,還一定要處理嗎,法律法規(guī)有要求嗎?如果有此要求,要排放標準干嘛?
2、區(qū)域流域的水質(zhì)斷面不達標,導(dǎo)致當?shù)仄髽I(yè)“躺槍”(如昆山),成片的企業(yè)被關(guān)停,這樣做合法嗎?
3.政府有沒有權(quán)利要求一個滿足達標排放的合法企業(yè)進行限產(chǎn)甚至停產(chǎn)?
4.某些文件要求“不得無組織排放”,技術(shù)上能實現(xiàn)嗎,無組織排放與逸散到底是什么關(guān)系,這是個技術(shù)問題還是政策問題?
5.排污許可管理與污染物總量管理對污染物排放的控制是一回事嗎,兩者可有本質(zhì)的不同?
深刻剖析《中華人民共和國環(huán)境保護法》其實能夠找到大多數(shù)環(huán)境政策的根源,“十三五”期間,甚至可以預(yù)見“十四五”期間,環(huán)境政策法規(guī)都在圍繞這部環(huán)保法。但是,想要回答以上讓人困惑的問題,單單從法律法規(guī)角度還有所不足。
當前我們處在一個“大家好才是真的好”的歷史階段,單個企業(yè)“獨善其身”已不能“善始善終”,自身達標排放已遠遠不能滿足“合規(guī)”的要求。
其實,2015年后所有的環(huán)境政策都是圍繞一個問題而設(shè)計,這個問題就是:“如果所有的企業(yè)都滿足達標排放,但是環(huán)境仍在惡化,該如何管理?” 盡管我們知道,還有很多未批先建企業(yè)沒有納入監(jiān)管,沒能實現(xiàn)穩(wěn)定的達標排放。
近年,所有的政策法規(guī)和標準規(guī)范都是為了解決這個問題,提出了一系列以改善環(huán)境質(zhì)量為目的的政策法規(guī)和管理辦法。圍繞這一主線,政策的主要脈絡(luò)如下:
1、“區(qū)域環(huán)境質(zhì)量”改善成為唯一的環(huán)境管理目標,“公眾健康”部分職責納入環(huán)境保護的范疇;
2、“區(qū)域環(huán)境質(zhì)量”達標之前,區(qū)域內(nèi)的企業(yè)“生死未卜”;
3、環(huán)境管理“總量”考核服從“質(zhì)量”考核,“達標排放”已不是目標,“持續(xù)消減”才是真正的行為合法;
4、排污許可證兼顧污染物過程控制與區(qū)域環(huán)境改善的使命,且每次變更許可證都可對已核發(fā)的“排污權(quán)”進行合法消減;
5、很多地方將重污染天氣應(yīng)急、環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃的內(nèi)容納入企業(yè)排污許可證的要求。
認識到以上的政策“脈絡(luò)”,就會很容易回答前面提出的問題。之前以“污染防治”為目的的監(jiān)管強調(diào)達標排放和總量控制,現(xiàn)今以“環(huán)境質(zhì)量”為目的監(jiān)管強調(diào)持續(xù)消減與全過程控制。
由此可見,新時期企業(yè)的合法合規(guī)不應(yīng)該只關(guān)注自身合法這一個維度,而是需要在三個維度(SEP)上進行綜合考慮,即:企業(yè)自身合規(guī)性(Site)、周邊環(huán)境敏感性(Environment)和區(qū)域環(huán)保政策與規(guī)劃符合性(Policy),統(tǒng)稱為“SEP三維論”。
按照SEP理論,如何識別企業(yè)存在的合規(guī)風險,如何幫助企業(yè)在環(huán)保方面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標呢?且聽下回分解。
(本文構(gòu)思與2017年下半年,并于2018年1月完稿,由于某些原因未能發(fā)表。文章的觀點雖然提出已近兩年,但當下仍然適用,于是在此發(fā)出,歡迎轉(zhuǎn)發(fā)?。?/span>