中外有限空間標(biāo)準(zhǔn)對比分析
我國與國外有限空間標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀
我國
國內(nèi)涉及有限空間作業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn)如表1所示,包括涂裝作業(yè)、缺氧作業(yè)、職業(yè)防護方面的國家標(biāo)準(zhǔn)以及部分地方有限空間作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)等。但是,我國對于工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)方面尚無明確的國家標(biāo)準(zhǔn),只有原總局 59 號令對此方面作出了相應(yīng)規(guī)定。原總局 59 號令于 2013 年 2 月 18 日審議通過并公布,于同年 7 月 1 日起施行,在2015 年時被原總局 80 號令修改后一直沿用至今。
美國
美國職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)由自愿性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)兩部分構(gòu)成,自愿性標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于我國的“推薦性標(biāo)準(zhǔn)”,分為國家標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 3 個層級,而技術(shù)法規(guī)由政府機構(gòu)制定并強制執(zhí)行,相當(dāng)于我國安全生產(chǎn)強制性標(biāo)準(zhǔn)。
美國有限空間作業(yè)涉及的主要標(biāo)準(zhǔn)如表 2 所示,包括勞工部職業(yè)安全健康管理局(OSHA)強制標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會和安全工程師協(xié)會(ANSI/ASSE) 推 薦 標(biāo) 準(zhǔn)、 職業(yè)安全與健康研究所(NIOSH)推薦標(biāo)準(zhǔn),以及行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn),如消防協(xié)會(NFPA)《有限空間準(zhǔn)入和作業(yè)指南》、石油協(xié)會(API)《石油和石化行業(yè)有限空間安全作業(yè)指南》等。
英國
英國有限空間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要是健康和安全執(zhí)行局《有限空間安全作業(yè)規(guī)范和指南》(Safe Work in Confined Spaces Approved Code of Practice and Guidance),該標(biāo)準(zhǔn)是基于 1974 年職業(yè)安全健康法案 和 1999 年職業(yè)安全健康管理法規(guī)框架。這一標(biāo)準(zhǔn)為自愿標(biāo)準(zhǔn),并不要求強制執(zhí)行,但它為如何遵守相關(guān)的法律法規(guī)提供了實用的建議。
加拿大
加拿大是聯(lián)邦制國家,實行聯(lián)邦、省、地區(qū)和市三級政府管理制度,各省和各地區(qū)政府都具有相對的立法權(quán)和行政管轄權(quán)。聯(lián)邦政府制定勞動保障、職業(yè)衛(wèi)生和安全等方面的法規(guī),省政府制定勞工標(biāo)準(zhǔn)方面的法規(guī),而市政府側(cè)重對弱勢群體提供就業(yè)幫助和社會保障援助。
加拿大有限空間部分標(biāo)準(zhǔn)如表3所示,主要包括國家推薦標(biāo)準(zhǔn)《有限空間的工作管理》(Management of Work in Confined Spaces)、地方政府的強制性法規(guī)如安大略省《有限空間法規(guī)》(Ontario Regulation Confined Spaces),以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)如石油生產(chǎn)者協(xié)會《有限空間健康與安全作業(yè)規(guī)程》(Health and Safety Code of Practice for Confined Space) 。
澳大利亞
澳大利亞有限空間標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括澳大利亞國家標(biāo)準(zhǔn),如 AS 2865-1995《有限空間安全作業(yè)》 (Safe Working in a Confined Space) 以及各地方政府標(biāo)準(zhǔn),如昆士蘭州《有限空間操作規(guī)范》 2011(Confined Spaces Code of Practice) 等。昆士蘭《有限空間操作規(guī)范》是實現(xiàn)《工作健康與安全法案》《工作與健康法規(guī)》所要求的健康、安全和福利標(biāo)準(zhǔn)的實用指南。
有限空間標(biāo)準(zhǔn)對比分析
將我國原國家安全監(jiān)管總局 59 號令與美國《需要準(zhǔn)入許可的有限空間》和《有限空間作業(yè)安全要求》、英國《有限空間安全作業(yè)規(guī)范和指南》、加拿大《有限空間的工作管理》、澳大利亞《有限空間操作規(guī)范》 進行對比分析,分析總結(jié)出以下差異。
有限空間審批、許可方面
在有限空間作業(yè)審批、許可方面,我國標(biāo)準(zhǔn)和美國、英國、加拿大、澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)差異,主要體現(xiàn)在以下方面:
一是有限空間的分類。美國將有限空間劃分為需要進入許可的有限空間,即被發(fā)現(xiàn)包含實際或潛在嚴(yán)重危險的空間,需要書面許可才能進入;以及不需要進入許可的有限空間,即符合有限空間定義的空間,但不太可能有潛在危險,或者危險已經(jīng)消除。英國也有類似規(guī)定,而我國尚無分類規(guī)定。
二是美國、加拿大、澳大利亞、英國對有限空間書面許可證內(nèi)容、許可程序有明確的要求。例如許可證上要求明確注明:該有限空間作業(yè)性質(zhì)、作業(yè)范圍、風(fēng)險評估情況;危險消除、控制措施;作業(yè)人員需要的防護設(shè)備 ;應(yīng)急救援服務(wù)程序以及預(yù)案;作業(yè)人員工作職責(zé);進入人員的姓名、性別等。而許可程序必須規(guī)定系統(tǒng)的運作方式,如誰可以授權(quán)特定工作,誰可以指定或?qū)嵤┍匾念A(yù)防措施。而我國在許可證內(nèi)容以及許可程序要求方面不夠具體。
三是美國、英國有限空間作業(yè)許可制度包含注銷程序,要求當(dāng)有限空間風(fēng)險評估情況發(fā)生變化,或者許可證過期,或者作業(yè)完成時,許可證應(yīng)當(dāng)允以注銷。
綜上,我國與美國、英國、加拿大、澳大利亞有限空間作業(yè)審批、許可方面的差異主要體現(xiàn)在許可證和許可程序要求、有限空間分類管理、有限空間作業(yè)許可注銷程序三個方面。
有限空間個人防護方面
在有限空間個人防護方面,我國標(biāo)準(zhǔn)和美國、英國、加拿大、澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)差異主要體現(xiàn)在以下方面 :
一是美國、加拿大、澳大利亞、英國均要求根據(jù)有限空間的風(fēng)險評估結(jié)果,確定作業(yè)時應(yīng)當(dāng)配備的個人防護用品,而我國要求根據(jù)企業(yè)特點配備個人防護用品。
二是美國、加拿大、澳大利亞、英國規(guī)定防護用品使用前應(yīng)當(dāng)檢查、測試,使用后應(yīng)當(dāng)妥善保存、維修,滿足丟棄要求時應(yīng)當(dāng)淘汰,而我國有限空間作業(yè)個人防護用品卻沒有檢查、測試、維修和淘汰的要求。
三是澳大利亞規(guī)定應(yīng)當(dāng)考慮個人防護設(shè)備給有限空間作業(yè)人員帶來的風(fēng)險,例如防護服和聽力保護設(shè)備過重或者不合適。
四是加拿大、英國等規(guī)定個人防護用品必須與作業(yè)環(huán)境和佩戴者相適應(yīng),不得妨礙作業(yè)人員進出有限空間的能力。
有限空間人員培訓(xùn)方面
有限空間人員培訓(xùn)方面在有限空間人員培訓(xùn)方面,我國標(biāo)準(zhǔn)和美國、英國、加拿大、澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)差異主要體現(xiàn)在以下方面 :
一是我國人員培訓(xùn)并未涉及心肺復(fù)蘇等急救的內(nèi)容,而美國、英國、澳大利亞等均要求相關(guān)人員必須具備心肺復(fù)蘇術(shù)等急救技能或相應(yīng)資格證書。
二是我國只是對培訓(xùn)內(nèi)容做了要求,不涉及培訓(xùn)考核、崗位技能評估、換崗培訓(xùn)、定期教育的要求,而其他國家,在此方面均有明確要求。例如加拿大規(guī)定,參加有限空間作業(yè)培訓(xùn)的人員應(yīng)成功地展示對所培訓(xùn)理論信息的理解,并使教員滿意,評估方法包括不局限于書面、口頭和視覺測試。此外,應(yīng)定期(至少每年一次)對合格人員代表性的技能進行評估,確保其仍然有能力完成相應(yīng)的任務(wù)。培訓(xùn)課程應(yīng)至少每三年重復(fù)一次,或者在適合的情況下提前重復(fù)一次。
三是美國、英國、加拿大、澳大利亞均對培訓(xùn)有監(jiān)督和審查的要求,例如澳大利亞有限空間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,所有的培訓(xùn)記錄必須保存兩年,以供審查。
四是英國規(guī)定,作業(yè)人員培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括與當(dāng)?shù)貞?yīng)急部門聯(lián)絡(luò)方面的內(nèi)容,以便發(fā)生事故時能及時提供有關(guān)情況和風(fēng)險的相關(guān)信息。
綜上,我國與美國、英國、加拿大、澳大利亞有限空間作業(yè)人員培訓(xùn)方面的差異主要體現(xiàn)在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)考核以及培訓(xùn)監(jiān)管審查方面。
有限空間應(yīng)急救援方面
在有限空間應(yīng)急救援方面,我國標(biāo)準(zhǔn)和美國、英國、加拿大、澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)差異主要體現(xiàn)在以下方面 :
一是美國、英國有限空間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,應(yīng)急救援設(shè)備除了呼吸器、防毒面罩、通訊設(shè)備、安全繩索外,還應(yīng)包括起吊設(shè)備、起重機械、防護服等,此外還要求配備相關(guān)急救設(shè)備,例如自動體外除顫器、簡易呼吸器、心臟按壓泵、負(fù)壓骨折固定裝置等。
二是美國、英國、加拿大、澳大利亞要求應(yīng)急救援設(shè)備應(yīng)進行必要檢查,確保其處于良好工作狀態(tài),隨時可以救援。
三是加拿大規(guī)定,作業(yè)人員進入有限空間作業(yè)前,有限空間外必須有足夠數(shù)量的、受過特定救援事項培訓(xùn)的人員可以立即實施現(xiàn)場救援程序。
四是澳大利亞規(guī)定,有限空間出入口的大小足以允許緊急出入。
五是英國要求,救援安排應(yīng)從消防部門獲得關(guān)于消防安全預(yù)防手段和措施的建議,特殊情況下,例如,長時間有限空間作業(yè),可能需要事先通知當(dāng)?shù)貞?yīng)急服務(wù)部門。
六是美國的標(biāo)準(zhǔn)中要求,每年至少進行一次救援演習(xí),且救援時必須要有大氣監(jiān)測,以確保救援人員安全。我國有定期演習(xí)的要求,并沒有救援時大氣監(jiān)測的要求。
綜上,我國與美國、英國、加拿大、澳大利亞有限空間應(yīng)急救援方面的差異主要體現(xiàn)在救援和急救設(shè)備的配備、救援人員安排以及其他特殊要求方面。
啟示及建議
通過對比我國與美國、英國、加拿大和澳大利亞有限空間標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,分析我國工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定存在的不足,借鑒國外的成功經(jīng)驗,可以得出以下啟示與建議 :
第一,有限空間的確認(rèn),應(yīng)根據(jù)具體企業(yè)風(fēng)險評估結(jié)果判定。美、英、加、澳標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定中,均沒有設(shè)置有限空間目錄,有限空間的確認(rèn)是根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果判定,環(huán)境條件發(fā)生變化,有限空間的確認(rèn)結(jié)果也可能會發(fā)生相應(yīng)的改變。因此,建議我國在有限空間的確認(rèn)方面,也考慮根據(jù)企業(yè)風(fēng)險評估情況,并動態(tài)更新。
第二,有限空間作業(yè)審批、許可方面的內(nèi)容應(yīng)更加全面、具體。國外有限空間作業(yè)審批、許可方面的規(guī)定,既包括了作業(yè)審批的內(nèi)容和形式、作業(yè)許可證記錄的具體內(nèi)容,還包括審批監(jiān)督和許可注銷程序。建議我國有限空間作業(yè)審批制度也應(yīng)包括相應(yīng)的監(jiān)督和注銷程序,并且在許可證內(nèi)容和許可程序方面有更加具體的要求。
第三,有限空間作業(yè)個人防護用品制度應(yīng)更加健全。個人防護用品應(yīng)根據(jù)實際風(fēng)險評估情況選擇,并考慮與作業(yè)人員的合適性,不應(yīng)影響員工進出有限空間的能力,也不能帶來新的危險。此外,個人防護用品應(yīng)當(dāng)有使用前檢查、使用后維護和淘汰的相關(guān)規(guī)定,以確保防護用品在工作時能正常工作。
第四,有限空間人員培訓(xùn)內(nèi)容和制度應(yīng)更加完善。作業(yè)人員的培訓(xùn)除了包括常規(guī)內(nèi)容外,還應(yīng)包括緊急急救和救援方面內(nèi)容,例如心肺復(fù)蘇、人體除顫、與當(dāng)?shù)貞?yīng)急部門聯(lián)絡(luò)等。此外,員工培訓(xùn)制度應(yīng)當(dāng)有培訓(xùn)考核、崗位技能評估、換崗培訓(xùn)、定期教育、培訓(xùn)監(jiān)管審查程序等,確保作業(yè)人員技能能滿足相應(yīng)的崗位要求。
第五,應(yīng)急救援制度應(yīng)更加完善。應(yīng)急救援制度包括應(yīng)急救援裝備配置和應(yīng)急救援程序安排。除了配備常規(guī)必不可少的救援裝備外,還應(yīng)配備相應(yīng)的急救設(shè)備,例如自動體外除顫器、簡易呼吸器、心臟按壓泵、負(fù)壓骨折固定裝置等。此外,急救和救援設(shè)備還應(yīng)定期檢查,確保處于良好的工作狀態(tài)。應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的技能和資格證書,并且能隨時投入救援。救援時,應(yīng)當(dāng)有風(fēng)險監(jiān)測程序,例如大氣監(jiān)測,避免對救援人員造成危害。
第六,有限空間的設(shè)計和建造應(yīng)更加合理。在設(shè)計工作場所時,優(yōu)先考慮防止建立成為或可能成為有限空間。有限空間的設(shè)計和建造應(yīng)試圖消除進入有限空間進行維護、檢查、清潔或其他目的的需要,還應(yīng)最大限度降低有限空間作業(yè)員工的風(fēng)險。
第七,作業(yè)人員的安排應(yīng)當(dāng)更加合理。建議我國在安排有限空間作業(yè)人員時應(yīng)對其進行身體及心理評估,以確認(rèn)其有必要的生理和心理能力來安全地履行指定職責(zé)。此外,還應(yīng)建立審查程序,對此進行審查。