（根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)記錄視頻整理）



2018年10月13日，國家應(yīng)急管理部安全監(jiān)管三司孫廣宇司長來到成都市安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心督導(dǎo)檢查工作，在聽取了成都市安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)情況匯報(bào)后，孫司長做了重要指示，指示具體內(nèi)容如下:
首先充分肯定成都市安監(jiān)局以及鼎安華公司的積極努力，信息化系統(tǒng)沒有最好，只有隨著技術(shù)進(jìn)步不斷的進(jìn)步逐步完善、提升。智能識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)和托管運(yùn)營是這一兩年剛剛出現(xiàn)的，所以我覺得這就是方向和思路。安監(jiān)局要對(duì)這幾百家企業(yè)監(jiān)管，不可能用人力來具體管，現(xiàn)在建成四個(gè)子系統(tǒng)都是對(duì)的，我覺得保障技術(shù)保障能力肯定會(huì)越來越強(qiáng)，覆蓋面也會(huì)越來越廣。隨著下一步，安監(jiān)局成為應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，要對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急，就有不斷拓展的過程，只要方向?qū)α耍灰纷訉?duì)了，只要模式可持續(xù)發(fā)展，我覺得可以持續(xù)做下去。
我覺得有些系統(tǒng)還可能再往下延伸，第一個(gè)就是重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)。主要是監(jiān)控的目的，目的是遇事要及時(shí)處置，把這些風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警告知該告知的人。我們通過這個(gè)系統(tǒng)，自動(dòng)的把預(yù)警信息傳送到企業(yè)，通知到負(fù)責(zé)處置預(yù)警的人，系統(tǒng)的職責(zé)就盡到了。剛才就季主任擔(dān)心這個(gè)責(zé)任的問題，對(duì)吧？我覺得把重點(diǎn)的東西第一時(shí)間預(yù)警了，就是已經(jīng)報(bào)警了，就應(yīng)該企業(yè)負(fù)責(zé)處置，所以系統(tǒng)功能也再優(yōu)化一下自動(dòng)預(yù)警?，F(xiàn)階段就是自動(dòng)預(yù)警和電話通知，同時(shí)的去做。我覺得自動(dòng)預(yù)警會(huì)留下痕跡，電話通知，也要做記錄，或者再編輯一下短信、微信或者其它方式，我覺得就是把這種自動(dòng)預(yù)警往下延伸，體現(xiàn)我們政府對(duì)這些重大風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)控。另外對(duì)重大危險(xiǎn)源要加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，比如說某家企業(yè)，可能是每周統(tǒng)計(jì)，或者說數(shù)據(jù)不夠的話可以每月都統(tǒng)計(jì)，交給安監(jiān)局，把這些做得不好的重點(diǎn)企業(yè)排個(gè)隊(duì)，對(duì)A企業(yè)、B企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，你這個(gè)月全是差的，安監(jiān)局執(zhí)法隊(duì)伍就可以上去了，就是給安監(jiān)局工作和執(zhí)法行動(dòng)提供決策的支撐，不然的話你的數(shù)據(jù)就是單項(xiàng)的，到底誰是重點(diǎn)？包括各區(qū)縣安監(jiān)局，各區(qū)縣中哪個(gè)區(qū)、哪個(gè)縣做得好不好，我市局都知道了。哪個(gè)區(qū)哪個(gè)縣管不好，我就可以集中有限力量找這個(gè)區(qū)縣，是約談也好，是通報(bào)也好，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)這種叫精準(zhǔn)執(zhí)法或者叫精準(zhǔn)的監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)區(qū)縣安監(jiān)局叫精準(zhǔn)管理，我市局該做的事我基本上就可以非常清楚，有的放矢的做這些事。我覺得你們重大危險(xiǎn)源監(jiān)控跟我們的方向就完全一致，我們的基本方向就是越往上越重視這種統(tǒng)計(jì)分析的功能。比如說你給省去做，那你就是要給全省區(qū)縣安全排位，誰是排第一、排第二和前三名，我市里就要向省里要找這三個(gè)區(qū)縣的數(shù)據(jù)，就要找那三個(gè)區(qū)縣說事。政府建這個(gè)平臺(tái)，首要的目的是為提高政府的監(jiān)管效率服務(wù)的，監(jiān)管部門人員不可能無限增加，但企業(yè)還在增加，經(jīng)濟(jì)規(guī)模還在增加，監(jiān)管范圍還在增加，要求還在提高，怎么破解這種難題？那就要用這種現(xiàn)代化的技術(shù)手段。第二是隱患排查系統(tǒng)，也是要加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，一個(gè)月到，每個(gè)區(qū)域的排行榜，或者每個(gè)區(qū)域企業(yè)的排行榜，那就是精準(zhǔn)的監(jiān)管。沒事的地方我少管，有事的地方，或者說你那“淘氣孩子”，我就要管到你。地方管理的，也要做正確的統(tǒng)計(jì)，怎么更有效？這個(gè)結(jié)果為監(jiān)管可用，是統(tǒng)計(jì)它的安全率，還是統(tǒng)計(jì)它的上報(bào)率，還是統(tǒng)計(jì)其它什么？反正得有一個(gè)統(tǒng)計(jì)分析出來的東西，最后得為決策提供支撐，至少有輔助決策作用。寺廟監(jiān)管，如果下一步包括消防，博物館、高層和超高層建筑、大型綜合體，我覺得先重點(diǎn)來接入它的感知信號(hào)，城市感知我覺得也要有一個(gè)綜合，既有專項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)，還要一個(gè)綜合的，比如說要分析到哪個(gè)區(qū)這些重點(diǎn)沒管控好，有辦法找區(qū)長約談、區(qū)長還要約談?wù)l吧？就是一定要給安監(jiān)工作提供這種支撐，我叫你來約談是有數(shù)據(jù)支撐的，明白無誤地叫你叫進(jìn)來。你是預(yù)警前三名，對(duì)吧？我每月叫你前三名來約談，看你怎么樣。再就是探索建設(shè)應(yīng)急救援系統(tǒng)，我覺得這個(gè)是比較大的系統(tǒng)，也是一個(gè)逐漸完善的過程，這一塊怎么做？我覺得還是要圍繞著重大危險(xiǎn)源、重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。是企業(yè)的就要自己建設(shè)，像彭州石化園區(qū)。如果出了事故，會(huì)影響其它企業(yè)，有些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)企業(yè)非常集中，比如說罐區(qū)雖然沒死人，但是這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)如果一旦失控，那誰都難承受，除了企業(yè)自身救援，周邊還有哪些救援隊(duì)伍？怎么調(diào)？救援專家是誰？系統(tǒng)要快速地提供決策支撐。剛才說的監(jiān)管履職責(zé)任系統(tǒng)，應(yīng)該還有企業(yè)的責(zé)任監(jiān)管，重要責(zé)任就是給企業(yè)一把手，向下包括責(zé)任到班組長，以后還會(huì)涉及公共安全。我覺得要兩個(gè)一塊兒管，既然有這個(gè)平臺(tái)，直接就上到這平臺(tái)上來，還得有統(tǒng)計(jì)分析功能，每月得有一個(gè)月報(bào)，看看誰連檢查都不去做？誰是又在當(dāng)保姆？又把這種數(shù)據(jù)顯示出來，實(shí)際上就是排位，誰好誰壞自然而然就出來了，如果是單項(xiàng)數(shù)據(jù)，你就看不出誰好誰壞。比如說你十個(gè)區(qū)縣，沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支撐，那誰干活，誰負(fù)責(zé)任，誰不負(fù)責(zé)任，至少讓顯示安監(jiān)局該做到、該想到，反過來為決策提供依據(jù)。所以我覺得這一塊數(shù)據(jù)少不見得很準(zhǔn)，可是隨著數(shù)據(jù)越來越多，就越來越準(zhǔn)。還有不管怎么樣，對(duì)政府來講，還是要管控重大風(fēng)險(xiǎn)。你弄不過來，你也管不過來，包括大型企業(yè)，他1萬人都管不過來。
最后講一下，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)拿過來的就是我們稱受不起的是這些重大危險(xiǎn)點(diǎn)，一定要接進(jìn)來。我覺得如果說以購置服務(wù)的這些重大風(fēng)險(xiǎn)都管不住，你下一步推廣之后，那個(gè)風(fēng)險(xiǎn)更大。但是一個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)不要無限擴(kuò)大。比如危險(xiǎn)化品的，我就監(jiān)控能夠發(fā)生爆炸、中毒火災(zāi)的點(diǎn)，火災(zāi)一燒一個(gè)小時(shí)滅不了。比如批TNT爆炸、液化氣儲(chǔ)罐區(qū)爆炸，交叉性爆炸，別延伸太多了。歷史上已經(jīng)在哪里出過事的，我查過三十幾個(gè)人的、十幾個(gè)人，二十幾個(gè)人，至少是十人以上這些。這樣就突出重大風(fēng)險(xiǎn)，而不是遇到面面俱到。實(shí)際上做不到啥管都管。所以我們還是要抓住重點(diǎn)。
最后一點(diǎn)，我們?；繁O(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)現(xiàn)在有現(xiàn)成的了，你就不用再去研發(fā)，基本上就是復(fù)制了，你這個(gè)復(fù)制的范圍越大，成本就會(huì)降下來。我覺得先監(jiān)控哪些？重點(diǎn)先監(jiān)控哪個(gè)企業(yè)？或者說先讓哪個(gè)企業(yè)接入系統(tǒng)，可以先推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)的。我說這個(gè)意思就是研究辦法措施，把這些重大風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控起來。有異常，縣里管不了，那就市里管，市里在管不了的，就省里管，省里管不了，你上我國家，我就不信，總有一級(jí)能夠管。要加強(qiáng)在建?；讽?xiàng)目的監(jiān)管，宜賓出事故那家企業(yè)，說他那本來還在設(shè)計(jì)審查階段，但樓已經(jīng)建起來，就是非法生產(chǎn)。現(xiàn)在沒在我們監(jiān)管視野范圍內(nèi)的，但是這一塊，一定要有計(jì)劃推進(jìn)監(jiān)管。成都市安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)名聲都出去了，但是你們就主要在成都，是吧？但是你們建完了之后就得換地方，其他市不推廣建設(shè)，那也不叫好，對(duì)比較大危險(xiǎn)源就是要去推廣建設(shè)，這是講政治的，不是只講責(zé)任，安監(jiān)部門你不推廣是不行的。你說主觀上確確實(shí)實(shí)你沒有責(zé)任，它本身不復(fù)雜，不出事，就行了。一出事，就是出大事，所以我覺得咱還是去干，去提高保障系數(shù)，提高控制能力，提高監(jiān)管效率效果，提高推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的質(zhì)量。信息化這種手段一定要跟精準(zhǔn)監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法掛起鉤，廖總（鼎安華）你們的信息統(tǒng)計(jì)月報(bào)就要把排名名單就要弄出來，這樣就處置險(xiǎn)情率會(huì)越來越少，出險(xiǎn)情企業(yè)越來越少，才能證明技術(shù)保障水平上去了。我覺得只要我們多兩套監(jiān)管屏障，肯定比就一道屏障要強(qiáng)，但是這兩套屏障不只是保姆的角色，更多的是保姆加監(jiān)管，或者說更多的是監(jiān)管角色。因?yàn)槭俏艺徺I的服務(wù)，不是你企業(yè)在購買服務(wù)，對(duì)吧？如果說企業(yè)購買你鼎安華服務(wù)了，那我不說啥，你給他當(dāng)保姆我也沒法說。但是我是拿所有納稅人的錢去管那幾個(gè)不規(guī)矩的“孩子”，他要付出成本的，如果不付出成本，聽話的“孩子”就吃虧了。對(duì)吧？所以我覺得這一塊一定要延伸，延伸到我們的精準(zhǔn)執(zhí)法，精準(zhǔn)監(jiān)管，延伸到對(duì)下一級(jí)地區(qū)的精準(zhǔn)的指導(dǎo)，精準(zhǔn)的督導(dǎo)督促。我覺得這樣去做，我這個(gè)平臺(tái)就會(huì)發(fā)揮越來越好的作用，希望你們做的更好。
最后，下一步應(yīng)急救援市里也得指揮，對(duì)吧？出大事的應(yīng)急指揮都在應(yīng)急管理部門。所以你也得要重視這些，比如說隧道里，如果說真的是?；嚭痛罂蛙囋谒淼览镆粔K出事就是大事，我覺得要督促這交通部門建設(shè)隧道感知系統(tǒng)，因?yàn)槲覀兯拇ㄩL隧道太多，不敢想象出?；肥鹿省?br/>最主要的是我想說的就是這么多，這個(gè)方向我們就必須要走，必須借助現(xiàn)代化的這種技術(shù)手段，提高我們監(jiān)管效率角度，再改革，再給你增加人，也增加不了三、五個(gè)，三、五個(gè)你們能干啥？但是通過這個(gè)系統(tǒng)就可以把無形的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)給傳出來，就知道背后有眼睛在盯著你，干不好我就要先開“槍”預(yù)警，再不行就“打”了。政府總做保姆那會(huì)一點(diǎn)權(quán)威也沒有。寧波的鎮(zhèn)海市就是把危險(xiǎn)貨物、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛通過第三方管的，在沒管之前，一個(gè)月至少3000多次超速的，現(xiàn)在找一次都很難，偏離規(guī)定路線行駛也難，反正進(jìn)入它“電子圍欄”系統(tǒng)的?；愤\(yùn)輸車輛，不管本地的還是外地，他有一個(gè)報(bào)備系統(tǒng)，網(wǎng)上報(bào)備就像現(xiàn)在我們進(jìn)北京辦進(jìn)京證，你下載個(gè)APP在網(wǎng)上就給報(bào)備，你一報(bào)備，進(jìn)入它的監(jiān)管區(qū)界，立馬就對(duì)你監(jiān)控了，因?yàn)楝F(xiàn)在危險(xiǎn)貨物車輛他都有監(jiān)控設(shè)備，都有對(duì)講的，進(jìn)入監(jiān)管區(qū)域，它都知道你車輛的速度，你的行駛路線是否規(guī)范，所以我覺得這塊我們成都也能夠達(dá)到這種效果。在同等企業(yè)數(shù)量情況下，出“圈”率越來越小，這就達(dá)到目的了。恰恰是因?yàn)榈谌降淖饔?，它的?amp;ldquo;圈”率越來越小，我覺得目的就達(dá)到了。我覺得就應(yīng)該利用社會(huì)的力量來實(shí)現(xiàn)共治實(shí)踐的，然后希望你們?nèi)〉酶蟮某晒?，王勇國?wù)委員肯定了你們，我們對(duì)你們也是肯定的，但是我們希望你們?nèi)〉酶蟮某煽?jī)，然后輻射到四川和全國，真的太需要了。2020年，全面建成小康社會(huì)，一會(huì)兒死100個(gè)人、一會(huì)兒死30個(gè)人，一會(huì)兒這爆炸，哪里是全面建成小康社會(huì)？就是說瞎話，到那時(shí)候?qū)Π踩a(chǎn)的要求越來越高，對(duì)事故的容忍度越來越低，就這兩三年的時(shí)間，我們?cè)趺锤?，單純靠人盯人是不行的，就得靠這些先進(jìn)技術(shù)手段。