為貫徹落實《中共中央 國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》和習近平總書記關于應急管理工作的一系列重要批示指示和黨中央、國務院重大決策部署，深入開展應急管理中長期發(fā)展的全局性、前瞻性、關鍵性、深層次問題研究，科學、高效編制好“十四五”應急管理有關規(guī)劃，聚焦防范化解重大安全風險、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、保證黨和國家長治久安這根主線，按照目標導向和問題導向相結合、立足當前和著眼長遠相結合、統(tǒng)籌推進與重點突破，應急管理部規(guī)劃財務司征集了18個重點課題選題方向，確定24家單位為“十四五”規(guī)劃重點研究課題承擔單位。
承擔單位：應急管理部宣傳教育中心、中國礦業(yè)大學
研究要點：研究應急文化建設在中國特色社會主義新時代的基本定位，通過文化嬗變視野下應急文化的多維度分析，提出應急文化建設的基本要求和文化建設的發(fā)力點，明確加強全國應急文化建設的思路目標、發(fā)展方向；研究政府、社會、公共媒體和新媒體參與的全社會應急文化宣傳工作機制，提出推動全社會形成防災減災救災意識和堅持文化自信的對策措施。2.自然災害調查評估和綜合統(tǒng)計指標體系研究
承擔單位：中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、北京師范大學減災與應急管理研究院
研究要點：按照統(tǒng)籌規(guī)范、兼顧典型的原則，研究能夠準確全面反映自然災害現(xiàn)狀和受災情況的調查評估統(tǒng)計指標。在各災種指標基礎上，進行綜合分析和提煉，建立適用于各災種的可分析可比較的指標體系，結合定量和定性指標，研究指標聯(lián)合應用的邏輯關聯(lián)和分析規(guī)則。結合應急管理體系和調查評估工作實際，研究自然災害調查評估和綜合統(tǒng)計工作機制及方法，建立調查評估和統(tǒng)計方法及分析模型。3.“十四五”防災減災救災應急指揮機制創(chuàng)新研究
研究要點：基于管理學視角，圍繞推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的中國特色應急管理體制，提出“十四五”防災減災救災應急指揮總體架構建議；結合黨和國家機構改革，研究細化中央、地方及各有關部門自然災害“防”與“救”的責任；研究中國特色應急管理指揮體系理論基礎、總體框架和層級分類，提出健全應急指揮體系制度和機制，明晰應急指揮權限、理順指揮關系、優(yōu)化指揮流程的措施建議。4.“十四五”防汛抗旱體制機制創(chuàng)新研究
研究要點：基于國家、流域、省、市、縣五級防汛抗旱指揮體系和應急、水利等相關部門協(xié)調配合機制現(xiàn)狀，分析存在的問題，研判“十四五”汛情旱情趨勢，研究提出十四五”防汛抗旱職責劃分、監(jiān)督檢查、指揮調度、巡查防守、搶險救援、請示報告、調查評估等方面的對策建議，為構建新的防汛抗旱應急管理體制機制提供支撐。5. “十四五”安全生產(chǎn)預防控制體系建設研究
研究要點：圍繞貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)預防控制體系建設的論述精神，全面調查我國安全生產(chǎn)預防控制體系建設基本現(xiàn)狀；研究分析國外安全生產(chǎn)預防控制體系建設的做法和經(jīng)驗，提出適合我國不同行業(yè)領域企業(yè)生產(chǎn)特點的預防控制體系建設內(nèi)容和方法；在研究預判我國經(jīng)濟、科技等的發(fā)展趨勢基礎上，提出“十四五”時期我國安全生產(chǎn)預防控制體系建設的總體思路和原則、主要任務和目標、政策建議和保障措施等。6.“十四五”危險化學品安全監(jiān)管體制機制創(chuàng)新研究
研究要點：深刻分析危險化學品安全生產(chǎn)形勢的極端嚴峻性，全面查找危險化學品安全監(jiān)管領域存在的部門職責交叉、邊界不清和監(jiān)管盲區(qū)等問題，預測“十四五”危險化學品行業(yè)發(fā)展趨勢，結合近年來危險化學品事故發(fā)生特征規(guī)律，研判未來一段時期防范和遏制危險化學品重大事故的主要區(qū)域和環(huán)節(jié)，提出完善危險化學品安全監(jiān)管體制機制，強化執(zhí)法、準入、行政審批以及事故調查等工作的措施建議。7.“十四五”應急預案體系建設及改革發(fā)展對策研究
研究要點：開展突發(fā)事件應急預案體系建設現(xiàn)狀調查，對現(xiàn)行應急預案分類、管理辦法等進行綜合評估；充分借鑒國外發(fā)達國家經(jīng)驗，對突發(fā)事件分類分級等預案工作中的關鍵性問題開展深入研究，提出進一步加強我國應急預案體系建設的框架思路，建立突發(fā)事件應急預案評估體系（指標）；研究制定突發(fā)事件應急演練指南，建立應急演練評估體系（指標），充分發(fā)揮應急演練在預案評估和修訂中的作用。8.“十四五”防范化解區(qū)域重大風險對策措施研究
研究要點：開展京津冀、長三角、粵港澳三大區(qū)域以及長江經(jīng)濟帶綜合風險防范對策研究，分析三大區(qū)域以及長江經(jīng)濟帶在應急等級分類、應急預案編制、區(qū)域間處置協(xié)同、救援力量規(guī)劃等方面的區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機制；研究提出對以聯(lián)席會議制度為核心的應急管理架構建設、以應急隊伍為核心的應急救援能力建設、以信息共享和協(xié)商會商為核心的應急平臺建設等區(qū)域應急處置一體化能力建設工作的建議。
承擔單位：北京科技大學、深圳市城市規(guī)劃設計研究院有限公司
研究要點：開展重點城市和區(qū)域應急避難場所規(guī)劃、布局現(xiàn)狀調查，分析存在的問題以及產(chǎn)生問題的政策、體制、機制等方面原因。研究制定避難場所場地及配套設施、物資保障、應急指揮等方面的綜合評估體系，針對現(xiàn)狀調查并借鑒歐美發(fā)達國家經(jīng)驗，提出“十四五”規(guī)范改進應急避難場所規(guī)劃布局、快速有效響應對災害事件的對策，明確工作重點、主要目標和建設重點。10.“十四五”基層“網(wǎng)格化”防災減災救災能力建設研究
研究要點：開展城鄉(xiāng)基層防災減災救災能力現(xiàn)狀調查，總結當前我國城鄉(xiāng)基層防災減災救災能力建設的主要成就、典型經(jīng)驗做法，以及面臨的主要困難和挑戰(zhàn)。梳理借鑒發(fā)達國家城鄉(xiāng)防災減災救災能力建設的先進經(jīng)驗，研究提出強化基層防災減災救災能力的政策和相關標準建議。對我國綜合減災示范縣（市、區(qū)、旗）創(chuàng)建試點開展比較研究，總結提煉好的經(jīng)驗做法，提出可推廣、可試點、可操作的建議性方案和對策措施。11.“十四五”深化安全生產(chǎn)執(zhí)法改革研究
研究要點：結合黨和國家機構改革，研究新形勢下厘清部門監(jiān)管職責、健全協(xié)同協(xié)作機制、推動形成執(zhí)法合力的思路和措施；圍繞深化“放管服”改革，研究理順安全監(jiān)管執(zhí)法體制、規(guī)范精簡執(zhí)法事項、健全規(guī)范標準、明確層級職責，創(chuàng)新安全監(jiān)管執(zhí)法方式，推進法制化、規(guī)范化、科學化等方面的對策建議；針對履職基礎保障、現(xiàn)場檢查執(zhí)法、事故調查處理、執(zhí)法隊伍建設、科學技術支撐等方面，研究提出健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系、增強監(jiān)管執(zhí)法效能的主要任務和實現(xiàn)路徑。12.“十四五”應急管理政策工具創(chuàng)新研究
承擔單位：西安交通大學、中國企業(yè)聯(lián)合會
研究要點：研究細化中央與地方、政府與企業(yè)在防災減災救災中的事權關系。按照目標精準化、措施精細化、協(xié)調機制化的要求，圍繞發(fā)揮市場機制在風險防范、損失補償、傷亡撫恤、恢復重建、行業(yè)發(fā)展等方面的積極效應，研究提出一批有利于提高應急管理能力的財稅、金融、信貸、保險等經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策建議。13.“十四五”國家綜合性消防救援隊伍能力建設研究
研究要點：分析國家綜合性消防救援隊伍新舊體制銜接的現(xiàn)狀和問題，研究提出落實組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案，完善符合紀律部隊特點的嚴格管理辦法，以及生活待遇、職業(yè)榮譽、社會優(yōu)待、財政預算保障細則；研究建設“一專多能”的應急救援隊伍、完善隊伍培訓體系的具體路徑；研究強化先進、特種、關鍵救援裝備，加強航空應急救援能力的措施，制定“十四五”期間消防救援隊伍編制需求規(guī)劃，凝練一批重點工程項目。14.“十四五”專業(yè)性應急救援隊伍能力建設研究
承擔單位：西安科技大學、西南林業(yè)大學、華北科技學院
研究要點：調研評估現(xiàn)有化工、礦山（含海洋石油開采）、森林草原防滅火等專業(yè)性應急救援隊伍救援能力，研究隊伍建設、人才建設、裝備建設、基礎建設存在的缺陷和不足；研究專業(yè)性應急救援隊伍的主要定位及職責，提出全面提升專業(yè)性應急救援隊伍能力的發(fā)展思路、總體目標、重點任務及保障措施；研究加強專業(yè)性應急救援隊伍管理和指揮的對策與建議。
研究要點：調研我國社會化應急救援力量現(xiàn)狀及隊伍管理運行模式，重點了解隊伍建設、人才建設、裝備建設、基礎建設等方面情況；研究引導社會力量有序參與應急救援的機制體制、實現(xiàn)路徑與保障措施；研究規(guī)范社會化應急救援隊伍建設發(fā)展的思路、目標、重點任務和空間布局，提出鼓勵和支持社會化應急救援隊伍建設的財政、稅收、補償政策，以及建立政府調動社會化應急救援隊伍的費用補償機制的措施建議。16.重大災害事故風險監(jiān)測預警工作現(xiàn)代化對策研究
承擔單位：中國航天系統(tǒng)科學與工程研究院、應急管理部通信信息中心
研究要點：總結大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星航空遙感、模擬仿真等前沿技術在風險防控中的經(jīng)驗和成果，研究提出“十四五”時期風險監(jiān)測預警工作在制度規(guī)范、技術方法、裝備設施、信息化等方面的發(fā)展目標、重點建設內(nèi)容和實施路徑。圍繞解決重大災害事故風險識別、隱患排查、評估論證、源頭管控和預警信息發(fā)布“最后一公里”等關鍵節(jié)點問題，提出完善各級黨委政府及其有關部門、基層社區(qū)和企業(yè)等主體，在風險全流程監(jiān)測預警中的職責、定位的措施建議。17.應急救援救災物資裝備儲備及供應調撥能力提升研究
承擔單位：中國物流與采購聯(lián)合會應急物流專業(yè)委員會、新興際華應急產(chǎn)業(yè)有限公司、中國地震應急搜救中心
研究要點：開展既有應急物資裝備儲備體系基礎調研，結合各地風險和災情特點，研究建立健全國家、省、市、縣四級應急物資裝備儲備模式的基本思路，提出物資裝備儲備種類、數(shù)量及模式。研究依托企業(yè)、社會力量完善物資裝備儲備體系的措施與政策建議。結合各地區(qū)多發(fā)災害類型、搶險救災流程、物流路網(wǎng)體系和物資裝備生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀分析，研究完善物流網(wǎng)絡、提高物流能力的基本思路和實現(xiàn)路徑。研究利用預簽合同、災害保險、征用補償、落實稅收政策、設立基金等多種經(jīng)濟手段，完善應急物資裝備保障體系的相關措施。18.以軍民融合發(fā)展助力應急管理能力建設對策研究
研究要點：充分借助軍民融合發(fā)展的有利政策環(huán)境和資源，研究深化軍事保障與應急救援在資源共享方面的融合對策；研究提出構建軍地一體監(jiān)測預警、物資調撥、裝備研發(fā)等應急保障的基本思路、原則、目標、戰(zhàn)略舉措及政策；研究軍隊參與重特大災害事故救援工作的協(xié)調配合機制及保障措施；研究提出一批深度融合的示范性工程建議。
