不同承包模式在拉美國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀
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作者:李哲旭
拉丁美洲是中國(guó)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施合作和對(duì)外投資的重要市場(chǎng),其在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有著強(qiáng)烈的需求,特別是在石油化工、交通、通訊和電力工程領(lǐng)域有較大發(fā)展?jié)摿Γ欣A(chǔ)設(shè)施合作大有可為。本文對(duì)不同承包模式在拉美國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀展開(kāi)分析,并提出項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建議。
EPC+F模式
在拉美國(guó)家,使用傳統(tǒng)的EPC模式已經(jīng)很難承攬到項(xiàng)目,大多數(shù)的項(xiàng)目都需要幫助業(yè)主解決資金問(wèn)題。同時(shí),拉美國(guó)家大都采用美國(guó)標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)的工程承包企業(yè)與國(guó)際先進(jìn)的工程企業(yè)相比還有一定差距。在拉美,地方保護(hù)主義盛行,大型基建項(xiàng)目基本被當(dāng)?shù)亟ㄖ虊艛啵瑢?duì)于非本國(guó)的建筑企業(yè)排斥嚴(yán)重。即使是如萬(wàn)喜等老牌歐美建筑商,在拉美國(guó)家開(kāi)展業(yè)務(wù)也必須以與當(dāng)?shù)毓竞献鞯姆绞秸归_(kāi)。鑒于此,中方企業(yè)進(jìn)入拉美市場(chǎng)應(yīng)首先選擇好合作伙伴,將自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)與當(dāng)?shù)睾献骰锇榈纳虅?wù)優(yōu)勢(shì)、公關(guān)優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。其次是協(xié)助業(yè)主解決融資問(wèn)題,利用中國(guó)政府的優(yōu)惠貸款,特別是運(yùn)用好中拉基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)貸款、中國(guó)-加勒比基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)貸款、中拉產(chǎn)能合作基金,切實(shí)地解決業(yè)主方的資金問(wèn)題。
G2G模式
在拉美地區(qū),使用G2G模式承攬項(xiàng)目還比較困難。主要原因有兩點(diǎn)。一是很多國(guó)家的負(fù)債已達(dá)到高線(xiàn),二是G2G需要主權(quán)擔(dān)保,而拉美很多國(guó)家不允許進(jìn)行主權(quán)擔(dān)保。
PPP模式
PPP模式在拉美國(guó)家比較普遍。智利、阿根廷等拉美國(guó)家將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體(企業(yè)),政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系。在PPP模式下,政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕,社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小,投資方最終通過(guò)行駛收費(fèi)或者是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的形式回收投資。如果通過(guò)行駛收費(fèi)達(dá)不到投資要求,政府則給出回報(bào)的承諾和補(bǔ)償。PPP項(xiàng)目中,政府的回款保證是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵,如何保證政府項(xiàng)目建成以后,政府的回報(bào)是有效的,是投資商和貸款銀行最為關(guān)心的問(wèn)題。
PPP模式回報(bào)可行性問(wèn)題是項(xiàng)目運(yùn)作的關(guān)鍵點(diǎn)。企業(yè)可以通過(guò)銀行或第三方擔(dān)保、其他的商業(yè)擔(dān)?;蛲ㄟ^(guò)政府提供的礦產(chǎn)資源、石油資源、土地資源等擔(dān)保的形式來(lái)進(jìn)行回購(gòu),促使PPP模式在拉美國(guó)家被大范圍采用。
BOT 模式
采用BOT模式,政府無(wú)需舉債,完全由使用者付費(fèi)的形式為投資人贏得投資回報(bào)、收回投資成本。這種商業(yè)模式可以在拉美國(guó)家投資電站、高速公路、鐵路或者碼頭等領(lǐng)域項(xiàng)目中普遍使用,具有很大潛力。
拉美國(guó)家資源運(yùn)輸阻塞主要是由于交通不暢,各國(guó)鐵路、高速公路、港口普遍發(fā)展不夠。所以,交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)作為中資企業(yè)在拉美市場(chǎng)的投資重點(diǎn)。在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí),企業(yè)要高度重視以下兩點(diǎn)。
第一,要了解當(dāng)?shù)亓⒎?。BOT模式是一種商業(yè)行為,一定要有法律保護(hù)。因此,企業(yè)必須充分了解拉美國(guó)家對(duì) BOT 模式的立法情況。
第二,要注意規(guī)避匯率變化引起的風(fēng)險(xiǎn)。很多項(xiàng)目投資采用美元進(jìn)行,但以當(dāng)?shù)刎泿沤Y(jié)算收益回報(bào),而有些項(xiàng)目雖使用當(dāng)?shù)刎泿磐顿Y,但由于建設(shè)期間較長(zhǎng),回收時(shí)貨幣已大幅貶值。因此,企業(yè)要高度重視、充分考慮匯率風(fēng)險(xiǎn)。
資源換項(xiàng)目的形式
拉美國(guó)家普遍資源豐富,開(kāi)拓拉美國(guó)家市場(chǎng),可以考慮使用以資源換項(xiàng)目的形式。例如安哥拉曾用石油換取港口、鐵路、高速公路等項(xiàng)目建設(shè)的成功案例。建議中資企業(yè)可大膽嘗試、積極尋求有資源需要的公司進(jìn)行合作,促進(jìn)共同發(fā)展。
市場(chǎng)開(kāi)發(fā)建議
第一,建議加快和提高屬地化人才的建設(shè)和比例,盡快融入當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境和發(fā)展理念,通過(guò)運(yùn)用屬地化資源解決在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)中所面臨的一系列短板問(wèn)題。
第二,與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)與拉美地方企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)伙伴的交流合作,在實(shí)踐中彌補(bǔ)自身的不足,在合作中提升自我,不斷完善自身的綜合能力,逐漸提升在當(dāng)?shù)氐闹群驼J(rèn)可度,實(shí)現(xiàn)合作共贏。
第三,在經(jīng)濟(jì)可行的情況下,可以考慮通過(guò)兼并收購(gòu)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)拓展市場(chǎng),更好地規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
(作者單位:中國(guó)鐵建股份有限公司)