當(dāng)前，新冠疫情成為一次全球范圍內(nèi)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在境外疫情防控中，如何進(jìn)一步建立健全境外重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，是中央企業(yè)迫切需要解決的問題。

構(gòu)建“6+1” 應(yīng)急管理體系

從突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的三個(gè)環(huán)節(jié)“以防為先、以控為核、以治為要”研究分析，防、控、治三者有機(jī)結(jié)合和聯(lián)動(dòng)，按照現(xiàn)代應(yīng)急管理“一案三治”（即應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制）核心管理內(nèi)容要求，從組織保障體系、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案管理體系、應(yīng)急物資保障體系、應(yīng)急救治救援體系、應(yīng)急法制建設(shè)體系、企業(yè)文化建設(shè)等方面構(gòu)建境外重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理構(gòu)建“6+1”體系，進(jìn)一步提高央企境外公共衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)央企改革發(fā)展高水平治理。

一、組織保障體系——強(qiáng)化境外應(yīng)急管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

參照央企境外業(yè)務(wù)項(xiàng)目管理三級(jí)管控模式，建立中央企業(yè)集團(tuán)公司、境外業(yè)務(wù)管理單位、境外機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）自上而下、分層分級(jí)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)境外突發(fā)事件防控應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)威高效、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的應(yīng)急指揮體系，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理組織保障體制，為境外突發(fā)事件防控提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，確保境外突發(fā)事件應(yīng)急管理各項(xiàng)措施落實(shí)到位，確保境外突發(fā)實(shí)際應(yīng)急預(yù)案管理工作與生產(chǎn)經(jīng)營做到“四個(gè)同步”，即同部署、同實(shí)施、同檢查、同考核。 

二、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制——提高全球聯(lián)動(dòng)響應(yīng)層次和水平

境外突發(fā)事件的跨國性，決定了聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的全球跨國合作機(jī)制。年初，我國為應(yīng)對突發(fā)的新冠肺炎疫情啟動(dòng)建立了多部委協(xié)調(diào)工作機(jī)制平臺(tái)——國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，形成防控疫情的有效合力。在國資委等有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下，中央企業(yè)集團(tuán)建立了集團(tuán)公司、境外業(yè)務(wù)管理單位、境外機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）三級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任和分層分級(jí)聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門和我國駐外使（領(lǐng)）館、國際救援組織等社會(huì)組織、區(qū)域央企“結(jié)對子”、當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)駐在國使領(lǐng)館主導(dǎo)、當(dāng)?shù)卣块T配合、境外機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）實(shí)施、社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)共同行動(dòng)的外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，明確各個(gè)主體的分工與協(xié)作，促進(jìn)疫情信息共享和防控策略協(xié)調(diào)，建立國內(nèi)國外同頻同步、聯(lián)防聯(lián)控，建立橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、分工協(xié)作、信息共享的網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化的全球聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

三、應(yīng)急預(yù)案管理體系——加強(qiáng)境內(nèi)外體系對接

按照統(tǒng)一指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地化管理原則，構(gòu)建起中央企業(yè)集團(tuán)公司、境外業(yè)務(wù)管理單位、境外機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）三級(jí)應(yīng)急預(yù)案管理體系，加強(qiáng)現(xiàn)場班組的應(yīng)急處置能力，完善現(xiàn)場應(yīng)急處理方案和措施，并在此基礎(chǔ)上建立強(qiáng)有力的監(jiān)測、預(yù)警和報(bào)告系統(tǒng)。境外機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）針對突發(fā)聚集性疫情、營地遭沖擊、物資遭哄搶等8項(xiàng)突發(fā)事件專項(xiàng)分類預(yù)案，形成上下銜接順暢，體系簡約高效，應(yīng)對處置措施精準(zhǔn)的預(yù)案體系。

四、應(yīng)急物資保障體系——打好后勤保衛(wèi)戰(zhàn)

把應(yīng)急物資保障作為境外疫情防控應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，按照集中管理、節(jié)約高效的原則，健全應(yīng)急物資采購供應(yīng)保障體系，對應(yīng)急救援物資實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，推動(dòng)應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)高效安全可控。積極加強(qiáng)與相關(guān)醫(yī)藥集團(tuán)的合作，提高疫情物資采購集成能力，確保在“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”之下能夠有效保障職工生命安全和身體健康，在中國速度和中國效率上體現(xiàn)出央企擔(dān)當(dāng)。

五、應(yīng)急救治救援體系——打通應(yīng)急處置“最后一公里”

境外一線防疫和醫(yī)護(hù)人員存在短缺、基礎(chǔ)保障設(shè)施缺乏、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、教育不足、不同國家防疫政策法律差異、風(fēng)俗習(xí)慣及宗教文化信仰、當(dāng)?shù)乇O(jiān)管政策等多種因素，給境外突發(fā)衛(wèi)生事件防控帶來了難度。當(dāng)前，全球進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，應(yīng)急管理已經(jīng)跨越國界，需要進(jìn)行國際社會(huì)的通力應(yīng)急合作，應(yīng)急管理跨國化，必須加強(qiáng)國際合作，推動(dòng)應(yīng)急管理體系建設(shè)向海外延伸和拓展，建立健全跨國境外重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援體系。同世界衛(wèi)生組織、國際救援組織、國際礦山救援組織、國際刑警組織、國際紅十字會(huì)等加強(qiáng)合作，簽訂協(xié)議，在信息共享、應(yīng)急救援方面獲得幫助和支持。統(tǒng)籌做好醫(yī)療防疫物資采購、應(yīng)急物資儲(chǔ)備及安全防衛(wèi)等工作，完善疫情防控信息技術(shù)支撐機(jī)制，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療中央企業(yè)遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)項(xiàng)目咨詢指導(dǎo)服務(wù)作用，做好境外員工患病后轉(zhuǎn)運(yùn)回國救治預(yù)案，打造“共商、共建、共享”的境外健康保障平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)應(yīng)急事件、安全態(tài)勢和應(yīng)急事件綜合可視化。 

六、應(yīng)急法制建設(shè)體系——提供法律支撐和法治環(huán)境

雖然我國研究出臺(tái)了一些應(yīng)急管理的法律法規(guī)，但針對境外突發(fā)事件應(yīng)急管理的相關(guān)法律法規(guī)框架和體系建設(shè)還不夠健全，特別是在廣泛深入推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)背景下，推動(dòng)跨國際間的應(yīng)急合作法律框架和法律法規(guī)體系有關(guān)機(jī)制建設(shè)，上升到國際公約或協(xié)定還存在不足。

針對境外突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻繁發(fā)生，構(gòu)建和完善境外突發(fā)事件法律框架和法律法規(guī)體系，為境外突發(fā)事件應(yīng)急管理提供法律支撐和法治環(huán)境迫在眉睫。各境外企業(yè)要在深入總結(jié)制定各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，特別是針對突發(fā)事件信息報(bào)告、應(yīng)急處置、應(yīng)急資源協(xié)調(diào)、社會(huì)救援組織、公眾組織參與、跨區(qū)協(xié)調(diào)，履行社會(huì)責(zé)任等方面加強(qiáng)完善，提供國家有關(guān)部委研究建立應(yīng)急管理體制機(jī)制的基礎(chǔ)，并最終上升為一系列的法律、法規(guī)和規(guī)章，使境外突發(fā)事件應(yīng)對工作基本上做到有章可循、有法可依。

七、企業(yè)文化建設(shè)——提升凝聚國際戰(zhàn)疫力量

強(qiáng)化境外黨建引領(lǐng)作用，堅(jiān)持黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)深度融合，促進(jìn)黨的建設(shè)具體化，構(gòu)建央企總部黨組（黨委）及黨群工會(huì)部門、境外業(yè)務(wù)管理單位黨組織及黨群工會(huì)部門、境外機(jī)構(gòu)項(xiàng)目黨組織及企業(yè)文化機(jī)構(gòu)分層分級(jí)企業(yè)文化體系。充分發(fā)揮境外機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨建引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)，發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、企業(yè)文化機(jī)構(gòu)的文化管理支持作用，加強(qiáng)中外文化融合管理，開展中國國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)培訓(xùn)，加強(qiáng)對境外員工特別是外籍員工的思想教育引導(dǎo)，加強(qiáng)中外員工一體化防護(hù)，在危機(jī)應(yīng)對中充分培育人文關(guān)懷，疏解心理壓力，加強(qiáng)輿情風(fēng)險(xiǎn)管理，重視社會(huì)群體反應(yīng)，積極穩(wěn)妥做好應(yīng)對，深化開展國際合作，分享公共衛(wèi)生突發(fā)實(shí)際信息和經(jīng)驗(yàn)，凝聚國際戰(zhàn)疫力量。

工作建議

一、進(jìn)一步健全聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急合作機(jī)制

加強(qiáng)國際合作，進(jìn)一步建立健全全球疫情聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急合作機(jī)制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)能力，積極履行央企境外社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二、進(jìn)一步加快“防、控、治”聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)

統(tǒng)籌加強(qiáng)法律和制度保障，有效連接防控治三環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全鏈條的疫情防控，樹立底線思維，充分考慮各種不利突發(fā)事件的疊加風(fēng)險(xiǎn)，高度重視疫情帶來潛在的后期影響。

三、強(qiáng)化突發(fā)事件管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

將公共安全管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一項(xiàng)重要指標(biāo)納入企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)。央企境外新設(shè)機(jī)構(gòu)、新項(xiàng)目決策時(shí)要同步開展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并作為項(xiàng)目決策的前置依據(jù)落到實(shí)處，真正從風(fēng)險(xiǎn)的源頭進(jìn)行管控。

四、研究健全重大突發(fā)事件防控工作責(zé)任制

探索將境外突發(fā)事件應(yīng)急管理納入KPI績效考核指標(biāo)，加大正面激勵(lì)和問責(zé)力度，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，通過考核和問責(zé)壓緊壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保境外重大突發(fā)事件可控。

境外重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件給央企境外機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）人員帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。境外公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)是境外公共安全管理重要的一環(huán)，建立健全境外重大突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，具有重要的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)意義，是以人為本的發(fā)展思想在央企國際業(yè)務(wù)改革發(fā)展的重要實(shí)踐，是檢驗(yàn)央企境外公共衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的試金石，是當(dāng)今央企國際業(yè)務(wù)改革發(fā)展高水平治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中必須重視和亟待解決的問題，也是確保境外業(yè)務(wù)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、健康可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

（作者單位：中國長江三峽集團(tuán)有限公司）