2010年，原省安監(jiān)局、省法制辦制定印發(fā)了《湖北省安全生產監(jiān)督管理部門行政處罰自由裁量權實施標準》，對規(guī)范安全生產行政執(zhí)法行為，樹立安全生產行政執(zhí)法公信力和權威性起到了積極作用。但是隨著新的法律法規(guī)的制修定，以及安全生產形勢的發(fā)展等，原有的標準已與當前安全生產執(zhí)法工作不相適應，急需修訂。

• 一是中央提出了新要求。黨的十九屆四中全會明確提出，“嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權”。同時，新一輪機構改革對執(zhí)法部門職責進行了調整，對安全生產行政處罰工作提出了新的要求。

  
  

• 二是法律法規(guī)有新規(guī)定。2010年以來，湖北省先后制定了四部政府規(guī)章、修訂了一部地方性法規(guī);2014年《安全生產法》修訂出臺。為了正確實施這些法律法規(guī)規(guī)章，有必要對其中的行政處罰標準進行裁量細化，對與上位法不一致的進行調整。

  
  

• 三是執(zhí)法工作有新需求。確保嚴格規(guī)范公正執(zhí)法，必須有一把合理裁量的尺子。制修定行政處罰自由裁量標準，就是從細化裁量標準入手，對行政處罰項目設檔限權，作出統(tǒng)一規(guī)定，通過科學界定行政相對人的違法事實要件、違法情節(jié)和后果等來設定處罰標準，使得處罰意見細化、裁量權剛性化和裁量空間的有限化，從而做到責罰相當，同責同罰，確保行政處罰的嚴格規(guī)范，公正公平。

《標準》的修訂依據主要包括《行政處罰法》《安全生產行政處罰自由裁量適用規(guī)則 》(原國家安監(jiān)總局令第31號)和《湖北省人民政府辦公廳關于在省級行政執(zhí)法機關開展細化量化行政處罰裁量權的通知》(鄂政辦發(fā)〔2009〕68號)以及湖北省頒布的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。???

在標準修訂過程中，主要把握以下幾個原則：

• 一是堅持以事實為依據、以法律為準繩，全面分析違法行為的主體、客體等方面因素，綜合裁量，合理確定應否給予行政處罰或者應當給予行政處罰的種類、幅度；

  
  

• 二是給予行政處罰的種類、幅度應當與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。尤其是對同一類違法主體實施的性質相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當的違法行為，在行使行政處罰自由裁量權時，適用的法律依據、處罰種類基本一致，處罰幅度應當基本相當；

  
  

• 三是對同一個違法行為違反不同法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章規(guī)定的，按照上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法的原則明確了適用對象。

按照以上原則，省廳從7月份開始，啟動《標準》的制修訂工作，于8月中旬形成《標準》征求意見稿，并書面征求了17個市州應急局、廳機關有關處室的意見建議，同時將《標準》征求意見稿在省應急管理廳門戶網站上予以全文公布，面向社會公開征求修改意見建議。截止目前，共收到17個市州的修改意見建議1條、廳機關3條，經再次修改完善后，形成審議稿。

《標準》共分為《湖北省安全生產條例》《湖北省企業(yè)安全生產主體責任規(guī)定》《湖北省生產安全事故報告和調查處理辦法》《湖北省危險化學品安全管理辦法》《湖北省煙花爆竹安全管理辦法》5個部分、40類違法行為。

針對40類違法行為，

• 一是統(tǒng)一表述格式。對需要裁量的各類違法行為，均按照“違法行為”、“處罰依據”和“裁量基準”這一模式予以規(guī)定，即在認定違法行為的基礎上，引出對該類行為實施處罰的具體處罰條文，然后再結合人員數量、行為次數、危害程度等考量因素予以細化。

  
  

• 二是與新制修訂的法律法規(guī)相銜接。40類違法行為中，有13類與新修訂的《安全生產法》等法律法規(guī)不一致，《標準》均列出了新的適用依據。有1類行為已廢止，《標準》也予以明確。

  
  

• 三是明確了特別重大事故的裁量適用。即僅適用于受應急管理部委托對特別重大事故責任單位實施的行政處罰。