作者：陳浩

馬來西亞巴林基安項(xiàng)目是2014年底上海電氣電站工程公司在馬來西亞沙撈越州承接的2X300M循環(huán)流化床燃煤電站項(xiàng)目。在安全管理方面，該項(xiàng)目獲得了業(yè)主沙撈越州能源局頒發(fā)的1300萬工時(shí)無事故證書（整個(gè)工程無事故）和環(huán)境管理金獎(jiǎng)。本文以此項(xiàng)目為例，剖析中高端市場(chǎng)項(xiàng)目HSE管理要點(diǎn)。

巴林基安項(xiàng)目HSE管理特點(diǎn)

一、涉及范圍更廣

該項(xiàng)目的HSE管理除了安全生產(chǎn)和文明施工外，是全方位的，包含涉及到人、機(jī)械設(shè)備和環(huán)境等所有相關(guān)內(nèi)容，對(duì)人員工作簽證的批準(zhǔn)及護(hù)照的管理；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的醫(yī)療站建立，救護(hù)車的配備；臨時(shí)消防系統(tǒng)，對(duì)員工生活區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境，防蛇防蚊蟲，食堂環(huán)境，食物健康的管理；對(duì)辦公環(huán)境衛(wèi)生的管理；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)工作的管理等。不同信仰不同國(guó)別不同文化的員工管理都要面面俱到，管理面更廣，管理要求更高，管理難度更大。 

二、管理要求高    

1.對(duì)HSE 相關(guān)管理人員資質(zhì)要求高。要求配備當(dāng)?shù)刭Y質(zhì)并持證的安全官（綠卡）、安全員（黃卡）、環(huán)境官、醫(yī)生、藥劑師及護(hù)士，且數(shù)量必須符合員工比例。

2.對(duì)起吊設(shè)備、載人升降設(shè)備、腳手架、臨時(shí)柴油發(fā)電機(jī)、臨時(shí)油庫(kù)、污水排放設(shè)備等都必須要取得當(dāng)?shù)匕踩铜h(huán)境部門的認(rèn)證，特殊工種的安裝操作人員必須持有當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)資質(zhì)證書。

3.要求配備救護(hù)車以及設(shè)備齊全的現(xiàn)場(chǎng)急救站，臨時(shí)消防設(shè)施配備要求高。

4.保障生活營(yíng)地的衛(wèi)生環(huán)境，對(duì)生活污水和生活垃圾的處理必須符合當(dāng)?shù)貜?qiáng)制性要求及排放標(biāo)準(zhǔn)。

5.對(duì)個(gè)人勞保用品，甚至驅(qū)蚊藥品、驅(qū)蛇藥品，防蛇、蟲、動(dòng)物等都有明確規(guī)定。

6.政府相關(guān)部門審計(jì)頻繁，當(dāng)?shù)匕踩块T每月都會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行例行檢查，當(dāng)?shù)丨h(huán)境部門要求項(xiàng)目部每月、每季度、每年提交第三方環(huán)境審計(jì)報(bào)告。

三、依照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

巴林基安項(xiàng)目從設(shè)計(jì)開始就要求按照國(guó)際慣例，進(jìn)行設(shè)計(jì)過程中的HAZID（危險(xiǎn)源識(shí)別分析）、HAZOP（危險(xiǎn)與可操作性）研究，并對(duì)防爆區(qū)域進(jìn)行等級(jí)劃分。要求所有高空作業(yè)人員，密閉空間、架子工等特殊工種，危險(xiǎn)作業(yè)人員都必須接受當(dāng)?shù)匕踩块T的培訓(xùn)，并持證上崗；腳手架的搭設(shè)必須按照英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，腳手架搭設(shè)完成后必須在有資質(zhì)的檢查人員檢查掛牌后方能使用，若沒有按照英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)搭設(shè)，則法律規(guī)定15m以上腳手架的設(shè)計(jì)、搭設(shè)方案、圖紙都必須經(jīng)過當(dāng)?shù)匕踩块T的審批方能施工；必須接受當(dāng)?shù)貜?qiáng)制的環(huán)保要求，生活污水的排放達(dá)到當(dāng)?shù)刈罡咭驛級(jí)；全場(chǎng)臨時(shí)施工用電的柴發(fā)機(jī)組必須有隔離措施，油庫(kù)區(qū)必須取得當(dāng)?shù)叵啦块T的許可；現(xiàn)場(chǎng)必須配備救護(hù)車和設(shè)備齊全的醫(yī)療站；個(gè)人勞保用品，安全帽、安全帶等等必須采用其指定品牌；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)消防水池的容積、滅火器等設(shè)備的配備均有具體標(biāo)準(zhǔn)。

四、成本更高

高標(biāo)準(zhǔn)、高要求自然帶來了項(xiàng)目HSE管理的高成本。巴林基安項(xiàng)目為了滿足生活區(qū)污水排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)匾蟮腁級(jí)，直接采購(gòu)的當(dāng)?shù)匚鬯欧旁O(shè)施價(jià)格高達(dá)近百萬馬幣。海外項(xiàng)目的投標(biāo)及管理必須重視并及時(shí)了解海外項(xiàng)目的HSE的管理要求，以便編制合理預(yù)算。

巴林基安項(xiàng)目HSE管理經(jīng)驗(yàn)

一、提前了解、收集當(dāng)?shù)豀SE管理要求

項(xiàng)目啟動(dòng)階段，項(xiàng)目部便組織人員進(jìn)行當(dāng)?shù)豀SE法律法規(guī)及規(guī)定的收集工作，并以此為依據(jù)建立項(xiàng)目HSE管理方針，同時(shí)雇用熟悉當(dāng)?shù)豀SE規(guī)定的持有最高級(jí)別綠卡的安全官，負(fù)責(zé)項(xiàng)目HSE管理手冊(cè)的編制工作。正是由于及時(shí)掌握了解了當(dāng)?shù)豀SE的相關(guān)規(guī)定，了解了對(duì)于施工機(jī)械、人員資質(zhì)等取證要求與流程，才使得項(xiàng)目很快打開了局面，進(jìn)入施工高峰期，確保按照合同要求的工期順利推進(jìn)，最終取得成功。

二、利用屬地化資源加強(qiáng)HSE管理

為全面了解當(dāng)?shù)豀SE管理要求，項(xiàng)目部聘用了當(dāng)?shù)爻肿C的安全官、環(huán)境官以及安全員，在滿足當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)要求的同時(shí)，創(chuàng)新項(xiàng)目HSE合作管理模式，在項(xiàng)目部中方HSE經(jīng)理的統(tǒng)一管理下，由當(dāng)?shù)匕踩?、環(huán)境官、安全員進(jìn)行輔助，不斷完善項(xiàng)目的HSE管理，制定符合當(dāng)?shù)匾蟮墓芾碇贫?，并加?qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)。項(xiàng)目部重視現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療站的建立，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)蒯t(yī)生、護(hù)士及藥劑師，配備救護(hù)車，并設(shè)置多處公用藥品點(diǎn)，為員工提供便利。與當(dāng)?shù)丨h(huán)境咨詢企業(yè)合作，簽訂環(huán)境咨詢合同，作為項(xiàng)目的第三方環(huán)境審計(jì)單位指導(dǎo)項(xiàng)目環(huán)境管理工作，收到了不錯(cuò)的成果。

三、安全意識(shí)的提升

巴林基安項(xiàng)目遵循安全知識(shí)勝于安全設(shè)施、安全意識(shí)強(qiáng)于安全知識(shí)、安全意愿優(yōu)于安全意識(shí)三大安全管理法則。安全意識(shí)決定了安全管理的地位，公司的安全文化，以及各管理層、各執(zhí)行部門人員的安全意識(shí)水平。在這種思想意識(shí)的不斷灌輸下，巴林基安項(xiàng)目所有參與方在HSE的管理上思想得到了高度統(tǒng)一。

四、建立安全管理制度和培訓(xùn)機(jī)制

項(xiàng)目部結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和中國(guó)的安全規(guī)章制度，在當(dāng)?shù)匕踩俚呐浜舷?，制定了適合于現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)管理制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制度是安全管理制度的核心，它明確了安全崗位責(zé)任職責(zé)，使得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視安全管理工作，切實(shí)貫徹執(zhí)行安全管理方針、政策和相關(guān)法規(guī)，積極采取措施，改善安全生產(chǎn)環(huán)境，避免了由于職責(zé)不清，相互推諉的現(xiàn)象。

安全培訓(xùn)機(jī)制的建立是提高安全管理水平的重要手段。巴林基安項(xiàng)目部每年度、季度都會(huì)編制培訓(xùn)計(jì)劃，積極開展培訓(xùn)工作。安全培訓(xùn)工作應(yīng)該重視安全生產(chǎn)知識(shí)和安全生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)員工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力，增強(qiáng)員工應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的處置能力。

巴林基安項(xiàng)目多次邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卣踩块T到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行急救、高空作業(yè)、密閉空間作業(yè)、設(shè)備操作、危險(xiǎn)品處置等專業(yè)安全培訓(xùn)，并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)叵谰值浆F(xiàn)場(chǎng)開展演練及消防培訓(xùn)（每年要求兩次），同時(shí)派遣員工參加當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)組織的環(huán)境、安全等培訓(xùn)活動(dòng)。根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容，積極開展內(nèi)訓(xùn)工作，將培訓(xùn)工作覆蓋到項(xiàng)目部全體成員以及各分包商人員和全體外籍勞工。

五、消除習(xí)慣性違章

巴林基安項(xiàng)目針對(duì)習(xí)慣性違章的檢查與糾正，項(xiàng)目部所有員工在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)任何不安全隱患都必須立即指出，相關(guān)人員立即整改，向安全管理人員匯報(bào)并記錄在冊(cè)，每月根據(jù)總結(jié)匯報(bào)，開展相應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng)。

HSE管理能力提升建議

一、加強(qiáng)與完善公司HSE管理體系

HSE體系體現(xiàn)了公司的HSE管理水平和對(duì)公司員工的關(guān)懷，同時(shí)在海外市場(chǎng)、海外項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)中起到關(guān)鍵性的作用。做好公司HSE體系與國(guó)際慣例接軌非常重要。在海外項(xiàng)目中，應(yīng)該要結(jié)合項(xiàng)目所在地的具體情況，做到公司HSE管理體系與當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、業(yè)主的HSE管理體系相統(tǒng)一。

二、加強(qiáng)公司員工HSE培訓(xùn)

從最高層的領(lǐng)導(dǎo)到最基層的員工都要樹立HSE的管理意識(shí)，堅(jiān)持貫徹執(zhí)行，形成習(xí)慣，這才能真正避免不安全行為的發(fā)生。

三、HSE成本單獨(dú)預(yù)算，?？顚Ｓ?/span>

HSE相關(guān)成本要有單獨(dú)預(yù)算、獨(dú)立核算，在分包合同中必須明確相應(yīng)HSE專項(xiàng)費(fèi)用，做到?？顚Ｅ鷮Ｓ谩ａ槍?duì)HSE成本相關(guān)編、審、批以及使用要制定獨(dú)立的操作流程。

四、提高對(duì)分包商HSE管理

在海外項(xiàng)目中，要尤其關(guān)注分包商對(duì)外籍勞工的管理，要求分包商一定要建立完善、詳細(xì)并有針對(duì)性的外勞管理辦法，從工作準(zhǔn)證、安全培訓(xùn)、個(gè)人防護(hù)、清退制度等各方面做到萬無一失。

（作者單位：上海電氣電站工程公司）